2020年1月17日在自貢市第十七屆人民代表大會第五次會議上

自貢市人民政府市長 何樹平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對問題疊加的多重挑戰(zhàn)，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“三個加快” ⑴發(fā)展定位和“六大行動” ⑵戰(zhàn)略抓手，全力推進“四件大事” ⑶，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，較好地完成了市第十七屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。

一年來，我們沉著應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%，農(nóng)業(yè)增加值增長3.0%，地方一般公共預(yù)算收入（同口徑）增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.0%、10.1%。努力穩(wěn)定實體經(jīng)濟。認真落實國家大規(guī)模減稅降費和省市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等政策，深入開展降成本行動，為企業(yè)減負15億元。深化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)，開展清理拖欠民營企業(yè)賬款專項行動，創(chuàng)建企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)，運用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸幫助110戶企業(yè)融資10.7億元，新增億元以上工業(yè)企業(yè)25戶，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29戶，新增市場主體超過2萬戶。提速推進項目建設(shè)。實施重點領(lǐng)域補短板三年行動計劃，爭取項目無償補助資金和專項債券資金118億元、增長12%，6批次集中開工項目393個，項目個數(shù)、投資總額創(chuàng)近年之最，江陽磁材、泰威新能源動力鋰電池等50個重大項目投產(chǎn)投用，298個重大項目完成投資790億元、超目標25個百分點。積極引導(dǎo)消費需求。擦亮“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”品牌，出臺扶持政策，開展名店名菜名廚評選，舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，匯興路、新街里等5條特色美食街區(qū)打造一新。大力培育夜間經(jīng)濟、文化娛樂、體育健身等消費新熱點，舉辦會展、節(jié)慶促銷等活動140場次，社會消費品零售總額增長10.8%。不斷拓展出口貿(mào)易。鼓勵支持新材料、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保企業(yè)拓展國際市場，依托國家文化出口基地推動對外文化貿(mào)易，自貢彩燈出展33個國家（地區(qū)）102場，文化服務(wù)貿(mào)易出口額增長60%，全年出口額增長6.6%。

一年來，我們持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，恒力盛泰石墨烯產(chǎn)業(yè)園一期、中橡橡塑車用配件等35個項目建成投產(chǎn)，中興能源研發(fā)生產(chǎn)基地、騰鳳通用航空產(chǎn)業(yè)基地等40個項目相繼開工，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速改造，蘇鹽集團成功重組百味齋，110戶企業(yè)技改有序推進，川潤股份、凱茨閥門等7戶企業(yè)晉升全省機械工業(yè)50強。園區(qū)建設(shè)取得突破，航空產(chǎn)業(yè)園、榮縣和富順工業(yè)園成功創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，食品工業(yè)園、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)22戶。全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)獲國務(wù)院“真抓實干”通報表彰，連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次。文化旅游亮點紛呈。國家文化出口基地總部、梵華匯、土陶文創(chuàng)園等項目有序推進，城市超級IP成功發(fā)布，動漫片《時空龍騎士》即將在央視播出。彩燈大世界彩燈公園建成開園，一場空前的光影饕餮盛宴即將呈現(xiàn)?？铸埼幕萍籍a(chǎn)業(yè)園6個主題館主體完工，自流井老街一期投入使用，釜溪夜游驚艷亮相，第25屆自貢國際恐龍燈會再創(chuàng)佳績，四川國際文化旅游節(jié)、第二屆國際恐龍燈光節(jié)反響熱烈，大安入圍天府旅游名縣候選縣，“井鹽之旅”入選全國首批十條工業(yè)旅游推薦線路。服務(wù)業(yè)提檔升級。出臺汽貿(mào)、物流、電商、建筑、文化旅游總部經(jīng)濟扶持政策，引進企業(yè)總部14戶。紅星美凱龍、富森美家居、川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園一期建成運營，萬達廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館、步步高等項目快速推進，家政服務(wù)孵化園入駐企業(yè)41戶，“鹽幫人”區(qū)域公共品牌影響力進一步擴大。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)單位165戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，總產(chǎn)達139萬噸。新改建柑桔、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，立華牧業(yè)飼料加工項目建成投產(chǎn)，德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞等項目加快建設(shè)。新創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1戶、省級家庭農(nóng)場17個，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個，新增國家地理標志證明商標2件，“自然貢品”區(qū)域公用品牌使用企業(yè)48戶，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供扎實有效。

一年來，我們始終堅持建管并重，城鄉(xiāng)面貌加速改善。重大基礎(chǔ)建設(shè)加快推進。川南城際鐵路內(nèi)自瀘段線下工程全面完成，成自宜高鐵全線開工，高鐵站及站房配套設(shè)施啟動建設(shè)，“高鐵時代”越來越近。成自瀘高速大安北互通及連接線、飛龍峽旅游快速通道建成通車，成宜高速自貢段提速推進，成自瀘至樂自高速連接線、富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段開工建設(shè)。三年供水保障計劃深入實施，小井溝供水管線工程、西部水廠加快推進，向家壩灌區(qū)自貢段全面開工，貍狐洞、樓房灣、大坡上水庫主體完工，主城區(qū)季節(jié)性缺水問題基本解決，老百姓不再因停水而煩惱。城市品質(zhì)持續(xù)提升。東部新城提速建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施二期加快實施、三期有序啟動，市委黨校新校區(qū)投入使用，水系連通工程、自貢展覽中心、自貢中心、高鐵站城區(qū)連接線加快建設(shè)。大安舊城、雙河口至鳳凰壩等片區(qū)綜合改造取得重大進展，大安寨、匯柴口隧道建成通車，釜溪河復(fù)合綠道東環(huán)至仙市段基本貫通，高峰公園、仰天窩公園加快推進，通達街等10條街道環(huán)境品質(zhì)整體提升?！叭齽?chuàng)”聯(lián)動扎實開展，城市管理智慧化、標準化、市場化水平顯著提高，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)取得階段性成效，市民的自豪感、幸福感不斷增強。宜居鄉(xiāng)村展現(xiàn)新貌?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”深入實施，仙市、長山創(chuàng)建為省級特色小城鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動” ⑷有力推進，建成新村聚居點污水處理設(shè)施38個，整治土坯房2.6萬戶、民房風貌1萬戶，衛(wèi)生戶廁普及率達76.9%，畜禽糞污資源化利用率達80.1%，新改建農(nóng)村公路637公里，57個示范村帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村正在成為幸福生活的美好家園。

一年來，我們不斷深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強。各項改革扎實推進。四大投資運營公司市場化實體化發(fā)展步伐加快，市燃氣公司增資擴股、川玻公司依法破產(chǎn)有序?qū)嵤?。深化增減掛鉤完成拆舊復(fù)墾6725畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，土地“三權(quán)分置” ⑸改革不斷深化，土地流轉(zhuǎn)率達39.1%。投融資改革持續(xù)推進，PPP項目引進社會資本80億元，新增8戶企業(yè)在多層次資本市場掛牌，國投、高投發(fā)行債券16億元。中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)成功獲批。鳳鳴通用機場獲批全省面積最大、高度最高的低空協(xié)同管理試點空域。新一輪政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革全面完成。富順獲評全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表彰。南向開放多點發(fā)力。西南（自貢）國際陸港提速建設(shè)，南鐵路物流基地、大山鋪鐵路物流園加快推進，臨港商貿(mào)總部經(jīng)濟中心主體完工，中通快遞川南分撥中心啟動建設(shè)，澳洲牛肉、東盟冷鏈分撥中心成功簽約，綜合保稅區(qū)創(chuàng)建有序推進，入駐企業(yè)16戶。建立青白江鐵路港離岸服務(wù)中心，開行南向鐵海聯(lián)運班列39列。招商引資成效明顯。開展招商擂臺賽，舉辦燈飾照明、文化旅游、國際陸港、超級IP等專題招商活動86場次，新簽約聯(lián)積電子墨水屏、順豐大型物流無人機運行基地等重大項目240個，到位市外項目資金增長12.1%，履約率、開工率分別為93.4%、85.4%。區(qū)域合作有新進展。與成都、欽州、昭通等城市的協(xié)同發(fā)展不斷深化，簽訂合作項目45個。牽頭組建川南旅游、醫(yī)養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流聯(lián)盟和職業(yè)教育集團。內(nèi)自同城化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，內(nèi)自快速通道開工建設(shè)，公交、社保實現(xiàn)“一卡通”，公積金貸款、醫(yī)療衛(wèi)生等10個領(lǐng)域基本實現(xiàn)同城化?？萍紕?chuàng)新有新突破。建成國省級創(chuàng)新平臺10個，完成3D打印冷卻器等37項技術(shù)攻關(guān)，航空與燃機關(guān)鍵制造技術(shù)等20項重點科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，高性能聚四氟乙烯分散樹脂產(chǎn)業(yè)化等2個項目獲省科技進步一等獎，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶。

一年來，我們致力保障改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定。精準脫貧有力推進。聚焦“兩不愁、三保障” ⑹，深入開展大走訪大排查大整改，建成扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地11個、扶貧車間19個，促進貧困人口就業(yè)2501人，80%以上的貧困戶集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。生態(tài)環(huán)境明顯改善。央督、省督及“回頭看”反饋問題整改有序推進，污染防治“八大戰(zhàn)役” ⑺深入實施，大氣、水網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)全面構(gòu)建，城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施提標改造基本完成，東部第二污水處理廠建成試運行。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，生活垃圾環(huán)保發(fā)電二期、滲濾液處理站二期和醫(yī)療廢物處置中心二期建成投用，成功創(chuàng)建為省級資源循環(huán)利用基地。PM2.5年均濃度下降9%，優(yōu)良天數(shù)增加33天，為執(zhí)行新標準以來最好水平，劣Ⅴ類斷面全面消除，建成區(qū)黑臭水體整治完成，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近年最好水平，藍天白云、碧波綠水逐漸成為常態(tài)。民生保障不斷加強。扎實開展重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。加強農(nóng)民工服務(wù)保障，出臺促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施，舉辦農(nóng)民工專場招聘279場。社保擴面專項行動新增參保人員13.6萬人次，城鄉(xiāng)低保月保障標準提高至550元和360元，在全省率先開展重病患者單人單戶納入低保，價格臨時補貼惠及困難群眾193萬人次。住房公積金為4.2萬名職工提供支持27億元。16項民生實事全部辦結(jié)，城區(qū)21個農(nóng)貿(mào)市場煥然一新，改造老舊小區(qū)21個，整治背街小巷114條，新改建公共廁所240座，新增城區(qū)公共停車位1830個。G348公路收費全面取消，群眾多年的期盼得以實現(xiàn)。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。新改建公辦幼兒園17所，匯南實驗學校、嘉祥外國語學校二期竣工投用，四川輕化工大學東部校區(qū)、自貢職業(yè)技術(shù)學院啟動建設(shè)，義務(wù)教育階段課后服務(wù)全面實施。臥龍湖康療中心、市康養(yǎng)中心主體完工，新增三乙醫(yī)院2所，城市醫(yī)聯(lián)體、社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國家試點。建成基層綜合性文化服務(wù)中心1193個，榮縣成功創(chuàng)建全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣，雜技《爬桿-輥工情》獲全國雜技展演優(yōu)秀節(jié)目獎，玉川公祠、榮縣軍政府舊址列入全國重點文物保護單位，燊海井、東源井、老鹽場1957入選國家工業(yè)遺產(chǎn)，慶祝新中國成立70周年系列文化活動蓬勃開展。平安自貢建設(shè)扎實推進。掃黑除惡專項斗爭取得實效，偵破黑社會性質(zhì)有組織犯罪案件2件，查處惡勢力犯罪集團5個，刑事案件下降7.4%。深化矛盾糾紛排查調(diào)處，一批信訪突出問題得到妥善化解。應(yīng)急管理體系不斷完善，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48%和36%。食品藥品安全可控，榮縣、富順創(chuàng)建為全省食品安全示范縣。榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效，正安學校建成投用，8626戶受損房屋完成維修加固，608套集中安置房全部竣工，受災(zāi)群眾喜分新房。金融領(lǐng)域風險總體可控。國防動員和“雙擁”工作扎實開展。獲評全省“七五”普法中期先進城市。第四次全國經(jīng)濟普查基本完成。婦女兒童、老齡和殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。審計、外事、人防、機關(guān)事務(wù)、民族、宗教、氣象、供銷、保密、檔案、地方志等各項工作取得新成績。

一年來，我們切實轉(zhuǎn)變工作作風，自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域的一批突出問題得到有效整治，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性進一步激發(fā)。嚴格依法行政，提請審議《自貢市文明行為促進條例（草案）》，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，主動接受民主黨派監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大議案、代表建議、政協(xié)提案全部辦結(jié)。大力提升行政效能，深入推進以“3+2” ⑻為重點的“放管服”改革，在全省率先建成政府網(wǎng)站集約化平臺，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率達100%，政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管工作全省考評第一；工程建設(shè)投資項目審批管理系統(tǒng)上線運行，審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；全覆蓋開展營商環(huán)境測評，區(qū)縣、部門服務(wù)意識明顯提升；在全省率先設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口，12345政務(wù)服務(wù)熱線獲全國最佳案例獎。切實加強黨風廉政建設(shè)，深入開展“以案促改”工作，認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市作風建設(shè)各項規(guī)定，扎實開展脫貧攻堅紀律作風保障年活動，大力推進“一卡通”管理和涉農(nóng)保險補貼問題專項治理，嚴肅懲治群眾身邊“微腐敗”。

同志們，過去一年是極具挑戰(zhàn)、極不平凡的一年。復(fù)雜多變的外部環(huán)境，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，穩(wěn)定經(jīng)濟增長面臨巨大壓力；地方金融風險防范、榮縣地震災(zāi)害等特殊困難問題交織疊加，工作推進難度明顯加大；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目建設(shè)、環(huán)保攻堅、脫貧攻堅進入關(guān)鍵階段，推動發(fā)展的任務(wù)異常繁重。經(jīng)過全市上下共同努力，我市經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，我們以發(fā)展的實際成效踐行初心使命，為決勝全面小康打下了更為堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾、政法干警、駐市解放軍和武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持自貢發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢減弱，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，重大產(chǎn)業(yè)項目突破不夠，實體經(jīng)濟困難增多，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型壓力依然很大。財政減收因素明顯增加，剛性支出持續(xù)攀升，收支平衡面臨多年來少有的困難。民生領(lǐng)域還有不少短板，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等仍然薄弱，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)仍不牢固，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾的期盼還有一定差距。群眾辦事還有諸多不便，“信息孤島”問題仍然突出，營商環(huán)境尚需進一步優(yōu)化。部分干部思想不夠解放，拼勁闖勁干勁不足，懶政怠政現(xiàn)象依然存在。我們要采取更加堅決有力的措施，切實加以解決。

二、2020年工作總體考慮

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)市第十二次黨代會目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年工作，意義重大。綜合分析，一是挑戰(zhàn)大。世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多。我國經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。我市正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、轉(zhuǎn)型升級攻堅期、債務(wù)償還高峰期，對我們做好工作提出了更高要求。二是機遇多。我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。國家推進“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)，特別是大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道建設(shè)，實施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度。省委深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略，積極推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化、內(nèi)自同城化發(fā)展，加快天府國際機場、成自宜高鐵、川南城際鐵路建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇。三是有支撐。通過多年的努力，我市航空與燃機、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速增長，食品加工、燈飾照明等產(chǎn)業(yè)雛形漸顯，文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)蓄勢突破，自貢正加速成為先進制造業(yè)聚集地、國際文化旅游目的地、現(xiàn)代物流集散地，發(fā)展后勁不斷增強。看到挑戰(zhàn)，就是要保持清醒；看到機遇，就是要奮力搶抓；看到支撐，就是要堅定信心。我們要拿出勇于變革的銳氣、勇于攻堅的毅力、勇于開拓的作風，集中精力抓發(fā)展、求突破，努力在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面，奮力書寫全面建成小康社會的精彩華章。

政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，扎實抓好市委十二屆九次全會各項部署落實，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大歷史性機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，著力高質(zhì)量發(fā)展，深度融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，奮力推動“三個加快”，深化實施“六大行動”，突破性推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境提升，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上，農(nóng)業(yè)增加值增長3.6 %以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入（同口徑）增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省下目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

提出這樣的目標，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的客觀要求，契合了全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的現(xiàn)實需要，考慮了轉(zhuǎn)型突破和區(qū)域競爭加劇的發(fā)展現(xiàn)狀。做好政府工作，實現(xiàn)預(yù)期目標，要把握好以下五個方面：一要更強力度穩(wěn)增長。今年工作面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，越是這樣，越要保持定力，心無旁騖抓發(fā)展。我們要充分利用各種有利條件，著力培育新的經(jīng)濟增長點，頂住下行壓力，聚力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。二要更大決心促轉(zhuǎn)型。我市轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)到了非常關(guān)鍵的時候，我們不能有絲毫松懈，必須咬緊牙關(guān)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動先進制造業(yè)加速集聚、文化旅游業(yè)加快突破、現(xiàn)代物流業(yè)快速崛起。三要更高水平擴開放。自貢人歷來就有開放的基因，新時代對開放提出了新要求。我們要深度融入“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深化與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等區(qū)域合作，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、政策、平臺等優(yōu)勢，推動高端項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、領(lǐng)軍人才加速集聚。四要更實舉措優(yōu)環(huán)境。一流的營商環(huán)境是一個地區(qū)最重要的軟實力。我們要切實增強做好服務(wù)是本分、服務(wù)不好是失職的意識，對標全國全省一流，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，讓企業(yè)多跑市場、少跑審批，讓企業(yè)生意更好做、日子更好過。五要更濃情懷惠民生。民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們要時刻把維護群眾利益放在心坎上、落實到工作中，帶著責任和感情，解決好群眾普遍關(guān)心的上學、就醫(yī)、住房、出行、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

三、2020年重點工作安排

第一，補齊短板做強弱項，確保全面小康成色

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。今年是脫貧攻堅的“大考”之年，沒有任何退路。要始終聚焦“兩不愁、三保障”，大力實施脫貧攻堅補短板強弱項十大行動⑼，健全穩(wěn)定脫貧、防范返貧長效機制，強化動態(tài)監(jiān)測和暗訪抽查，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量通過國家普查。堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管，繼續(xù)實施六大扶貧工程和22個扶貧專項，認真落實低保、醫(yī)療和民政救助等兜底政策，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動，建設(shè)扶貧基地7個，新增貧困人口就業(yè)2000人，增強貧困群眾“造血”功能。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，開展感恩奮進教育，引導(dǎo)貧困群眾自立自強、勤勞致富，爭創(chuàng)省級脫貧攻堅先進市、先進區(qū)縣。越到?jīng)Q勝階段，我們越要抓實抓細各項工作，確保脫貧攻堅經(jīng)得起歷史檢驗，確保全面小康不落下一戶一人。

堅決打好環(huán)保翻身仗。環(huán)境質(zhì)量三年提質(zhì)升位，是我們對全市人民作出的莊嚴承諾。要抓好央督及“回頭看”反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題整改，做好中、省第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。強化工地、道路揚塵治理，嚴控秸稈焚燒，動態(tài)整治散亂污企業(yè)，PM2.5年均濃度下降到52.8微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)率達78.4%以上。嚴格落實河湖長制，推進“一江兩河”流域綜合治理和飲用水水源地保護，加強入河排污口排查整治，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達90%、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達55.6%以上。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，建成東部新城污水處理廠，實施配套管網(wǎng)延伸工程，中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率穩(wěn)定在95%、90%、80%以上。圍繞“全國一流、西部樣板”目標，高水平打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成餐廚垃圾處理二期，開工建設(shè)工業(yè)危險廢物處置和資源化項目。開展重點行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查。我們要在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上持續(xù)用力，讓自貢藍天常駐、青山常在、碧水長流。

防范化解重點領(lǐng)域風險。兜牢“三?！雹沃С龅拙€，嚴格實施政府債務(wù)限額管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，確保債務(wù)風險總體可控。完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束管控機制，加強國有平臺公司運營管理，切實防范債務(wù)違約風險。積極處置化解地方法人金融機構(gòu)風險，加強地方金融組織監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)貸風險排查整治，嚴厲打擊非法集資、非法借貸，嚴防輸入性金融風險。落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

提升民生保障水平。用情用力辦好32個老舊小區(qū)改造等20件民生實事⑾。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，大力實施職業(yè)技能提升三年計劃，加強高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。落實促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)社保法定人群全覆蓋，完善居民醫(yī)保和大病保險制度。健全多層次社會保障體系，加大養(yǎng)老、托幼服務(wù)政策扶持力度，提升社會救助水平，加強殘疾人、孤兒等困難群體生活保障，建成安置房100萬平方米。全面完成榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。我們要確保民生投入只增不減，堅決兜住基本民生底線，讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

第二，狠抓投資力促消費，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

繼續(xù)擴大有效投資。大力實施工業(yè)項目攻堅三年行動計劃，聚力推動80個工業(yè)重大項目，力促清華啟迪科技園和半導(dǎo)體生產(chǎn)等一批重大工業(yè)項目落地建設(shè)，工業(yè)投資完成120億元以上。精準對接國家、省重點投向，深入實施重點領(lǐng)域補短板三年行動計劃，加大交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，發(fā)揮政府投資的帶動作用。拓寬民間投資領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、園區(qū)開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，民間投資增長8%以上。

抓牢抓實重大項目。突出抓好378個市級重大項目，加快中興能源總部基地、富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段等133個續(xù)建項目建設(shè)，新開工北京互視達AI智慧商顯產(chǎn)業(yè)園、銅鑼灣廣場等143個項目，確保聯(lián)積電子墨水屏、臨港總部經(jīng)濟中心等50個項目投產(chǎn)投用，全年完成投資800億元以上。圍繞積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和內(nèi)自同城化發(fā)展新格局，抓緊謀劃儲備一批重點項目，加快鳳鳴通用機場改擴建、東環(huán)路提升改造等100個重大項目前期工作，推動更多項目納入國、省項目庫。強化要素保障，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，力爭重大項目授信400億元以上，爭取發(fā)行專項債券30億元以上；將土地要素資源向重大項目、重點園區(qū)傾斜，深化增減掛鉤實施拆舊復(fù)墾6000畝以上。

努力穩(wěn)定實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是發(fā)展的根基。要全面落實減稅降費、降成本25條等政策措施，嚴格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性“零收費”政策，積極爭取計劃內(nèi)用氣、直購電和富余電量消納政策，降低企業(yè)成本15億元以上。完善企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)功能，做實農(nóng)擔、國擔公司，定期開展融資對接，發(fā)揮好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸作用，新增掛牌上市企業(yè)20戶，力爭主板上市1-2戶，努力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，認真貫徹支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條，堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，深化落實政商交往負面清單，大力清理拖欠民營企業(yè)賬款，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部為民營企業(yè)“站臺”“造勢”。

激發(fā)居民消費潛力。全面落實國務(wù)院促進消費20條，培育泰豐國貿(mào)、愛琴海購物中心等商業(yè)綜合體。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，制定扶持政策措施，培育同興路、匯興路、新街里等一批深夜食堂特色餐飲街區(qū)，支持發(fā)展24小時影院、書店，舉辦啤酒節(jié)、音樂節(jié)等特色活動。大力培育消費熱點，高水平籌辦鹽幫美食文化節(jié)，開展節(jié)慶促銷、商品展銷等活動150場次以上，加快發(fā)展假日經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟，培育發(fā)展定制消費、智能消費、信息消費等新業(yè)態(tài)。

第三，做優(yōu)存量做大增量，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化與中國化工集團的合作，高水平規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，完成精細化工研究院等3戶企業(yè)整體搬遷，沿鏈引進上下游配套企業(yè)，打造氟硅化工、氯堿化工完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快東鍋、華西能源等企業(yè)向“三廢”治理裝備轉(zhuǎn)型，確保裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)開展存量企業(yè)招商，推動久大、東碳等企業(yè)戰(zhàn)略重組，全面實現(xiàn)長征機床重整復(fù)產(chǎn)。深入開展“百企改造”行動，認真落實現(xiàn)有企業(yè)新上項目享受招商引資優(yōu)惠、退城入園等政策，實施晨光有機氟節(jié)能減排等技改項目100個。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展航空與燃機產(chǎn)業(yè)，確保中電科、中雙實業(yè)無人機制造項目竣工投產(chǎn)，加快騰鳳通用航空產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，推動航威科技、展祥科技飛行模擬器等項目開工。集群化發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，沿鏈引進集成電路和高端顯示生產(chǎn)企業(yè)，力促臺灣微晶、晶升科技等項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元。特色化發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，實施匯維仕擴能和硬質(zhì)合金技改項目，開工建設(shè)凱盛太陽能新材料、龍凱公司高端紡織面料等項目，力促上氟科技有機氟項目建成投產(chǎn)。積極培育新能源產(chǎn)業(yè)，推動中昊黑元化工等離子裂解制氫產(chǎn)業(yè)化、新洲新能源動力電池等項目建設(shè)，支持凱茨、川潤等企業(yè)向氫能核心裝備制造領(lǐng)域拓展，爭取納入全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點城市。

聚力推動園區(qū)發(fā)展。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，加快炭黑材料研究基地建設(shè)，建成新銳先進材料研究院，新入駐億元以上產(chǎn)業(yè)項目30個，營業(yè)收入突破1000億元。支持航空產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，開工12萬平方米標準化廠房，建成科技成果轉(zhuǎn)化中心、機場綜合服務(wù)樓，新入駐企業(yè)15戶以上。提速建設(shè)食品工業(yè)園、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園，建成標準化廠房10萬平方米，分別入駐企業(yè)15戶以上。支持富順晨光經(jīng)開區(qū)跨江發(fā)展和沿灘化工新材料園區(qū)建設(shè)，鼓勵榮縣、大安發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，富順、榮縣、大安分別入駐工業(yè)企業(yè)10戶以上。全年新增億元以上工業(yè)企業(yè)20戶，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶。

第四，用好資源擦亮品牌，力促服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

全力推動文化旅游業(yè)上新臺階。今年是我市打造國際文化旅游目的地關(guān)鍵一年。要加快旅游重大項目建設(shè)，力爭恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園暑期開園，建成自流井老街二期、恐龍博物館2號館和3號館，加快推進彩燈大世界、釜溪歷史文化長廊、鹽都之心、梵華匯等項目。積極發(fā)展工業(yè)旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)旅游，啟動工業(yè)文明博物館建設(shè)，提升打造仙市古鎮(zhèn)、玉章故里、西湖文廟等重點景區(qū)，建成文旅融合發(fā)展示范區(qū)2個以上，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)2個，建立景區(qū)暗訪和摘牌機制。高水平辦好第26屆自貢國際恐龍燈會、第三屆國際恐龍燈光節(jié)、四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，全面啟動濱河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主題酒店、特色民宿。支持大安、榮縣創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。

加快建設(shè)國家文化出口基地。我們要用心用力擦亮這塊全省唯一的金字招牌。高標準編制基地總體規(guī)劃，推動彩燈、仿真恐龍等6個地方標準上升為國省標準。完善基地總部功能，加快彩燈之鄉(xiāng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、土陶文創(chuàng)園、仿真恐龍園建設(shè)，推動一批文創(chuàng)企業(yè)簽約入駐，加快構(gòu)建“一總部、多園區(qū)” ⑿發(fā)展格局。支持創(chuàng)建中國彩燈學院，培養(yǎng)彩燈專業(yè)人才4000人以上。繼續(xù)實施“環(huán)球燈會”計劃，實現(xiàn)外展100場以上，推進“燈會+”行動，推動鹽幫菜、雜技、龔扇、扎染、陶藝等走出去，確保文化產(chǎn)品出口增長20%以上、文化服務(wù)貿(mào)易出口增長60%以上。精心打造城市超級IP，加強推廣和應(yīng)用，力爭引進服飾、玩具、文具等生產(chǎn)企業(yè)5戶以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力打造城市新商圈，建成萬達廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館，加快建設(shè)步步高、川南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期等項目，啟動川南五金城三期、中皓新能源智慧體驗中心等項目建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭引進電商、汽貿(mào)、建筑、文旅、物流企業(yè)總部15戶以上。深度挖掘鹽幫菜歷史文化，制定鹽幫菜地方標準，打造鹽幫菜博物館、體驗館，支持鹽幫菜企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大“美食之府”影響力。建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，打響“鹽幫人”區(qū)域公共服務(wù)品牌。深化與四川國際博覽集團合作，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好鹽博會、燈博會、通航大會鹽幫美食文化節(jié)。積極培育科技信息、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)單位50戶。我們要搶抓區(qū)位交通加速改善和一批知名商貿(mào)企業(yè)入駐的有利時機，重振提升自貢在川南的商貿(mào)地位。

第五，完善功能提升品質(zhì)，增強城市集聚輻射力

加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。建成川南城際鐵路內(nèi)自瀘段并啟動聯(lián)調(diào)聯(lián)試，加快建設(shè)成自宜高鐵。建成成宜高速自貢段，加快成自瀘至樂自高速連接線、自貢至瀘州港公路、北環(huán)快速通道、沱江自貢段航道等級提升工程等項目建設(shè)，開工建設(shè)綜合汽車樞紐站。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)供水保障三年行動，確保小井溝供水管線工程和西部水廠建成投用，實現(xiàn)貍狐洞、樓房灣、大坡上水庫下閘蓄水，加快向家壩灌區(qū)自貢段建設(shè)，啟動長征渠引水工程前期工作。抓好趙化110千伏等輸變電工程。積極發(fā)展5G通信，加快建設(shè)智慧城市。

全面建設(shè)公園城市。堅持品質(zhì)理念、工匠精神，下足繡花功夫，精心打造公園城市，讓我們的城市更加宜居宜業(yè)宜游。加快編制國土空間總體規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線” ⒀，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局。持續(xù)推進旭水河、釜溪河、沱江生態(tài)修復(fù)，全線貫通雙河口至仙市復(fù)合綠道，建成高峰、仰天窩公園，加快推動雙鳳濕地等6個公園建設(shè)，高品質(zhì)打造恐龍大道二期景觀，建成區(qū)綠化覆蓋率達44%、人均公園綠地面積達14平方米以上。大力開展“城市雙修”，實施棚改鞏固提升行動，推進雙鳳、大安舊城等重點片區(qū)開發(fā)，建成釜溪東路、釜溪西路，提升五星街、昇平街環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)推動八大歷史街區(qū)復(fù)興。深化“三創(chuàng)”聯(lián)動，實施城市精細化管理，持續(xù)用力整治“六亂”，力爭高標準通過創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)驗收。

提速建設(shè)東部新城。高標準完善東部新城控制性詳規(guī)，高水平做好城市設(shè)計，創(chuàng)新建設(shè)管理體制和投融資機制，著力打造產(chǎn)業(yè)新引擎、人居新環(huán)境、協(xié)同發(fā)展新高地。加快二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高鐵站主體和城區(qū)連接線，開工建設(shè)站前廣場。完善新城配套功能，建成自貢展覽中心和水系連通工程，加快推進自貢中心、科教產(chǎn)業(yè)園、檔案館建設(shè)，啟動建設(shè)大劇院、會展中心，規(guī)劃建設(shè)一批中小學、幼兒園、醫(yī)院、酒店等公共配套項目，形成承載能力10平方公里以上。

第六，培育產(chǎn)業(yè)美化環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系⒁，持續(xù)打造“一區(qū)六園”，新改建特色產(chǎn)業(yè)基地20萬畝以上，創(chuàng)建省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園2個，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞、雙胞胎綠色飼料等項目建設(shè)，開工德康24萬噸飼料、100萬頭生豬屠宰項目。持續(xù)開展品牌創(chuàng)建，新創(chuàng)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20個以上，擴大“自然貢品”區(qū)域公用品牌影響力。大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，新培育省級重點龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個。強化糧食安全生產(chǎn)責任，新建高標準農(nóng)田11.4萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。落實“菜籃子”市長負責制，扎實做好非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，確保生豬出欄170萬頭。

加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，打造幸福美麗新村升級版。加快推進廁所革命，完成90個村整村推進任務(wù)，戶用衛(wèi)生廁所普及率達85%。啟動城鄉(xiāng)垃圾處理體系建設(shè)新三年行動計劃，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運一體化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達94%。加快推進新村聚居點污水處理，全面啟動農(nóng)村黑臭水體排查整治，生活污水有效處理行政村達55%以上。持續(xù)推進村莊整治，新改建農(nóng)村公路600公里。

第七，深化改革推動創(chuàng)新，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

深化重點領(lǐng)域改革。落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展20條，支持區(qū)縣爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟強縣、先進縣和進步縣，推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。深化國資國企改革，多措并舉做強四大投資公司，組建產(chǎn)業(yè)投資運營集團，重組交通發(fā)展集團，做實文化旅游投資集團，支持大西洋集團做優(yōu)做大；加大混合所有制改革力度，完成市燃氣公司增資擴股，依法出清5戶“僵尸企業(yè)”；推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，完善國企薪酬分配和長效激勵約束機制。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，有序推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推進中考、高考等考試招生制度改革，抓好國家城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點。

實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快建設(shè)光電新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程中心、哈工大自貢技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建成自貢創(chuàng)新中心、科技服務(wù)中心，新增國省技術(shù)創(chuàng)新平臺5個以上。實施重點技術(shù)攻關(guān)項目50項以上，力爭在節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、航空與燃機、氫能源等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果轉(zhuǎn)化，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動科技金融深度融合，完成重大科技成果轉(zhuǎn)化20項以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，加快建設(shè)全省創(chuàng)新型城市。

推動自貿(mào)協(xié)同改革。抓住自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)機遇，高質(zhì)量建設(shè)對外文化貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西南開放通道樞紐區(qū)。突出抓好制度創(chuàng)新，深化通關(guān)一體化改革，促進投資、貿(mào)易自由化便利化，加快企業(yè)集聚，新增注冊企業(yè)90戶。積極探索文化出口貿(mào)易新模式新機制，推動彩燈、仿真恐龍便捷通關(guān)。深化與成都、瀘州等自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強與內(nèi)江等先行區(qū)協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)互動模式和利益分享機制。加大與沿海沿邊城市協(xié)同開放，在產(chǎn)業(yè)配套、平臺協(xié)作、制度協(xié)同等方面開展深度合作，形成自主創(chuàng)新成果30項以上，力爭在全國全省復(fù)制推廣改革成果2項。全年進出口總額增長10%以上。

第八，擴大開放增進合作，打造南向開放重要門戶

突破性建設(shè)西南（自貢）國際陸港。建設(shè)國際陸港是省委賦予自貢的重大職責，也是我市難得的發(fā)展機遇。要主動融入西部陸海新通道，高水平編制西南（自貢）國際陸港發(fā)展規(guī)劃，完成南鐵路物流基地擴能一期和大山鋪鐵路物流園專用線鋪軌，建成中通快遞川南分撥中心、保稅物流中心（B型），全面開工傳化公路港物流中心，實現(xiàn)貨物吞吐能力翻一番。加強與青白江鐵路港、防城港、欽州港、廣州港等深度合作，積極組織貨源，提高鐵海聯(lián)運班列運行效率，開通至粵港澳大灣區(qū)馱背運輸班列，實現(xiàn)班列開行數(shù)量翻一番。大力發(fā)展大宗商品集散、交易和臨港加工，確保西南農(nóng)商（國際）物流港、水產(chǎn)市場、澳洲牛肉和東盟冷鏈分撥中心投入運營，力促二手車出口交易中心簽約落地。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，新入駐企業(yè)15戶以上。

增強招商引資實效。只有把更多的項目引進來，發(fā)展才有支撐、才有后勁。要推動產(chǎn)業(yè)招商取得更大突破，精準對接六類500強企業(yè)⒂、知名跨國公司和行業(yè)龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資運營集團的引導(dǎo)作用，力促北航小蜜蜂飛機制造等項目簽約，引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目180個。加大專業(yè)機構(gòu)招商、活動招商、資本招商、以商招商力度，組織開展無人機、燈飾照明、食品加工、新材料、文化旅游等專題招商會，全年到位市外項目資金1200億元以上。持續(xù)開展招商擂臺賽，加強項目落地服務(wù)，落實全過程推進機制，確保履約率、開工率、資金到位率分別達90%、80%、30%以上。

提升區(qū)域合作水平。充分發(fā)揮地處成渝腹地的優(yōu)勢，緊緊依靠成都、重慶兩座特大城市，主動加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，全方位融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。積極推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，牽頭組建川南美食聯(lián)盟，深化大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。突破性推進內(nèi)自同城化發(fā)展，爭取設(shè)立省級新區(qū)，建成內(nèi)自快速通道一期，啟動自隆快速通道建設(shè)，做好雅眉樂自隆鐵路、內(nèi)富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，推動內(nèi)自同城區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建立教育體育等領(lǐng)域共建共享合作機制。

第九，提升服務(wù)創(chuàng)新治理，維護社會和諧穩(wěn)定

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。積極推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成龍湖中學、匯東實驗學校南湖校區(qū)三期，加快推進育才小學分校、榮縣梧桐樹學校等項目；深入實施學前教育三年行動計劃，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦中心幼兒園；抓好職業(yè)教育和高等教育，確保四川輕化工大學東部校區(qū)建成招生，加快建設(shè)自貢職業(yè)技術(shù)學院，力促西南交大希望學院等本科院校簽約落地。實施健康自貢行動，力爭建成臥龍湖康療中心、市康養(yǎng)中心，啟動四川大學華西第二醫(yī)院川南婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，實施中心鎮(zhèn)二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，擴大藥品集中采購和使用范圍，開展按疾病診斷分組付費改革，加強重大傳染病防控，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持精品文藝創(chuàng)作，加強文物保護利用，建成魏明倫戲劇博物館，積極開展群眾性文化體育活動，舉辦第二屆國際恐龍馬拉松賽。開展第七次全國人口普查。加強國防動員和雙擁工作。做好機關(guān)事務(wù)、外事、人防、民族、宗教、氣象、供銷、保密、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。

全面創(chuàng)新基層治理。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)增能，制定權(quán)責清單，建立職責準入和包聯(lián)網(wǎng)格制度，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的運行機制和工作機制。穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整改革，全面落實“四議兩公開” ⒃制度，建立健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，開展國家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村建設(shè)。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，推動社會治理和服務(wù)重心下移，實行社區(qū)公共服務(wù)標準化，積極創(chuàng)建基層治理省級示范社區(qū)。建立健全村（社區(qū)）干部待遇穩(wěn)步增長機制，充分激發(fā)基層干部積極性。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，筑牢社會和諧穩(wěn)定基石。

深化平安自貢建設(shè)。健全社會治安防控體系，堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，積極爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。實施應(yīng)急救援能力提升三年行動計劃，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，分類處置30萬噸以下煤礦，堅決防范重特大安全事故。實施校園食品安全守護行動，完善食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、加強政府自身建設(shè)

新的一年，我們要始終不忘初心、牢記使命，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國基本方略，堅持依憲施政、依法行政，加快推動法治政府建設(shè)。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，主動接受民主黨派和社會各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。健全科學民主依法決策機制，加強重大決策調(diào)查研究、科學論證、風險評估，使各項決策更接地氣、更合民意。加強行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責任制和問責制，堅決整治一切違法執(zhí)法和不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

打造一流營商環(huán)境。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入推進“放管服”改革，努力打造優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)示范市。加強智慧政務(wù)建設(shè)，完善政府網(wǎng)站集約化平臺功能，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推廣政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，探索“不見面”審批，實現(xiàn)200個高頻事項移動可辦。大力推進審批服務(wù)“一窗”受理，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批，實現(xiàn)200個高頻事項套餐式服務(wù)。健全12345政務(wù)服務(wù)熱線標準體系，完善督查督辦、媒體曝光、監(jiān)察專員機制。深化政務(wù)服務(wù)便民化工作，提升優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)效，建立中介網(wǎng)上超市，全面推行證明事項告知承諾制。開展營商環(huán)境社會化評價，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，強化對損害投資軟環(huán)境行為的責任追究。

切實強化責任擔當。大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，堅持在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實行工作清單化、項目化管理，確保一個專項、一套方案、一抓到底。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多的時間和精力用在解決實際問題上。嚴格落實工作崗位責任制、督查問責制和第三方績效評價，完善正向激勵、容錯糾錯、考核評價、關(guān)心關(guān)愛等機制，營造愿干事、敢干事、能干成事的環(huán)境。

加強黨風廉政建設(shè)。全面落實主體責任和“一崗雙責”，把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同安排、同考核，加強廉政教育，抓好“以案促改”工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市作風建設(shè)各項規(guī)定，馳而不息正風肅紀。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，政府機關(guān)一般性經(jīng)費支出再壓減10%。緊盯工程建設(shè)、征地拆遷、國有企業(yè)、金融等重點領(lǐng)域及關(guān)鍵崗位，加大審計監(jiān)督力度，管好用好公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

各位代表！推動振興發(fā)展，我們使命在肩；決勝全面小康，我們豪情滿懷。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮力攻堅，推動城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢建設(shè)再上新臺階，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，堅決實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會的歷史性目標！

相關(guān)用語注釋

1.三個加快：指加快建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，加快建設(shè)西部內(nèi)陸融入“一帶一路”先行區(qū)，加快建設(shè)獨具特色的國際文化旅游目的地。

2.六大行動：指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動、城市升級行動、鄉(xiāng)村振興行動、創(chuàng)新引領(lǐng)行動、全面開放行動和生態(tài)建設(shè)行動。

3.四件大事：指市委十二屆七次全會提出的強力推進三條經(jīng)濟生態(tài)走廊、“兩區(qū)多園”、西南（自貢）國際陸港和東部新城建設(shè)四件大事。

4.五大行動：指實施農(nóng)村污水治理、垃圾處理、廁所革命、畜禽糞污資源化利用、村莊清潔五大行動。

5.三權(quán)分置：指農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置。

6.兩不愁、三保障：指到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

7.污染防治八大戰(zhàn)役：指藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。

8.3+2：“3”指一個窗口、一部熱線、一網(wǎng)通辦；“2”指開展營商環(huán)境第三方測評和設(shè)立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口。

9.脫貧攻堅補短板強弱項十大行動：指扶貧產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基礎(chǔ)設(shè)施提升、能力素質(zhì)提升、公共服務(wù)保障、人居環(huán)境整治、多元投入支撐、扶貧作風建設(shè)、基礎(chǔ)工作夯實和“紅色引擎”帶動行動。

10.三保：指保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。

11.20件民生實事：指新改建12所公辦幼兒園、提高39800名公辦普通高中財政撥款生均公用經(jīng)費標準、實施58家預(yù)防接種門診數(shù)字化建設(shè)、新增300套公共體育健身器材、實施32個老舊小區(qū)改造、延伸改造33.5公里城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)、新建1500個城區(qū)停車位、開發(fā)5000個停車位智慧停車引導(dǎo)系統(tǒng)、實施50條背街小巷整治、實施50個地段的病害井蓋治理、實施55所城區(qū)不達標廁所治理、實施工業(yè)危險廢棄物處置和餐廚垃圾處理項目、新建10個市民小廣場、對1000名就業(yè)困難人員給予靈活就業(yè)社保補貼、對9000名農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)、扶持500名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、實施241公里農(nóng)村電網(wǎng)改造、新改建23公里農(nóng)村自來水管網(wǎng)、為80183名7類服務(wù)對象提供居家養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放4090戶城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補貼。

12.一總部、多園區(qū)：“一總部”指國家文化出口基地總部，“多園區(qū)”指彩燈之鄉(xiāng)夢工廠、仿真恐龍園、梵華匯、土陶文創(chuàng)園等一批特色園區(qū)。

13.三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，“三線”指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

14.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系：“10”指生豬、茶葉（油茶）、柑桔、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧油、竹、中藥材、酒業(yè)、漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)?！?”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。

15.六類500強：指世界500強、中國500強、中國服務(wù)業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、美歐日500強、新經(jīng)濟500強企業(yè)。

16.四議兩公開：“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議?！皟晒_”指決議公開、實施結(jié)果公開。

編輯：熊丹