民事糾紛常見、多發(fā)，如果不能保持理性，從合法渠道解決，可能會引發(fā)大沖突甚至發(fā)展成治安案件、刑事案件。2019年6月，榮縣成立我市首個鄉(xiāng)村訴源治理點(diǎn)——“玉章故里 蔡家堰村”無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)，以“上醫(yī)治未病”的中醫(yī)思想為理念，將未病防發(fā)、已病防變、病愈防復(fù)貫穿工作始終。
案例：土地流轉(zhuǎn)成后，因其他原因?qū)е罗r(nóng)戶權(quán)益長期受損，多方聯(lián)動達(dá)成調(diào)解協(xié)議
“欠款都補(bǔ)償?shù)轿涣税?？還有沒有什么問題？”8月3日上午，榮縣雙石鎮(zhèn)蔡家堰村9組村民黃信坤在家門口迎來了雙石法庭庭長鄒曉燕的回訪。
“村民們都滿意得很。你想，都拖了好多年了嘛?，F(xiàn)在錢拿到了，心氣也順了。我代表大伙兒給你們點(diǎn)贊?！秉S信坤喜笑顏開地豎起大拇指。
2009年，榮縣雙石鎮(zhèn)某村63戶農(nóng)戶將24畝土地流轉(zhuǎn)給馮某某。馮某某以苗木公司名義在流轉(zhuǎn)地上種植苗木。后因馮某某個人債務(wù)糾紛導(dǎo)致該流轉(zhuǎn)地上的苗木被法院依法凍結(jié)，馮某某不能按時支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
截至今年4月19日，馮某某累計差欠63戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及違約金共計10.4萬元。期間，雖村民小組、農(nóng)戶代表多次多途徑反映情況，但均因馮某某無可供執(zhí)行財產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地上種植的苗木未能售出等原因，導(dǎo)致農(nóng)戶權(quán)益長期受損。
今年4月，雙石法庭在開展訴源治理工作過程中了解此事后，依托無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)“五位一體”調(diào)處模式，立即啟動訴前專案化解機(jī)制。雙石法庭指導(dǎo)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，組織馮某某與63戶農(nóng)戶達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行司法確認(rèn)。
功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過5次實(shí)地走訪、7次召開現(xiàn)場會，最終通過司法網(wǎng)絡(luò)拍賣程序，24畝土地上種植的苗木被公開拍賣，拍賣所得款根據(jù)差錢金額，優(yōu)先支付給63戶農(nóng)戶。
機(jī)制：多渠道收集矛盾糾紛、多途徑化解矛盾糾紛、多角度鞏固調(diào)處成果
自“玉章故里 蔡家堰村”無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)啟動運(yùn)行以來，為了創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)線上“網(wǎng)店”與線下“實(shí)體店”同頻運(yùn)行，鄒曉燕開通“曉燕法官微信工作群”，邀請群眾、村干部、鄉(xiāng)賢五老進(jìn)群，法官利用碎片化時間，不定期推送法律知識、在線解答法律問題。
進(jìn)而，受榮縣旭陽鎮(zhèn)桂林街“王大爺說事工作室”啟發(fā)，“曉燕說事工作室”應(yīng)運(yùn)而生。每周二上午為工作室接待日，接待來訪群眾或走訪相關(guān)群眾，拉家常、講法律、講政策、聽建議，并收集掌握新發(fā)糾紛或苗頭性糾紛情況。
與此同時，蔡家堰村摸索建立健全與轄區(qū)組村鎮(zhèn)三級調(diào)解組織及派出所組成的“五位一體”解紛機(jī)制，對收集到的糾紛進(jìn)行研判分析，從糾紛涉及的標(biāo)的大小、參與人數(shù)、復(fù)雜程度、影響程度等方面確定調(diào)解層級，即以村民小組調(diào)解員、鄉(xiāng)賢五老“隨手調(diào)解”，村人民調(diào)解委員會“人民調(diào)解”，鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心“聯(lián)動調(diào)解”，派出所“行政調(diào)解”的順序進(jìn)行逐級調(diào)解。由鄒曉燕協(xié)助指導(dǎo)調(diào)解、組織制定調(diào)解措施或全程參與調(diào)解。
通過微信、電話、登門回訪等形式，鄒曉燕和同事不定期地詢問了解調(diào)處糾紛的履行情況，并對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，敦促義務(wù)人履行義務(wù)，收集糾紛當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議。她還定期與各級調(diào)解組織召開工作例會，分析糾紛發(fā)生的原因和涉及的法律問題，統(tǒng)一同類型糾紛的處理標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)交流糾紛調(diào)處中的經(jīng)驗(yàn)和不足。不定期以法官講堂、農(nóng)民夜校、主題黨日、微信推送等形式開展法制宣傳教育活動、發(fā)送法治宣傳教育資料。
成效：群眾學(xué)法的路更寬了、守法的路更實(shí)了、用法的路更長了
近年來，隨著智能手機(jī)的普及，使用微信的群眾越來越多。鄒曉燕告訴記者，微信工作群在她與轄區(qū)群眾之間搭建了一個互動平臺，她既可以隨時隨地推送和普及法律知識，助力糾紛源頭治理，又能夠第一時間知曉和洞察新發(fā)糾紛的情況，為糾紛的及時化解提供參考。
經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一事后，蔡家堰村黨支部書記曹顯利對創(chuàng)建點(diǎn)的線上線下普法模式給予高度贊揚(yáng)。他坦言，“曉燕說事工作室”將“百姓說事、法官說法”變?yōu)椤胺ü僬f事、百姓懂法”，通過述情、析理、釋法達(dá)到解紛的目的，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)法律、規(guī)避風(fēng)險。
法律不只是寫在紙上，更應(yīng)深植于群眾心里，既要學(xué)法、懂法，更要尊法、守法。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不論是微信群還是工作室，不論接訪還是走訪，無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)帶給群眾的不僅僅是身邊的案例、紙上的條文，還有法治信仰的培樹、法治文化的宣傳、法治精神的弘揚(yáng)。
村調(diào)委會主任羅勇表示，以法治促進(jìn)德治，以德治涵養(yǎng)自治，黨的十九大報告中提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”愿景必將實(shí)現(xiàn)。
如今，從法官被動坐堂聽訟審案，到主動化解糾紛于訴前，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問題不過夜”的多元解紛機(jī)制正在蔡家堰村基層社會治理中閃耀法律的光輝。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)建點(diǎn)成立至今已開展各類法制講座10余場次，在法官鄒曉燕微信工作群推送法律知識200余條、接受群眾法律咨詢40余次，指導(dǎo)或直接參與調(diào)解90余次，化解各類矛盾糾紛80余件次，進(jìn)行司法確認(rèn)65件，召開例會10次，召開人民調(diào)解工作會4次。
記者手記
長期以來，法院因其嚴(yán)肅莊重的氛圍給人一種“居廟堂之高”的假象。群眾若非不得已，不會輕易訴訟；即便訴訟，也不能充分運(yùn)用法律維權(quán)或規(guī)避風(fēng)險。成立無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)，法官走下“廟堂”、走進(jìn)農(nóng)村，在糾紛發(fā)生之前、之初、之中、之后整合資源，多途徑、多維度參與其中妥善處理。雖以無訟為目標(biāo)，但絕非單純意義上的沒有糾紛訴至法院，而是通過這種目標(biāo)的設(shè)定、工作的模式，讓農(nóng)村群眾在社會主義法治進(jìn)程中逐步提升法治意識，運(yùn)用法治思維處理生產(chǎn)生活中的糾紛，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。（記者 羅樂）
編輯：范秦龍
責(zé)任編輯：吳山冠
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