由人民網(wǎng)和中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明部聯(lián)合主辦的2020全國“創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”征集活動(dòng)入圍案例網(wǎng)絡(luò)投票已于近期啟動(dòng),投票統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止6月25日17：00。
自貢“道德銀行”工作法入選
2020全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例
57號(hào)
四川省自貢市：沿灘區(qū)深入推行“道德銀行”工作法 探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子
四川省自貢市：沿灘區(qū)深入推行“道德銀行”工作法 探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路子
針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾需求多元、鄰里矛盾糾紛易發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要支持等城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的問題，自貢市沿灘區(qū)探索推行“道德銀行”工作法，通過精神與物質(zhì)相結(jié)合的方式引導(dǎo)居民主動(dòng)融入社區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中，高質(zhì)量推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。
??背景與起因
城鄉(xiāng)社區(qū)作為最基本的社會(huì)單元，創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)和鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石,其建設(shè)和治理事關(guān)人民群眾的幸福安康，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家的長治久安。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，對(duì)于提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)具有重大意義。十八屆三中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”和“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”等改革任務(wù)；黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，指出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中則明確提出了“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的目標(biāo)，為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向。
隨著城市化進(jìn)程的加快，沿灘區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居民人口不斷增多，在政府單一主導(dǎo)的治理模式下，作為社區(qū)治理最核心要素的人和重要主體的各類組織，在共同參與社區(qū)治理的上作用發(fā)揮并不明顯，社區(qū)管理難度不斷加大，管理中的各項(xiàng)矛盾不斷凸顯。為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理從“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，從政府單一控制向政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾共同參與轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等共建共治共享，沿灘區(qū)以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，自2015年起在沿灘新城龍湖遠(yuǎn)達(dá)社區(qū)試點(diǎn)成立“道德銀行”探索推行“道德銀行”工作法，搭建起服務(wù)儲(chǔ)蓄登記——回饋激勵(lì)工作機(jī)制，構(gòu)建基層參與式治理平臺(tái)，把個(gè)人和各組織做的每次好事、參與的每次活動(dòng)、達(dá)到的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)量化成“道德幣”實(shí)行積分管理，通過“道德積分”享榮譽(yù)、換物品、買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)道德物質(zhì)化轉(zhuǎn)變，以黨員帶動(dòng)居民、各類組織在社區(qū)管理和建設(shè)中當(dāng)先鋒做表率，主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)和管理，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)能力，構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展的局面。經(jīng)過近6年發(fā)展，“道德銀行”運(yùn)行模式日臻成熟、影響力不斷擴(kuò)大，觸角逐漸由城市向農(nóng)村、企業(yè)延伸，累積“道德分”33萬分，辦理好事實(shí)事2萬余件?！暗赖裸y行”工作法于2018年底被國家民政部評(píng)為100個(gè)全國優(yōu)秀社區(qū)工作法之一，2019年被中央改革辦刊發(fā)。
??做法與經(jīng)過
（一）讓道德量化入行，開辟社區(qū)參與式治理渠道
一是規(guī)范化搭建運(yùn)行平臺(tái)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和運(yùn)營管理，參照銀行運(yùn)行模式，搭建“區(qū)總行、鄉(xiāng)支行、村網(wǎng)點(diǎn)”運(yùn)行體系，建設(shè)城市版、農(nóng)村版、企業(yè)版“道德銀行”點(diǎn)位47個(gè)。各網(wǎng)點(diǎn)由支部書記或主任擔(dān)任行長，整合社區(qū)“兩委”干部、居民小組長、網(wǎng)格員為銀行員工，明確崗位職責(zé)、工作要求和服務(wù)流程，依托辦公陣地設(shè)立辦事網(wǎng)點(diǎn)，安排專人值守，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化運(yùn)行。開通咨詢熱線，依托微信小程序搭建“網(wǎng)上銀行”辦事廳，線上線下同步，平臺(tái)化、移動(dòng)化、社交化、智能化、精準(zhǔn)化辦理業(yè)務(wù)、管理儲(chǔ)戶，實(shí)現(xiàn)“指尖”申報(bào)參與項(xiàng)目、查詢兌換積分等，目前“銀行”已累計(jì)辦理業(yè)務(wù)2萬余起。二是開放式吸納銀行儲(chǔ)戶。堅(jiān)持“服務(wù)社區(qū)、面向社會(huì)”，通過開戶送分等方式廣泛吸納本區(qū)域黨員、群眾、單位等成為銀行儲(chǔ)戶，引導(dǎo)儲(chǔ)戶向善向上，組織儲(chǔ)戶參與活動(dòng)并量化為“道德幣”存入賬戶開展管理，最大限度匯聚起建設(shè)社區(qū)、治理社區(qū)的各方力量。目前共吸納社區(qū)居民儲(chǔ)戶1.6萬余戶，三木一森、靈犀義工等社會(huì)組織儲(chǔ)戶19戶，形成自發(fā)參與、多方參與的格局。三是個(gè)性化設(shè)置積分指標(biāo)。以群眾需求和區(qū)域重難點(diǎn)工作為導(dǎo)向，將“儲(chǔ)戶”分為黨員、群眾、社會(huì)組織、兩新企業(yè)等類別，結(jié)合農(nóng)民工回引、誠信經(jīng)營、安置居民管理等重難點(diǎn)工作，采用“常規(guī)指標(biāo)+特定指標(biāo)”方式，差異化設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性制定積分管理辦法，開展分類管理。常規(guī)指標(biāo)與日常工作相結(jié)合，如對(duì)社會(huì)組織根據(jù)服務(wù)功能設(shè)置“教育培訓(xùn)”“公益慈善”等5大類20個(gè)積分項(xiàng)目；對(duì)黨員實(shí)行完成加分、未完成扣分的正反激勵(lì)模式，督促其發(fā)揮先鋒模范作用；對(duì)青少年兒童則采取“社區(qū)+學(xué)校+家庭”三方合作，區(qū)分在校、在家不同情況，重點(diǎn)鼓勵(lì)他們做好學(xué)生、乖孩子、文明居民。特定指標(biāo)與一定時(shí)期重難點(diǎn)結(jié)合，如防疫期間為引導(dǎo)廣大居民投身防疫一線，特別針對(duì)防疫摸排宣傳、電話回訪、入戶監(jiān)測(cè)、配餐服務(wù)、值班值守、代買代購等6大科目量化標(biāo)準(zhǔn)，固定個(gè)人志愿者300余名，提供志愿服務(wù)38200小時(shí)。
（二）讓道德物化增效，增添社區(qū)參與式治理動(dòng)力
一是掛鉤政治榮譽(yù)。將“道德銀行”累計(jì)積分情況作為各類評(píng)選的重要指標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支行為單位，對(duì)排名前列的社會(huì)組織和個(gè)體居民分別授予“優(yōu)秀社會(huì)組織”和“道德小標(biāo)兵”“星級(jí)文明戶”等稱號(hào)，利用農(nóng)民夜校、社區(qū)播報(bào)等平臺(tái)開展專題宣傳，邀請(qǐng)當(dāng)事人進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)做專題講座，對(duì)于事跡特別突出的“儲(chǔ)蓄大戶”，逐級(jí)推薦進(jìn)行表揚(yáng)表彰。開辟“道德銀行”網(wǎng)上銀行好人好事專欄，在人民網(wǎng)、中國文明網(wǎng)、《四川黨的建設(shè)》、自貢電視臺(tái)以及《自貢日?qǐng)?bào)》等各類媒體上，大力宣揚(yáng)先進(jìn)，營造崇德向上的良好氛圍，累計(jì)開展專題宣傳40余次、報(bào)道20余次。同時(shí)把“道德積分”作為居民享受就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、推優(yōu)入黨等政策的重要依據(jù)，作為社會(huì)組織、駐區(qū)單位考核依據(jù)，讓做好事帶來“好處”。二是兌換實(shí)體物資。通過政府補(bǔ)助、集體經(jīng)濟(jì)支出、引入社會(huì)資本支持方式籌備激勵(lì)物資，根據(jù)居民需求列出包含日常生活用品、學(xué)習(xí)用具、農(nóng)資用品等13個(gè)檔次的物品兌換清單，儲(chǔ)戶可前往辦事網(wǎng)點(diǎn)兌換大米、油、文具等日常生產(chǎn)、生活及學(xué)習(xí)用品，甚至購物券、蛋糕卡、電影票等有價(jià)卡券，目前已累計(jì)兌換10萬余元物資。同時(shí)，每年拿出2萬元，對(duì)獲評(píng)優(yōu)秀的社會(huì)組織給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先向其購買社會(huì)服務(wù)。三是購買服務(wù)項(xiàng)目。聯(lián)合政府機(jī)關(guān)、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)學(xué)校等力量，在各網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)幼兒早教、四點(diǎn)半課堂、周末興趣班、家政保潔等30余項(xiàng)惠民服務(wù)，制定《服務(wù)購買指南》，明確兌換標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象，同時(shí)在“道德銀行”辦事網(wǎng)點(diǎn)常設(shè)社會(huì)組織服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，向儲(chǔ)戶提供咨詢、預(yù)約、購買等服務(wù)。與轄區(qū)商家簽訂長期合作協(xié)議，在全區(qū)升級(jí)推出微信端“道德銀行”禮遇卡，根據(jù)年度累計(jì)積分情況，按5個(gè)星級(jí)識(shí)別“儲(chǔ)戶”身份，在原有積分兌換的基礎(chǔ)上，增值享受洗車、觀影、流量兌換等20余項(xiàng)不等次“尊享”服務(wù)。未來還將進(jìn)一步增加司法、旅游、醫(yī)療等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升“道德銀行”的影響力。
（三）讓道德固化成風(fēng)，凝聚社區(qū)參與式治理合力
一是發(fā)動(dòng)群眾自治。緊緊抓住社區(qū)居民民主意識(shí)強(qiáng)、利益訴求多的特點(diǎn)，通過發(fā)布任務(wù)組織居民服務(wù)或好事申報(bào)等方式，對(duì)于居民身邊發(fā)生的好事或好的行為進(jìn)行正向激勵(lì)，通過暢通舉報(bào)途徑等方式動(dòng)員居民對(duì)不文明行為開展監(jiān)督，通過組織各類活動(dòng)搭建社區(qū)干部、物業(yè)人員、居民的互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民直接參與到社區(qū)活動(dòng)、協(xié)調(diào)矛盾、共管共治中來，增加社區(qū)各治理要素之間的接觸和交流，增強(qiáng)互相之間的理解和信任，讓干部進(jìn)入居民“朋友圈”，增強(qiáng)管理質(zhì)效。二是開拓經(jīng)費(fèi)來源?！暗赖裸y行”設(shè)立之初，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要由政府支持，基本按照“區(qū)級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付一點(diǎn)、村（社區(qū)）自籌一點(diǎn)”原則籌集。通過近幾年來的品牌塑造和推廣，部分網(wǎng)點(diǎn)已通過集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)資本投入的方式實(shí)現(xiàn)了自給自足，吸引到了包含李連杰壹基金“兒童服務(wù)站”、市婦聯(lián)“鹽媽家”、環(huán)保局“環(huán)保課堂”、團(tuán)市委“青年之家”等在內(nèi)的多項(xiàng)資金注入。開始試點(diǎn)工作的龍湖遠(yuǎn)達(dá)社區(qū)自運(yùn)行以來，吸引到項(xiàng)目資金共計(jì)70余萬元，在完全滿足銀行運(yùn)轉(zhuǎn)需求的同時(shí)，也為“道德銀行”工作法在其他網(wǎng)點(diǎn)的推廣提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是公開公正監(jiān)管。嚴(yán)格配置評(píng)分員、評(píng)比員、記賬員和超市管理員，并以村（居）民小組為單位，選聘公德心強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的居民組建管理評(píng)審團(tuán)，負(fù)責(zé)審核評(píng)估“道德量化”積分工作，通過電話查證、入戶訪查等形式對(duì)擬存入的道德事跡進(jìn)行審核認(rèn)定，確保真實(shí)性。建立“道德銀行”積分管理臺(tái)賬，實(shí)名記錄道德先進(jìn)事跡及積分情況，通過微信公眾號(hào)、社區(qū)網(wǎng)站、公示公開欄等渠道面向社會(huì)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社區(qū)黨員群眾監(jiān)督。
??主要成效
（一）社區(qū)自治機(jī)制得以有效更新
通過探索“道德銀行”模式，較大地?cái)U(kuò)大了社區(qū)吸引力、影響力和社區(qū)管理服務(wù)能力，使社區(qū)的力量推動(dòng)城市建管，讓社區(qū)的服務(wù)走進(jìn)千家萬戶；改變了社區(qū)與群眾在違建、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)保障等處理方式中帶來的矛盾問題，利用“道德銀行”的方式讓居民主動(dòng)加入社區(qū)建設(shè)中，促就自己管自己，感觸管理的瓶頸，破除對(duì)社區(qū)管理的不理解；建立起了社會(huì)組織及單位融入社區(qū)建設(shè)的橋梁，減少了中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，直接讓居民與單位、團(tuán)體接觸，減少了社區(qū)引導(dǎo)、宣傳、對(duì)接和管理的難度，讓“道德銀行”成為社區(qū)建設(shè)的重要推手，促使又快又好地運(yùn)行。
（二）融洽互助氛圍得以不斷激活
伴隨新時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)居民生活需求更加多樣，只有轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)原始模式才能滿足居民對(duì)美好生活的向往，家政、物業(yè)、快遞、養(yǎng)老托幼、食品配送等服務(wù)項(xiàng)目迫切需要開展。“道德銀行”的成立，采取服務(wù)清單、負(fù)面清單管理，政治榮譽(yù)、社會(huì)評(píng)價(jià)、物質(zhì)激勵(lì)和換取服務(wù)相結(jié)合的方式，形成服務(wù)項(xiàng)目由居民提議、社區(qū)倡議，社會(huì)組織規(guī)范實(shí)施的良好格局，轉(zhuǎn)變了居民生活行為習(xí)慣，形成“人人為我，我為人人”的互助氛圍。
（三）居民與社區(qū)得以緊密聯(lián)系
“道德銀行”的運(yùn)行解決了一大批社區(qū)管理中的困難和問題，先后幫助近120名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，組織為困難家庭捐款8萬余元，處理“三亂”現(xiàn)象3000余處，規(guī)范了小區(qū)管理，得到了小區(qū)住戶的一致好評(píng)。推出一整套精神套餐，搭建龍湖之星等文體活動(dòng)大舞臺(tái)，舉辦群眾身邊的“星光大道”，評(píng)選星級(jí)文明戶，為居民送出文明大禮包。開設(shè)社區(qū)微黨校、老年大學(xué)、青少年活動(dòng)中心等服務(wù)中心，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)了小活動(dòng)周周有、集中活動(dòng)月月有、大型活動(dòng)季度有，農(nóng)村社區(qū)的居民生活也更加豐富多彩，文明尚德蔚然成風(fēng)。社區(qū)與居民以“道德”緊密聯(lián)系，組成了“一家親”的大家庭。
（四）各類服務(wù)組織得以蓬勃發(fā)展
“道德銀行”的成立，使居民通過不同渠道、方式展現(xiàn)“道德”，促使各種團(tuán)體孕育而生，體現(xiàn)出幫扶群眾、弘揚(yáng)正能量等各種服務(wù)功能，政府管理、社區(qū)治理等更智能化。針對(duì)社區(qū)居民自發(fā)參與各種活動(dòng)的特點(diǎn)，特別是文化體育類、生活服務(wù)類、公益慈善類、公益維權(quán)類、社區(qū)治理類等活動(dòng)，特制定《社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的方案》，整合社區(qū)現(xiàn)有資源，探索成立“龍湖社區(qū)社會(huì)組織孵化中心”，“道德銀行”承接社區(qū)社會(huì)組織孵化中心工作，孵化了老年協(xié)會(huì)、松霞藝術(shù)團(tuán)等社會(huì)組織?！暗赖裸y行”成為了培育發(fā)展社會(huì)組織的“助推器”，各社會(huì)組織的發(fā)展由“道德”來助力，參與活動(dòng)得“道德幣”，折返用“道德幣”參與活動(dòng)，用“道德”這顆種子培育出社會(huì)組織，使社會(huì)組織健康迅速發(fā)展。
（五）“多元共治”格局得以逐步形成
從社區(qū)建設(shè)管理的規(guī)律看，未來每名居民都將參與加入某一個(gè)社團(tuán)或組織，“多元共治”是創(chuàng)新社區(qū)治理的重要方向?！暗赖裸y行”成為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)內(nèi)容，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前社區(qū)管理面臨很多新情況新問題，各類組織、居民群體利益訴求多元多樣，通過“道德銀行”的功能，引導(dǎo)居民參與社區(qū)共管共治共享，很好地推動(dòng)小區(qū)亂停車、亂建筑、亂種養(yǎng)等“三亂”問題得以及時(shí)處理，構(gòu)建了多元參與、居民自治、厲行法治、社會(huì)共治的新格局。
??探討與評(píng)論
（一）最大限度調(diào)動(dòng)居民參與性
要提升社區(qū)管理服務(wù)能力，必須改變社區(qū)干部與群眾在治理問題中的對(duì)立關(guān)系。利用道德銀行的方式讓居民自治，不僅破除了居民對(duì)社區(qū)管理的不解，更減少了社區(qū)治理的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低了社區(qū)引導(dǎo)、宣傳、對(duì)接和管理的難度，讓對(duì)立關(guān)系有效緩解，切實(shí)調(diào)動(dòng)了居民參與性。
（二）整合資源實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范性
新時(shí)代下，社區(qū)居民生活需求更加多樣，社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變?cè)嫉哪Ｊ讲拍軡M足居民對(duì)美好生活的向往，“道德銀行”模式要長久運(yùn)行，必須多方整合區(qū)域資源，以物質(zhì)激勵(lì)和換取服務(wù)相結(jié)合的方式，才能真正轉(zhuǎn)變居民生活行為習(xí)慣，形成“人人為我，我為人人”的互助氛圍。
（三）搭建平臺(tái)促進(jìn)活動(dòng)多樣性
現(xiàn)代社區(qū)入駐居民類型多樣，離退休干部、川劇團(tuán)職工、新生代農(nóng)民工等群體多才多藝，個(gè)人素質(zhì)較高，對(duì)社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)參與熱情高?！暗赖裸y行”必須改變以往組織活動(dòng)形式單一、組織化程度較低的老方式，不斷創(chuàng)新活動(dòng)開展，搭建新平臺(tái)來展現(xiàn)他們引領(lǐng)治理的能力。
（四）引入社會(huì)組織促進(jìn)治理多元化
要消除小區(qū)亂停車、亂搭建、亂種養(yǎng)等老大難難題，光靠社區(qū)、物業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須整合業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、城管執(zhí)法等部門力量，通過社會(huì)購買服務(wù)等方式，增強(qiáng)治理的科學(xué)性，促使群眾合理、合法的經(jīng)營自己的生活方式。
編輯：鐘小璐
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