2020年1月17日在自貢市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自貢市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將自貢市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2020年計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2019年，面對(duì)多重矛盾疊加、多種困難交織的復(fù)雜局面，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，奮力推動(dòng)“三個(gè)加快”⑴，深化實(shí)施“六大行動(dòng)”⑵，全面推進(jìn)“四件大事”⑶，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真執(zhí)行市第十七屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好，各項(xiàng)事業(yè)多點(diǎn)突破、全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量效益持續(xù)提高

1.經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)。堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在突出位置，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，頂住下行壓力，出臺(tái)穩(wěn)增長十九條措施，打好穩(wěn)增長“組合拳”，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，比全省高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。實(shí)施財(cái)政精細(xì)管理，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成61.25億元、同口徑增長8.4%，比計(jì)劃高0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入實(shí)現(xiàn)37.54億元、稅占比達(dá)61.3%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.0%和10.1%，比計(jì)劃高0.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

3.就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。扎實(shí)開展重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，舉辦畢業(yè)生招聘會(huì)、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等活動(dòng)，全力做好就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)0.55萬人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，控制在4.4%以內(nèi)。

（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

1.工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中提速。加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系⑷，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，比全省高1.5個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，眾銘安移動(dòng)智能終端液晶顯示屏等35個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中興能源研發(fā)生產(chǎn)基地等40個(gè)項(xiàng)目相繼開工，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速改造，110戶企業(yè)技術(shù)改造有序推進(jìn)，川潤股份、凱茨閥門等7戶企業(yè)晉升全省機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)?！皟蓞^(qū)多園”加速壯大，自貢國家高新區(qū)營業(yè)收入突破800億元，航空產(chǎn)業(yè)園、榮縣和富順工業(yè)園創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)開區(qū)，食品工業(yè)園、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)22戶。新增億元以上工業(yè)企業(yè)25戶，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26戶。全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)連續(xù)兩年獲評(píng)優(yōu)秀，并受到國務(wù)院通報(bào)表彰。

2.服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提效。加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%。國家文化出口基地總部有序推進(jìn)，彩燈大世界彩燈公園建成開園，恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園6個(gè)主題館主體完工，城市超級(jí)IP成功發(fā)布，動(dòng)漫《時(shí)空龍騎士》即將在央視播出，大安區(qū)入圍天府旅游名縣候選縣。制定汽貿(mào)、物流、電商、建筑、文化旅游總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，引進(jìn)企業(yè)總部14戶；紅星美凱龍、富森美家居、川南農(nóng)產(chǎn)品電商物流園一期建成運(yùn)營，萬達(dá)廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館、步步高等項(xiàng)目加快推進(jìn)；家政服務(wù)孵化園入駐企業(yè)41戶，“鹽幫人”區(qū)域公共品牌影響力擴(kuò)大。新增限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)單位165戶。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系⑸，農(nóng)業(yè)增加值增長3.0%。糧食產(chǎn)量達(dá)139萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)六園”加快建設(shè)，新改建柑桔、茶葉、花椒等特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，立華牧業(yè)飼料加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞等項(xiàng)目加快建設(shè)。非洲豬瘟防控和穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)有效。新創(chuàng)建國家級(jí)龍頭企業(yè)1戶、省級(jí)家庭農(nóng)場17個(gè)，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5個(gè)，新增國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，“自然貢品”區(qū)域公用品牌使用企業(yè)48戶，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。

（三）積極擴(kuò)大有效需求，供需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.投資保持較快增長。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長13%，比全省高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生投資分別增長16%、13%、21%。重大項(xiàng)目支撐有力，統(tǒng)籌集中開工6批次393個(gè)項(xiàng)目，市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資790億元。資金爭取創(chuàng)新高，到位項(xiàng)目無償補(bǔ)助資金70.8億元，發(fā)行政府性債券45.9億元，其中新增專項(xiàng)債券38.2億元。

2.消費(fèi)升級(jí)步伐加快。積極引導(dǎo)消費(fèi)需求，舉辦會(huì)展、節(jié)慶促銷等活動(dòng)140場次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成693.63億元、增長10.8%，比全省高0.4個(gè)百分點(diǎn)。大力培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體育健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，其中網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)高速增長，限額以上企業(yè)網(wǎng)上銷售增長30%。打響擦亮鹽都美食品牌，獲批“中國鹽幫菜之鄉(xiāng)”，匯興路等5條特色美食街區(qū)煥然一新。“釜溪夜游”驚艷亮相，第25屆國際恐龍燈會(huì)再創(chuàng)佳績，“井鹽之旅”入選全國首批十條工業(yè)旅游推介線路，實(shí)現(xiàn)旅游收入增長12%。

3.對(duì)外貿(mào)易基本穩(wěn)定。鼓勵(lì)支持企業(yè)拓展國際市場，進(jìn)出口總額完成30.84億元，其中出口23.06億元、增長6.6%。依托國家文化出口基地推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易，8戶企業(yè)和2個(gè)項(xiàng)目獲批國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，自貢彩燈出展33個(gè)國家（地區(qū)）102場，文化服務(wù)貿(mào)易出口增長60%。

（四）堅(jiān)持全域統(tǒng)籌發(fā)展，城市能級(jí)持續(xù)提升

1.城市品質(zhì)不斷提高。“城市雙修”持續(xù)推進(jìn)，大安寨、匯柴口隧道建成通車，10條街道環(huán)境品質(zhì)整體提升，大安舊城、西山片區(qū)等片區(qū)綜合改造有序推進(jìn)，仰天窩公園、高峰公園加快建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.2%，人均公園綠地面積達(dá)13.6平方米，城鎮(zhèn)化率提高到53.7%。供水保障三年計(jì)劃成效明顯，主城區(qū)季節(jié)性缺水問題基本解決?！叭齽?chuàng)”聯(lián)動(dòng)扎實(shí)開展，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)取得階段性成效。

2.基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。“三條經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊”建設(shè)破題起步，富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段實(shí)現(xiàn)開工，沱江航道等級(jí)提升工程順利推進(jìn)，釜溪河生態(tài)文化長廊城區(qū)段建成開放。川南城際鐵路線下工程全面完成，成自宜高鐵全線開工，成自瀘高速大安連接線、飛龍峽旅游快速通道建成通車，成宜高速自貢段提速推進(jìn)。

3.東部新城提速建設(shè)。一批高端產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀、功能設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，30個(gè)重大項(xiàng)目完成投資70億元。自貢展覽中心、自貢中心、水系連通工程等項(xiàng)目快速推進(jìn)，東部新城二期基礎(chǔ)設(shè)施工程全面鋪開，高鐵站前廣場及附屬設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，建成地下綜合管廊17.1公里，新增城區(qū)承載能力4平方公里。

4.宜居鄉(xiāng)村變貌升級(jí)?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動(dòng)”深入實(shí)施，仙市、長山創(chuàng)建為省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”⑹推進(jìn)有力，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站28座、新村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施38個(gè)，整治土坯房2.6萬戶、民房風(fēng)貌1萬戶，新改建農(nóng)村公路637公里。90個(gè)村整村推進(jìn)“廁所革命”，建成“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”300個(gè)，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。

（五）重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大

1.南向開放深化拓展。主動(dòng)融入西部陸海新通道，西南（自貢）國際陸港加快建設(shè)，南鐵路物流基地、大山鋪鐵路物流園有序推進(jìn)，臨港商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)中心主體完工，中通快遞川南分撥中心啟動(dòng)建設(shè)，澳洲牛肉、東盟冷鏈分撥中心成功簽約，綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)16戶。建立青白江鐵路港離岸服務(wù)中心，開行南向鐵海聯(lián)運(yùn)班列39列，開通至成都、西昌等6條通航航線；與欽州、昭通等城市和廣東物流協(xié)會(huì)深化合作。

2.區(qū)域合作突破推進(jìn)。積極融入干支聯(lián)動(dòng)，川南一體化、內(nèi)自同城化加快推進(jìn)。與成都40個(gè)合作事項(xiàng)有序?qū)嵤?，與青白江國際鐵路港簽署“蓉歐+東盟國際班列”自貢基地合作協(xié)議，牽頭組建川南旅游、醫(yī)養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流聯(lián)盟和職業(yè)教育集團(tuán)。內(nèi)自同城化發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)編制，內(nèi)自快速通道開工建設(shè)，公交、社保實(shí)現(xiàn)“一卡通”，公積金貸款、醫(yī)療衛(wèi)生等10個(gè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)同城化。

3.招商引資再上臺(tái)階。開展招商擂臺(tái)賽，緊扣燈飾照明、文化旅游、城市超級(jí)IP等舉辦專題招商活動(dòng)86場次，新簽約珠海天晴航空航天產(chǎn)業(yè)基地、貴州云之瑞中國西南食品產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)積電子墨水屏等重大項(xiàng)目240個(gè)，到位市外項(xiàng)目資金1206億元、增長12.1%，履約率、開工率分別達(dá)93.4%和85.4%。

（六）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)

1.重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，四大投資運(yùn)營公司市場化實(shí)體化發(fā)展步伐加快，盤活存量資產(chǎn)3.7億元，市燃?xì)夤驹鲑Y擴(kuò)股、川玻公司依法破產(chǎn)有序?qū)嵤?，蘇鹽集團(tuán)成功重組百味齋，長征機(jī)床重整加速。投融資改革持續(xù)推進(jìn)，PPP項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本80億元，新增8戶企業(yè)在多層次資本市場掛牌，國投、高投發(fā)行債券16億元。農(nóng)村改革縱深推進(jìn)，深化增減掛鉤完成拆舊復(fù)墾6725畝，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面完成，土地“三權(quán)分置”⑺改革不斷深化，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到39.1%。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革全面完成。富順獲評(píng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表彰。成功獲批中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)。鳳鳴通用機(jī)場獲批全省面積最大、高度最高的低空協(xié)同管理試點(diǎn)空域。

2.創(chuàng)新動(dòng)能不斷釋放。聚力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作科技項(xiàng)目25項(xiàng)，高性能聚四氟乙烯分散樹脂產(chǎn)業(yè)化等8項(xiàng)科技成果獲省2019年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)。成功創(chuàng)建華西能源國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)3個(gè)、海創(chuàng)匯眾創(chuàng)空間等省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)7個(gè)。實(shí)施3D打印冷卻器等37項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，航空與燃機(jī)關(guān)鍵制造技術(shù)等20項(xiàng)重點(diǎn)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，新增國家高新技術(shù)企業(yè)10戶。

3.營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)以“3+2”⑻為重點(diǎn)的“放管服”改革，市本級(jí)“最多跑一次”率達(dá)100%，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。幫助企業(yè)爭取直購電、電力扶持和用氣指標(biāo)政策，降低企業(yè)成本15億元，運(yùn)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸幫助110戶企業(yè)融資10.7億元。全覆蓋開展?fàn)I商環(huán)境測評(píng)。在全省率先設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口，12345政務(wù)服務(wù)熱線獲全國最佳案例獎(jiǎng)。

（七）緊盯短板全力攻堅(jiān)，民生保障持續(xù)改善

1.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)突破。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，回頭看大排查“兩不愁、三保障”⑼發(fā)現(xiàn)問題2.7萬個(gè)，全部整改到位；抓實(shí)六大重點(diǎn)扶貧工程和22個(gè)扶貧專項(xiàng)，建成扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，113個(gè)貧困村和15.1萬貧困人口無一村一人返貧，80%以上的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上。風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)，建立棚改“資金池”，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。生態(tài)環(huán)境明顯改善，中央環(huán)保督察反饋意見整改措施、信訪件完成率分別達(dá)90.9%和99.5%。污染防治“八大戰(zhàn)役”⑽強(qiáng)力推進(jìn)，PM2.5濃度下降9%，空氣優(yōu)良天數(shù)增加33天。國省考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升11.1個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)及以上飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。

2.民生保障扎實(shí)推進(jìn)。16項(xiàng)民生實(shí)事全部辦結(jié)，21個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造基本完成，整治背街小巷114條，改造老舊小區(qū)21個(gè)，新改建公廁240座，新增城區(qū)公共停車位1830個(gè)，G348公路收費(fèi)全面取消。社保擴(kuò)面深入實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋296.8萬人次。兜底保障水平穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保月保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和360元。保供措施進(jìn)一步強(qiáng)化，全年啟動(dòng)9次低收入人群價(jià)格補(bǔ)貼，惠及困難群眾193萬人次。榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效，六類17個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，正安學(xué)校建成投用，8626戶受損房屋完成維修加固，608套集中安置房全部竣工。

3.社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化深入推進(jìn)，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造有序?qū)嵤?，新改建公辦幼兒園17所，匯南實(shí)驗(yàn)學(xué)校、嘉祥外國語學(xué)校二期竣工投用，四川輕化工大學(xué)東部校區(qū)、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院啟動(dòng)建設(shè)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新增三乙醫(yī)院2所，臥龍湖康療中心、市康養(yǎng)中心主體完工，城市醫(yī)聯(lián)體、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入國家試點(diǎn)。文體事業(yè)全面發(fā)展，玉川公祠、榮縣軍政府舊址列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，燊海井、東源井、老鹽場1957入選國家工業(yè)遺產(chǎn)，建成基層綜合性文化服務(wù)中心1193個(gè)，榮縣評(píng)為全省首批現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣。慶祝新中國成立70周年系列文化活動(dòng)蓬勃開展。婦女兒童、老齡和殘疾人合法權(quán)益得到有效保障。審計(jì)、人防、氣象、糧食、保密、檔案、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受外部環(huán)境影響，我市經(jīng)濟(jì)呈逐季回落態(tài)勢(shì)，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）、工業(yè)用電量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量等先行指標(biāo)和支撐指標(biāo)走弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多。重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還處于接續(xù)培育期，增長動(dòng)能支撐不足。三是財(cái)政收支矛盾突出。受國家減稅降費(fèi)政策影響，稅收減收明顯；民生保障不斷擴(kuò)圍提標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等支出需求較大，財(cái)政收支平衡面臨多年來少有的困難。2019年主要計(jì)劃指標(biāo)中，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，我們要直面問題、迎接挑戰(zhàn)，心無旁騖抓發(fā)展，集中精力辦好自己的事，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排建議

（一）2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析

從外部看，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，全國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，國家將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，加大政策逆周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

從自身看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少機(jī)遇和有利條件。一是區(qū)域發(fā)展的空間機(jī)遇。國家加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、陸海新通道等戰(zhàn)略，有利于我市構(gòu)建全域開放格局。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，成為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有利于我市融入成渝城市群發(fā)展，建設(shè)川渝產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。干支聯(lián)動(dòng)、五區(qū)協(xié)同，川南一體化、內(nèi)自同城化等加快實(shí)施，有利于城市合作、產(chǎn)業(yè)合作，助推省級(jí)內(nèi)自新區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。二是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策機(jī)遇。國家加大政策逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，減稅降費(fèi)、新增發(fā)行專項(xiàng)債券和降準(zhǔn)、降息等措施持續(xù)發(fā)力，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望逐步改善，有利于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。精準(zhǔn)實(shí)施微刺激政策，出臺(tái)了促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)意見、調(diào)整項(xiàng)目資本金等政策，有利于刺激投資需求，激發(fā)消費(fèi)潛力。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇。我市全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國家文化出口基地兩塊金字招牌，被確定為四川自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)和低空協(xié)同管理試點(diǎn)區(qū)域，吸引了中興、萬達(dá)、綠地等知名企業(yè)落戶落地，為我市后續(xù)增長提供了有力支撐。

總體來看，我市經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒有變，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期。我們要增強(qiáng)信心、保持定力，苦干實(shí)干、奮力追趕，始終聚焦做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，始終聚焦打造競爭優(yōu)勢(shì)，始終聚焦提升城市價(jià)值，始終聚焦激發(fā)活力動(dòng)力，著力補(bǔ)短板、促均衡、增后勁、上水平，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

（二）2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)抓好市委十二屆九次全會(huì)各項(xiàng)部署落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，著力高質(zhì)量發(fā)展，深度融入“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，奮力推動(dòng)“三個(gè)加快”，深化實(shí)施“六大行動(dòng)”，突破性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境提升，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜合考慮“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)、轉(zhuǎn)型突破發(fā)展和區(qū)域競爭加劇的客觀要求，以及全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官的現(xiàn)實(shí)需要，建議2020年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右。

與地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)相銜接，建議：

——第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；進(jìn)出口總額增長10%以上。

——地方一般公共預(yù)算收入增長8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%左右。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.3萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

——完成省下達(dá)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降等目標(biāo)。

三、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

（一）做強(qiáng)支撐，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

1.堅(jiān)持以項(xiàng)目為統(tǒng)攬。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板三年行動(dòng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12%以上。提速提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)用力抓大項(xiàng)目大抓項(xiàng)目，實(shí)施市級(jí)重大項(xiàng)目378個(gè)，年度投資突破800億元。開展現(xiàn)場拉練，推動(dòng)西部皮具產(chǎn)業(yè)園等133個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快建設(shè)；組織集中開工，力促銅鑼灣廣場等143個(gè)新項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)；狠抓環(huán)境保障，確保高新區(qū)物流倉儲(chǔ)一期等50個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)投用。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，聚力推動(dòng)80個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，力促富順現(xiàn)代家居加工基地等一批工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，工業(yè)投資完成120億元以上；拓寬民間投資領(lǐng)域，加快建設(shè)北環(huán)快速通道等19個(gè)PPP項(xiàng)目，民間投資增長8%以上。全力抓好對(duì)上爭取。積極爭取中省無償資金和政府性債券，爭取發(fā)行專項(xiàng)債券30億元以上；力爭重大項(xiàng)目授信400億元以上；抓好用地指標(biāo)爭取，保障重大項(xiàng)目用地，實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目整理土地6000畝以上。

2.高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突破性推進(jìn)“兩區(qū)多園”發(fā)展，新增園區(qū)承載能力3平方公里。推動(dòng)高新區(qū)營業(yè)收入突破千億。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，提速建設(shè)南岸科技園區(qū)，加快建設(shè)中興能源總部基地、炭黑材料研究基地，建成新銳先進(jìn)材料研究院，落地建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，營業(yè)收入突破1000億元。推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破百億。支持創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，建設(shè)全省無人機(jī)試飛基地，推進(jìn)航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、12萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，新入駐企業(yè)15戶以上。推動(dòng)特色園區(qū)成鏈聚集發(fā)展。提速建設(shè)食品工業(yè)園、燈飾照明產(chǎn)業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，分別入駐企業(yè)15戶以上；支持富順晨光經(jīng)開區(qū)跨江發(fā)展和沿灘化工新材料園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)榮縣、大安發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園，富順、榮縣、大安分別入駐工業(yè)企業(yè)10戶以上。

3.全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施增量行動(dòng)。開展工業(yè)大企業(yè)和升規(guī)企業(yè)“雙培育計(jì)劃”，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，新增億元工業(yè)企業(yè)20戶；規(guī)上服務(wù)業(yè)和限上商貿(mào)單位50戶。實(shí)施增效行動(dòng)。深入開展“百企改造”，落實(shí)現(xiàn)有企業(yè)新上項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠、退城入園等政策，實(shí)施晨光有機(jī)氟節(jié)能減排等技改項(xiàng)目100個(gè)，積極爭取用氣指標(biāo)、直購電等政策。實(shí)施解難行動(dòng)。完善企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)功能，做實(shí)農(nóng)擔(dān)、國擔(dān)公司，發(fā)揮好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和提升貸作用，新增掛牌上市企業(yè)20戶，力爭主板上市企業(yè)1至2戶。實(shí)施減負(fù)行動(dòng)。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)、支持民營企業(yè)改革發(fā)展28條等政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”政策，降低企業(yè)成本15億元以上。

4.高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題研究力度，主動(dòng)對(duì)接融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，制定“十四五”規(guī)劃基本思路和建議，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接國省發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，梳理一批重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措清單，爭取納入國省“十四五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。編制“十四五”重大項(xiàng)目庫，為發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（二）加快轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。對(duì)接全省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。聚力發(fā)展航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)。培育壯大通航飛機(jī)、無人機(jī)、航空零部件生產(chǎn)制造，抓好航威科技、騰鳳通航、瀚宇航空等項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。抓住國家加大制造業(yè)中長期融資力度政策機(jī)遇，加快東鍋、華西能源等企業(yè)向“三廢”治理裝備轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)“雙提升”。延鏈發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)基地，沿鏈引進(jìn)上下游配套企業(yè)，打造氟化工、氯堿化工完整產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中昊黑元、東碳公司、恒基碳素向新型碳材料企業(yè)發(fā)展，實(shí)施精細(xì)化工研究院等3戶企業(yè)搬遷改造，加快建設(shè)凱盛太陽能新材料等項(xiàng)目。集群發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。力促國晶電源用半導(dǎo)體測試封裝等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，引進(jìn)培育集成電路、高端顯示等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破30億元。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)中昊黑元化工等離子裂解制氫產(chǎn)業(yè)化、新洲新能源動(dòng)力電池等項(xiàng)目，支持凱茨、川潤等企業(yè)向氫能核心裝備制造領(lǐng)域拓展，爭取納入全省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。

2.提升發(fā)展服務(wù)業(yè)。對(duì)接全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系⑾，實(shí)施提速增量、提質(zhì)增效行動(dòng)，服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。培育城市新商圈。打造一批特色商業(yè)街區(qū)、便民商圈，培育泰豐國貿(mào)等商業(yè)綜合體，建成萬達(dá)廣場、綠地跨境貿(mào)易國家館，加快建設(shè)步步高、川南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場二期等項(xiàng)目，啟動(dòng)川南五金城三期、中皓新能源智慧體驗(yàn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市，提速建設(shè)市康養(yǎng)中心等項(xiàng)目。培育發(fā)展電商物流、冷鏈物流、信息消費(fèi)等業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭引進(jìn)電商、汽貿(mào)、建筑、文旅、物流總部企業(yè)15戶以上。辦好鹽博會(huì)、燈博會(huì)、通航大會(huì)。建設(shè)家政服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心。引導(dǎo)居民新消費(fèi)。制定鹽幫菜地方標(biāo)準(zhǔn)，打造鹽幫菜博物館、體驗(yàn)館，支持鹽幫菜企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培育同興路等一批深夜食堂特色餐飲街區(qū)，支持發(fā)展24小時(shí)影院、書店，舉辦啤酒節(jié)、音樂節(jié)等活動(dòng)。

3.突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高品質(zhì)文旅景區(qū)。力爭恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園暑期開園，建成運(yùn)營彩燈大世界彩燈博覽園、自流井老街二期、恐龍博物館2號(hào)和3號(hào)館，啟動(dòng)工業(yè)文明博物館建設(shè)，推進(jìn)釜溪?dú)v史文化長廊、公井古城等項(xiàng)目。提升打造玉章故里、西湖文廟、仙市古鎮(zhèn)等重點(diǎn)景區(qū)，建成文旅融合發(fā)展示范區(qū)2個(gè)以上，爭創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)2個(gè)。啟動(dòng)建設(shè)濱河假日酒店，建成圣托里尼M酒店和一批主題酒店、特色民宿。支持大安、榮縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。舉辦高品味會(huì)節(jié)活動(dòng)。大力發(fā)展工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、古鎮(zhèn)旅游，高水平辦好第26屆自貢國際恐龍燈會(huì)、第三屆國際恐龍燈光節(jié)、四川鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。打造高標(biāo)準(zhǔn)國家文化出口基地。加快構(gòu)建“一總部、多園區(qū)”⑿發(fā)展格局，推動(dòng)彩燈、仿真恐龍等6個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國省標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“環(huán)球燈會(huì)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)外展100場以上，推進(jìn)“燈會(huì)+”行動(dòng)，推動(dòng)鹽幫菜、雜技、龔扇、扎染等走出去，文化產(chǎn)品出口增長20%以上、文化服務(wù)貿(mào)易出口增長60%以上。加強(qiáng)城市超級(jí)IP的推廣和應(yīng)用，力爭引進(jìn)服飾、玩具、文具等生產(chǎn)企業(yè)5戶以上。

4.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)接全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)打造“一區(qū)六園”，農(nóng)業(yè)增加值增長3.6%以上。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.4萬畝，新改建特色產(chǎn)業(yè)基地20萬畝以上，創(chuàng)建省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設(shè)德康100萬頭生豬、溫氏3500萬羽肉雞等項(xiàng)目，開工建設(shè)德康24萬噸飼料、100萬頭生豬屠宰項(xiàng)目，做好非洲豬瘟防控和穩(wěn)產(chǎn)保供工作，確保生豬出欄170萬頭。持續(xù)開展品牌創(chuàng)建。新創(chuàng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上，擴(kuò)大“自然貢品”區(qū)域公用品牌影響力。積極培育新型經(jīng)營主體，新增5戶省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，新培育6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）拓展空間，務(wù)實(shí)推進(jìn)開放合作

1.加快建設(shè)西南（自貢）國際陸港。主動(dòng)融入西部陸海新通道，抓好“一港三中心”⒀建設(shè)。高水平編制西南（自貢）國際陸港發(fā)展規(guī)劃。建成南鐵路物流基地?cái)U(kuò)能一期工程、大山鋪鐵路物流園鐵路專用線鋪軌工程、中通快遞川南分撥中心，加快建設(shè)保稅物流中心（B型）、傳化公路港物流中心。抓好通道平臺(tái)建設(shè)。積極拓展與青白江鐵路港、防城港、欽州港的合作，開行南向下行班列，開通至粵港澳大灣區(qū)馱背運(yùn)輸班列，推動(dòng)建設(shè)“蓉歐+”東盟國際班列自貢基地，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)吞吐能力和班列開行數(shù)量雙翻番。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。建成投運(yùn)臨港總部經(jīng)濟(jì)中心、西南農(nóng)商（國際）物流港，積極推動(dòng)二手車出口交易中心落地建設(shè)，綜合保稅區(qū)新入駐企業(yè)15戶以上。

2.深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。深化“干支”協(xié)同。全方位融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快實(shí)施與成都市合作事項(xiàng)，共建青白江離岸服務(wù)中心，主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，對(duì)接引進(jìn)科技、金融、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源。務(wù)實(shí)推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。抓好川南美食聯(lián)盟組建等16項(xiàng)牽頭工作，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行川南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。突破性推進(jìn)內(nèi)自同城化。爭取設(shè)立省級(jí)新區(qū)，建成內(nèi)自快速通道一期，啟動(dòng)自隆快速通道一期建設(shè)，做好雅眉樂自隆鐵路、內(nèi)富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作，建立兩市教育體育共建共享合作機(jī)制，推動(dòng)同城化醫(yī)療中心建設(shè)，探索醫(yī)療“一卡通”服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)與昭通、防城港、欽州等城市合作協(xié)議。

3.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力賦能。落實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的意見和配套支持政策，促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展“20條”等政策落地落實(shí)。用好用活跨飛地項(xiàng)目利益分享機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。著力興業(yè)。按照功能定位和產(chǎn)業(yè)主攻方向，在差異發(fā)展上求突破，支持區(qū)縣爭創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣。著力升位。建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系和支持政策，力爭四區(qū)兩縣在全省考核中排名前移，力爭1個(gè)區(qū)縣獲評(píng)進(jìn)步縣。

4.切實(shí)提升招商引資質(zhì)效。聚力產(chǎn)業(yè)招商。突出招大引強(qiáng)，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈引進(jìn)，持續(xù)開展招商擂臺(tái)賽，緊盯六類500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國公司和行業(yè)龍頭，精準(zhǔn)對(duì)接榮陽實(shí)業(yè)、中旅集團(tuán)等企業(yè)，力促鹽都之心等項(xiàng)目簽約，全年引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目40個(gè)，到位市外項(xiàng)目資金1200億元以上。創(chuàng)新招商方式。加大專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、活動(dòng)招商、資本招商、以商招商力度，組織開展無人機(jī)、燈飾照明、食品加工、新材料、文化旅游等專題招商會(huì)，提升招商實(shí)效。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目落地服務(wù)，落實(shí)全過程推進(jìn)機(jī)制，確保履約率、開工率、資金到位率分別達(dá)90%、80%、30%以上。

（四）提高能級(jí)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.打造東部新城標(biāo)桿。完善東部新城控制性詳規(guī)，高水平做好城市設(shè)計(jì)。加快實(shí)施東部新城二期和三期基礎(chǔ)設(shè)施，建成高鐵站主體和城區(qū)連接線，開工建設(shè)站前廣場。完善新城配套功能，加快推進(jìn)自貢展覽中心、水系連通工程、自貢中心、科教產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施自貢大劇院、會(huì)展中心，規(guī)劃建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、酒店等功能項(xiàng)目，形成承載能力10平方公里以上。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成川南城際鐵路內(nèi)自瀘線鋪軌工程，加快成自高鐵、自宜高鐵建設(shè)；力爭成宜高速自貢段建成通車，加快富榮產(chǎn)城融合帶成佳至板倉段、自貢至瀘州港公路沿灘段、成自瀘至樂自高速連接線建設(shè)，開工建設(shè)沱江航道等級(jí)提升工程。推進(jìn)鳳鳴通用機(jī)場擴(kuò)容提標(biāo)改造。強(qiáng)化供水保障，確保小井溝供水管線工程和西部水廠建成投用，實(shí)現(xiàn)大坡上、樓房灣、貍狐洞水庫下閘蓄水，加快向家壩灌區(qū)邱場分干渠建設(shè)。抓好趙化110千伏等輸變電工程。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)步伐。

3.精心打造公園城市。著力提升城市品質(zhì)。建成高峰公園、仰天窩公園，加快建設(shè)雙鳳濕地等6個(gè)公園，高品質(zhì)打造恐龍大道二期景觀工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%、人均公園綠地面積達(dá)到14平方米以上。扎實(shí)開展“城市雙修”。實(shí)施棚改鞏固提升行動(dòng)，推進(jìn)雙鳳、大安舊城等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，建成釜溪東路、釜溪西路，提升五星街、昇平街環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)八大歷史街區(qū)復(fù)興。深化“三創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)。實(shí)施城市精細(xì)管理，持續(xù)整治“六亂”，力爭高標(biāo)準(zhǔn)通過創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收。

4.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”，打造幸福美麗新村升級(jí)版。完成90個(gè)村整村“廁所革命”任務(wù)，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)94%。加快推進(jìn)新村聚居點(diǎn)污水處理，全面啟動(dòng)農(nóng)村黑臭水體排查整治，生活污水有效處理行政村達(dá)55%以上。持續(xù)推進(jìn)村莊整治，新改建農(nóng)村公路600公里，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上。

（五）培育動(dòng)能，增強(qiáng)改革創(chuàng)新活力

1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。集成國企改革動(dòng)力。推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，組建產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營集團(tuán)，整合重組交通發(fā)展集團(tuán)，做實(shí)文化旅游投資集團(tuán)，支持大西洋集團(tuán)做優(yōu)做大，完成市燃?xì)夤驹鲑Y擴(kuò)股，依法出清5戶“僵尸企業(yè)”。集成金融體制改革合力。完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，金融服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上。集成農(nóng)村改革活力。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，有序推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集成民生改革效益。全面推進(jìn)中考、高考等考試招生制度改革和普通高中育人方式改革，抓好國家城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)。

2.推動(dòng)自貿(mào)協(xié)同改革。抓住自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)機(jī)遇，高質(zhì)量推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西南開放通道樞紐區(qū)建設(shè)，形成自主創(chuàng)新成果30項(xiàng)以上，力爭在全國全省復(fù)制推廣改革成果2項(xiàng)。突出抓好制度創(chuàng)新，深化通關(guān)一體化改革，積極探索出口貿(mào)易新模式新機(jī)制，推動(dòng)便捷通關(guān)，加快企業(yè)集聚，新增注冊(cè)企業(yè)90戶。開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。深化與成都片區(qū)和瀘州片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開展與內(nèi)江等協(xié)同改革先行區(qū)協(xié)作，探索產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式和利益分享機(jī)制。加大與沿海沿邊城市協(xié)同開放，在產(chǎn)業(yè)配套、平臺(tái)協(xié)作等方面開展深度合作。

3.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建科技研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場交易、金融服務(wù)等要素的生態(tài)圈。加大研發(fā)投入力度。加強(qiáng)政府科技專項(xiàng)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，力爭全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。在節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、航空與燃機(jī)、氫能源等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)50項(xiàng)。采取“高校+企業(yè)+項(xiàng)目”模式，加大本地優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度，落實(shí)與清華大學(xué)、四川大學(xué)等11所高校的25項(xiàng)校地合作事項(xiàng)，柔性引進(jìn)高水平專家人才。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極對(duì)接國省科技計(jì)劃專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化重大成果20項(xiàng)，培育重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品5個(gè)以上，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到700億元，爭創(chuàng)國家文化與科技融合發(fā)展示范基地，加快建設(shè)全省創(chuàng)新型城市。

4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化以“3+2”為重點(diǎn)的“放管服”改革，貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)。加快建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)示范市，深化行政審批流程再造，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推行“一窗受理一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)200個(gè)高頻事項(xiàng)套餐式服務(wù)。健全12345政務(wù)服務(wù)熱線標(biāo)準(zhǔn)體系，完善督查督辦、媒體曝光、監(jiān)察專員機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)便民化工作，提升優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口服務(wù)質(zhì)量，建立中介網(wǎng)上超市，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。依法加強(qiáng)企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（六）提升成色，全面建成小康社會(huì)

1.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)十大行動(dòng)，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量通過國省普查驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)施六大扶貧工程和22個(gè)扶貧專項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)低保、醫(yī)療和民政救助等政策，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)，建設(shè)扶貧基地7個(gè)，貧困人口新增就業(yè)2000人。堅(jiān)持“3346”工作思路⒁，逐步將脫貧攻堅(jiān)保障性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展性政策，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)市、先進(jìn)區(qū)縣。

2.堅(jiān)決打好環(huán)保翻身仗。強(qiáng)力推進(jìn)污染防治“八大戰(zhàn)役”，扎實(shí)做好中省環(huán)保督察及“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，確保實(shí)現(xiàn)三年提質(zhì)升位目標(biāo)。持續(xù)鐵腕治霾，推進(jìn)清潔能源改造，PM2.5年均濃度下降到52.8微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)率達(dá)78.4%以上。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，抓好“一江兩河”治理和飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，完成生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、東部新城水系連通及生態(tài)補(bǔ)水工程，確保國省考核斷面全面達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，加快人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成張家壩化工廠渣場治理，啟動(dòng)鴻化場地污染治理，高質(zhì)量建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。整合建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。兜牢“三?！雹又С龅拙€，嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理，加強(qiáng)隱形債務(wù)和違法違規(guī)融資舉債監(jiān)管，建立財(cái)政保障能力動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，確保全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。完善國企資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，提高大額債務(wù)閉環(huán)管理和短期償債能力，防范市屬國有平臺(tái)公司系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。積極處置化解地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資借貸，開展互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)排查整治，嚴(yán)防輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.用心用情辦好民生實(shí)事。持續(xù)加大民生投入，辦好20項(xiàng)民生實(shí)事。加強(qiáng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)三年計(jì)劃，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。扎實(shí)做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)社保法定人群全覆蓋。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。加大住房保障力度，建成安置房100萬平方米。做好救助救濟(jì)和養(yǎng)老工作，新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10個(gè)。強(qiáng)化物價(jià)和保障工作，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，認(rèn)真執(zhí)行低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)“三場一所”建設(shè)，完成中心城區(qū)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，新增城區(qū)公共停車位1500個(gè)，新改建公共廁所203座。完成榮縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

5.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，建成四川輕化工大學(xué)東部校區(qū)、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍湖中學(xué)、匯東實(shí)驗(yàn)學(xué)校南湖校區(qū)三期，加快推進(jìn)育才小學(xué)分校等項(xiàng)目，力促西南交大希望學(xué)院等本科院校落地，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦中心幼兒園。推動(dòng)健康自貢建設(shè)，力爭建成臥龍湖康療中心、市老年病醫(yī)院，啟動(dòng)四川大學(xué)華西第二醫(yī)院川南婦女兒童醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施中心鎮(zhèn)二級(jí)綜合醫(yī)院創(chuàng)建，加強(qiáng)重大傳染病防控，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，支持精品文化藝術(shù)創(chuàng)作，建成魏明倫戲劇博物館，積極開展群眾性文化體育活動(dòng)，舉辦第二屆國際恐龍馬拉松比賽。全面加強(qiáng)基層治理。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。開展第七次全國人口普查。做好國防動(dòng)員和雙擁、外事、人防、氣象、供銷、糧食、保密、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。

各位代表，擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，實(shí)干托起夢(mèng)想。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)意見建議，認(rèn)真落實(shí)人大審議意見和決議，牢記初心、恪盡職守、知重負(fù)重、開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福新自貢而努力奮斗！

相關(guān)用語注釋

1.三個(gè)加快：指加快建設(shè)全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，加快建設(shè)西部內(nèi)陸融入“一帶一路”先行區(qū)，加快建設(shè)獨(dú)具特色的國際文化旅游目的地。

2.六大行動(dòng)：指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型行動(dòng)、城市升級(jí)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興行動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)、全面開放行動(dòng)和生態(tài)建設(shè)行動(dòng)。

3.四件大事：指市委十二屆七次全會(huì)提出的強(qiáng)力推進(jìn)三條經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊、“兩區(qū)多園”、西南（自貢）國際陸港和東部新城建設(shè)四件大事。

4.“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：“5”指電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)；“1”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系：“10”指生豬、茶葉（油茶）、柑桔、蔬菜（花椒）、兔禽（羊）五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧油、竹、中藥材、酒業(yè)、漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)?！?”指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。

6.五大行動(dòng)：指實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、廁所改造、污水治理、村莊綠化、村容村貌整治五大攻堅(jiān)行動(dòng)。

7.三權(quán)分置：指將農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革制度。

8.3+2：“3”指一個(gè)窗口、一部熱線、一網(wǎng)通辦；“2”指開展?fàn)I商環(huán)境第三方測評(píng)和設(shè)立優(yōu)惠政策兌現(xiàn)窗口。

9.兩不愁、三保障：指到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

10.污染防治“八大戰(zhàn)役”：指藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

11.“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“4”指商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文體旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)?！?”指科技信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)六大成長型服務(wù)業(yè)。

12.一總部、多園區(qū)：“一總部”指國家文化出口基地總部，“多園區(qū)”指彩燈之鄉(xiāng)夢(mèng)工廠、仿真恐龍園、梵華匯、土陶文創(chuàng)園等一批特色園區(qū)。

13.一港三中心：指西南（自貢）國際陸港、自貢南鐵路集裝箱物流中心、自貢傳化公路港城市物流中心、川南馱背運(yùn)輸樞紐中心。

14.“3346”工作思路：“3”指堅(jiān)持農(nóng)村土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)民新居社區(qū)化；“3”指產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園景區(qū)、新型社區(qū)“三區(qū)共建”；“4”指脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展、幸福美麗新村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)治理相結(jié)合；“6”指實(shí)施新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、素質(zhì)提升、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六大工程”。

15.三保：指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

編輯：熊丹