2020年，中央和省委、市委農(nóng)村工作會議把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，并提出了“強化糧食安全省長、市長責任制考核”要求，以督促增加糧食產(chǎn)量等相關(guān)工作落到實處。3月13日，富順縣委書記鄒登權(quán)在全縣農(nóng)村工作會議上提出：要全面開展撂荒地整治，全力穩(wěn)面保產(chǎn)，確保全年糧食播面130萬畝以上、糧食總產(chǎn)量54萬噸以上，同時對全面開展撂荒地整治提出工作要求。

完善體制機制 確保推進有序

李橋鎮(zhèn)嚴格落實各級黨委、政府工作部署，行動迅速,創(chuàng)新思路舉措，在抓好疫情防控工作的同時，推行撂荒地整治“五個三”工作法，調(diào)動起了基層干部群眾及各界社會力量的積極參與和主動配合，掀起了全域整治撂荒地熱潮。

建立三個工作機制。一是成立黨委書記、鎮(zhèn)長“雙組長”撂荒地整治工作領(lǐng)導小組，召開專題會議研究制定《撂荒地整治實施方案》，明確工作目標，細化階段任務，確保撂荒地整治工作有序推進。二是建立分片包干機制，黨委書記、鎮(zhèn)長負總責，1名領(lǐng)導班子成員包1個村，落實“班子成員+駐村工作隊+村組干部”分片包干制，逐戶逐田制定復耕復種計劃，確保耕地應種盡種。三是將整治工作納入《村目標考核》，與村干部目標績效掛鉤，定期由鎮(zhèn)紀委、農(nóng)業(yè)中心、綜合執(zhí)法辦聯(lián)合督查，對復耕不足90%的村實行單項扣分并限期整改，對復耕 100%的村進行單項加分并通報表揚。

做實三項基礎(chǔ)工作。一是廣泛宣傳動員，利用村村響、院壩會、入戶宣傳等形式，廣泛宣傳《村規(guī)民約》《知曉承諾書》等內(nèi)容，營造農(nóng)戶珍惜耕地、保護利用耕地的濃厚氛圍。二是深入摸排底數(shù)，對全鎮(zhèn)9個農(nóng)業(yè)村開展全方位無死角排查，逐一清理登記上報。三是強化規(guī)范約束，組織各村召開村民大會，將撂荒地整治納入村規(guī)民約、村民誠信管理紅黑雙評。

創(chuàng)新三種治理模式。一是集體經(jīng)濟經(jīng)營模式，村集體經(jīng)濟組織籌措資金對山高坡陡、土地貧瘠、相對集中的撂荒地進行土地流轉(zhuǎn)，進行土地平整和土壤改良，因地制宜種植經(jīng)濟作物，形成規(guī)模后公開招聘業(yè)主經(jīng)營，收取租賃費做大做強村集體經(jīng)濟。二是集體經(jīng)濟服務模式，村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，再與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并收取5%-10%服務費，實現(xiàn)集體經(jīng)濟、業(yè)主、農(nóng)戶三方共贏。三是群眾互助整治模式，針對分散撂荒地，通過獎補激勵，動員農(nóng)戶自行復耕或委托親友代耕，最大限度減少零星土地撂荒。

逗硬三條政策措施。一是加強誠信勸導，講解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對維護農(nóng)民利益、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重大意義，明確承包地包而不種是一種不誠信的違約行為，把撂荒地整治納入村規(guī)民約、村民誠信管理“紅黑八條”,與該戶享受公共服務掛鉤。二是強化政策約束，對有承包地撂荒行為的村民進行限期整改，幫助分類制定整改方案，村組負責整改督促，并將村民的整改效果與享受惠農(nóng)政策掛鉤。三是追究違約責任，對無法耕種又拒不采取委托代耕措施、主觀造成撂荒的村民，村組集體按照《村規(guī)民約》按年收取家庭聯(lián)產(chǎn)承包會同違約金，同時進行公示公告。

依靠三支隊伍力量。一是強化駐村干部督導，定期到村組核查督導撂荒地整治情況，及時研究個案處置，確保整治工作落實落地。二是村組干部下沉到戶，實行分片包干走村入戶，面對面宣傳相關(guān)政策規(guī)定和處罰措施，簽訂知曉承諾書。同時，通過微信、電話向長年在外的承包戶作好宣傳登記，指導確定代耕代種。三是黨員帶頭示范引領(lǐng)，由鎮(zhèn)黨委指導各村黨總支（支部），按照“誰的撂荒地，誰認領(lǐng)”原則，組織村組干部、黨員帶頭示范，率先做好春耕生產(chǎn)滿栽滿插，杜絕土地撂荒。

重啟農(nóng)業(yè)互助 促進增產(chǎn)增收

5月28日，李橋鎮(zhèn)小橋村集體經(jīng)濟發(fā)展項目——四季香蔥種植基地上，幾位大媽正為剛定植的四季香蔥澆水。

“這一條沖過去全是撂荒地，兩邊的山坡地有的都撂荒十幾年了，今年終于重見天日披上綠裝?！贝逯Р扛睍浨ㄖ钢?0余畝已翻耕整平的四季香蔥基地說，“這一片地處交通要道，作為村里治理撂荒地發(fā)展集體經(jīng)濟的示范點，目前已有30多個農(nóng)戶參與種植，總面積達80余畝。”

“近年來，看到越來越多的耕地撂荒，自己很心痛，這些土地都是農(nóng)民的命根子，但自己年高力衰沒法干，不得已也將部分山坡地撂荒。”二組64歲的曾玉華說，這次政府組織撂荒地整治，我?guī)ь^將分散的承包地委托給村里代耕。村里動員種植四季香蔥，專業(yè)公司包銷產(chǎn)品，還墊付種子、黑膜錢，這是個費工不費力又賺錢的好項目，我也種了1.2畝地，希望通過自己的努力解決零花錢。

據(jù)屈花介紹，小橋村按照鎮(zhèn)撂荒地整治工作安排，召開村組干部會議和群眾大會，結(jié)合本村實際落實推進措施。一是廣泛宣傳營造氛圍，強調(diào)提高糧食產(chǎn)量保證國家糧食安全戰(zhàn)略意義，知曉專項工作開展背景和重要意義。二是加強普法宣傳教育，宣講家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的核心意義，強化土地承包人的權(quán)利和義務，明確集體土地包而不種的撂荒行為，既是一種違約行為，也是浪費國家資源的不文明不誠信表現(xiàn)，調(diào)動全民參與支持撂荒地整治的積極性。三是分類治理，要求有自行整治能力的村民應種盡種，主動履行土地承包義務；對不在家、客觀上無法種地的村民，采取委托村民或村組集體代耕的方式整治。為了有力遏制部分村民主觀撂荒，村里按照村規(guī)民約規(guī)定，對不采用任何有效措施造成土地撂荒且不整改者，村里統(tǒng)一按每畝每年200元收取違約金，違約金收取將進行公示，并與該戶村民享受政策待遇掛鉤。

為了將撂荒地整治方案及要求貫穿到千家萬戶，村里通過集中開會、入戶宣傳、喇叭廣播、重點走訪等形式，廣泛宣傳《村規(guī)民約》《知曉承諾書》等相關(guān)內(nèi)容，做到了家喻戶曉。在不到20天的時間里，全村涉撂荒地的村民，通過主動對接和村組干部的積極協(xié)助，撂荒地100%完成免費委托村民或村社集體代耕。為了充分保障承包人權(quán)益，村里出臺集體代耕辦法，土地代耕3年免費，3年后委托方仍不便耕種的，集體將參照周邊土地流轉(zhuǎn)價格支付使用費。

這次撂荒地整治，全村共落實撂荒地整治面積100余畝。為了進一步提升撂荒地整治成效，村里通過招商引資，成功引進兩家公司建設(shè)四季香蔥和秋毛豆專業(yè)生產(chǎn)基地，簽訂了保護價包回收協(xié)議，公司負責為基地提供種子等生產(chǎn)資料投資墊付和生產(chǎn)技術(shù)服務，為該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新增長起到了支撐作用。

創(chuàng)新發(fā)展模式 推動鄉(xiāng)村振興

其實，李橋鎮(zhèn)的撂荒地整治，早在2017年前就結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始了，特別是2019年的鎮(zhèn)村撤并工作中，在選配村“兩委”干部人選中，著重考慮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的實踐引領(lǐng)能力，使每個村班子成員中，都有2到3名具有相關(guān)技能或經(jīng)驗的人員，配備鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專干，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打好基礎(chǔ)。

石盤村地處深丘，山高林密路難行，缺乏應有的水利灌溉條件，純粹靠天吃飯，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大而效率低，在農(nóng)民大量外出務工的上世紀九十年代便開始撂荒，是空心村形成較早的鄉(xiāng)村。今年的撂荒地整治工作啟動后，全村多數(shù)群眾都覺得靠以留守老人為主的在家村民根本無力復耕，不說種植管理，就是漫山遍野沒過人頭的野草雜木都無法清除干凈，復耕撂荒地是勞民傷財。

可是，具有豐富商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的村支部書記舒維孝似乎從中看到了商機。他會同第一書記和村組干部多方謀劃，集思廣益，探討如何因勢利導，搶抓機遇發(fā)展集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增收致富。通過反復論證，大家一致認為，把發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)作為突破口。該村山坡地多，適宜種植生命力強、具有見效快效益穩(wěn)的桑樹，且該村歷來就有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)，發(fā)展好的時候，全村“四邊?！痹苑N面積達800余畝，是全村最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

確定了目標，村兩委結(jié)合村情，制定了實施方案。

村集體集中整治。選擇交通、水利條件最差、撂荒最嚴重的區(qū)域，以村集體經(jīng)濟組織的名義投資進行集中整治，土地根據(jù)土質(zhì)等級，以每畝每年120——160元進行流轉(zhuǎn)，通過土地平整改造后，共種植桑樹600畝。桑園的施肥、除草等前期（預計2年）管護，全部聘用本村貧困人員進行，以保證無法外出務工的貧困人員，在不影響發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)的情況下，同時在家門口就業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。待桑葉達到適養(yǎng)產(chǎn)量后，村里建設(shè)養(yǎng)蠶房等配套設(shè)施，再以公開招投標的形式引進業(yè)主進行專業(yè)養(yǎng)殖，原管護人員及新增人員（首選貧困戶）繼續(xù)優(yōu)先為業(yè)主從事桑葉采摘和飼養(yǎng)管理，持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟增收、助力脫貧攻堅結(jié)合開展。

村集體+農(nóng)戶分散整治。由村集體出資購桑苗，免費發(fā)放給自愿種植或委托親友種植的農(nóng)戶，桑園由農(nóng)戶自行管護和開展養(yǎng)蠶，村里結(jié)合養(yǎng)蠶大戶開展小蠶共育，指導農(nóng)戶規(guī)范養(yǎng)蠶，提高全村整體飼養(yǎng)效益。農(nóng)戶則按每株每年一角錢向集體繳納，作為村集體投資回報。截至5月上旬，全村共分散種植桑樹近200畝，加上集體種植，總面積達到800畝，其中撂荒地占30%，實現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

近年來，各級黨政高度重視集體經(jīng)濟發(fā)展，各地多以資源優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，或與企業(yè)聯(lián)營，或由村集體獨立經(jīng)營，但均存在實施難度、運作空間等諸多問題。石盤村創(chuàng)新發(fā)展思路和操作機制，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)業(yè)主、家庭產(chǎn)業(yè)的有機融合發(fā)展，并形成了互促共贏關(guān)系，從根本上規(guī)避了集體經(jīng)濟的營銷管理風險，從根本上調(diào)動了業(yè)主和農(nóng)戶參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展探索出了新的突破口。

優(yōu)化資源利用 做強支柱產(chǎn)業(yè)

做大做強資源特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，不但能使貧困戶集結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，也是幫助農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)和勞務工資增收致富、推動鄉(xiāng)村全面振興的核心。

“中藥材生意越來越難做，優(yōu)質(zhì)藥村資源有限，一般都被有遠見的大型制藥企業(yè)和經(jīng)銷商所壟斷，一般的經(jīng)營企業(yè)唯有自建生產(chǎn)基地，生產(chǎn)安全高品質(zhì)的道地藥材，才有生存空間。”來到貧困村腰塘村川佛手生產(chǎn)基地，正在巡察佛手苗生長情況的業(yè)主江先海說，他們這個基地幾年前就想干了，就是沒找到合適的條件，不是土地費太貴，就是無法集中成片，或是有污染源影響藥材品質(zhì)。這次搭了李橋鎮(zhèn)整治撂荒地的順風車，不但流轉(zhuǎn)到稱心如意的550畝土地，土地流轉(zhuǎn)費還比目前行情便宜了許多，群眾對我們的生產(chǎn)管理也十分支持配合。川佛手這個項目很有發(fā)展前景，因為，在基地的4個股東中，有2個就在專業(yè)從事中藥材經(jīng)營。

業(yè)主說撿了便宜，那是不是群眾吃了虧呢？該村第一書記張先軍介紹，啟動撂荒地整治后，該村大膽創(chuàng)新，制定了“脫貧攻堅+集體經(jīng)濟發(fā)展+撂荒地整治”結(jié)合開展的整治方案，并得到鎮(zhèn)黨委政府的支持。該村對撂荒比較突出的地區(qū)進行成片規(guī)劃，根據(jù)土質(zhì)條件的不同，按80到120元一畝的價格，統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)。村里整合扶貧專項基金、集體經(jīng)濟發(fā)展基金等資源，將土地進行整理，完善基本的路網(wǎng)、蓄水等基礎(chǔ)建設(shè)，再通過招商引資進行二次流轉(zhuǎn)，業(yè)主按原價支付土地費及少量服務費，這就是業(yè)主說土地又好又便宜的原因。村集體基金再以股份的形式投入到產(chǎn)業(yè)中，在投產(chǎn)見效后進行分紅，紅利根據(jù)基金屬性進行分配。

“我勞力不好，一年到頭種糧食，算成錢的話不到3000元，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)了在基地干臨工，收入反而高了很多?！币虿≈仑毜呢殘F戶王開祥是整治撂荒地的受益者，中藥材基地開工時就優(yōu)先安排去干臨工，每天60元，截至目前已經(jīng)干了90天，收入5400元，預計全年可收入10000元以上，加上土地費，比自己種地收入高3倍多。

該村集中整治撂荒地方案中，集中流轉(zhuǎn)土地最突出的問題，除懷有不滿心理的小部分人寧愿撂荒也不流轉(zhuǎn)需要反復做工作外，就是其中相當一部分土地是有村民耕種甚至賴以為生的，他們肯定不愿流轉(zhuǎn)。針對這個問題，村組干部用“兩本帳”說服群眾積極配合。一是有勞力的村民若需要繼續(xù)種地，可以將自己的土地有償轉(zhuǎn)出，再去代耕其它外出村民的土地（當下外出村民都是將土地免費托人耕種），這樣可以增加種地的額外收益。二是土地流轉(zhuǎn)戶和貧困戶可優(yōu)先在基地務工當產(chǎn)業(yè)工人，務工不投資，效益是種地的幾倍。這樣一來，阻礙土地流轉(zhuǎn)的主要矛盾立馬消除。為了全力保障土地流轉(zhuǎn)戶的增收，村里規(guī)定，村民流轉(zhuǎn)土地將在基地實現(xiàn)收益后，以股份的形式參與分紅，以此調(diào)動村民支持基地建設(shè)及集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

腰塘村流轉(zhuǎn)土地1000余畝，成功實施茵紅李、川佛手兩個支柱產(chǎn)業(yè)項目，成片整治撂荒地300余畝。兩個項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由集體投資，目前已實現(xiàn)集體分紅3萬元，村民就近務工增收20余萬元，其中貧困戶增收8萬余元。

“自2017年以來，李橋鎮(zhèn)借助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的東風，就導向性地開展撂荒地整治,探索‘三農(nóng)’事業(yè)發(fā)展新路徑?！痹撴?zhèn)黨委書記曾小蕓表示，為了鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，鎮(zhèn)里充分整合各類發(fā)展資源，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和綜合服務，掀起發(fā)展集體經(jīng)濟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，促進了外出成功人士的資本、技術(shù)、市場等資源回歸。截至目前，全鎮(zhèn)共新增以中藥、水果、肉兔、生豬等種養(yǎng)業(yè)為主的新型經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶320余家，總投資超4億元，集中流轉(zhuǎn)土地13000余畝，有力助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

社會資本的參與和扶持政策的跟進，促進了特色產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使李橋鎮(zhèn)在撂荒地持續(xù)增量背景下呈穩(wěn)中有降趨勢，近3年累計減少撂荒地3000余畝，其中2020年減少2200余畝，復耕率達95%以上。通過撂荒地的全面復耕，全鎮(zhèn)2020年度新增高粱、水稻、紅苕等糧食生產(chǎn)面積1000畝以上，油菜、大豆等油料作物600畝以上，水果、蔬菜、中藥等經(jīng)濟作物800畝以上，既保證了糧食的擴面增產(chǎn)，又使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，凸顯出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（張真德 曾凡川）

編輯：冉華陽