聚焦群眾需求，深化城鄉(xiāng)社區(qū)訴源治理，提高基層社會(huì)治理能力和治理水平，貢井區(qū)以黨建為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，抓細(xì)社會(huì)治理，抓實(shí)平安建設(shè)。今年以來，全區(qū)排查出矛盾糾紛1456件，調(diào)處成功1451件，調(diào)處成功率99.66%，法院新收案件2312件，同比下降8.43%，與社區(qū)有關(guān)的糾紛同比下降38.1%，訴源治理工作取得初步成效。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，催生基層訴源治理暨訴訟服務(wù)站

今年8月，艾葉鎮(zhèn)某養(yǎng)豬場(chǎng)法定代表人余某某聘請(qǐng)其戰(zhàn)友盧某某在養(yǎng)豬場(chǎng)工作，沒過幾天，盧某某在工作時(shí)突然倒地死亡。盧某某家屬要求養(yǎng)豬場(chǎng)賠償其各項(xiàng)損失，雙方未能協(xié)商一致，后到艾葉鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員對(duì)案件所涉人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序等向訴源治理暨訴訟服務(wù)站法官咨詢，法官對(duì)此作出法律指導(dǎo)，并提出注意事項(xiàng)。后經(jīng)反復(fù)努力做工作，釋明法、理、情，最終促使雙方最終達(dá)成一致意見，該養(yǎng)豬場(chǎng)分期賠償死者盧某某家屬各項(xiàng)損失。目前，雙方當(dāng)事人正按期如約支付賠償款項(xiàng)，至此該起人身損害賠償案件圓滿在訴前得到化解。

這起案件放在以往，若當(dāng)事人僵持不下，案件極有可能進(jìn)入訴訟程序。而當(dāng)事雙方能在一周之內(nèi)就協(xié)商一致，設(shè)在基層的訴源治理暨訴訟服務(wù)站起到顯著的催化作用。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，貢井區(qū)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、種類復(fù)雜的特點(diǎn)，棚戶區(qū)改造后城鄉(xiāng)居民融入不和諧，航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范不及時(shí)等問題增多。今年年初，受新冠肺炎疫情影響，部分抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的彩燈、餐飲、生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)領(lǐng)域面臨巨大壓力，造成合同違約、追討勞務(wù)費(fèi)等矛盾糾紛突發(fā)頻發(fā)，直接影響基層社會(huì)穩(wěn)定。

“有時(shí)候一些雞毛蒜皮的小事，如果不能及時(shí)化解，將有可能導(dǎo)致普通的民事糾紛轉(zhuǎn)化成較為嚴(yán)重的刑事犯罪案件，成為危害社會(huì)安定的因素之一?！必暰畢^(qū)政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遏制群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，是該區(qū)在新形勢(shì)下參與社會(huì)治安綜合治理和深入推進(jìn)平安建設(shè)的重要職責(zé)之一，而訴源治理就是將司法觸角延伸至基層，預(yù)防基層矛盾糾紛激化的重要抓手。

2020年，是自貢市全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的開局之年。貢井區(qū)按照市委、政法委確定的市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作項(xiàng)目要求，計(jì)劃在2個(gè)以上鎮(zhèn)、街道設(shè)立訴源治理暨訴訟服務(wù)示范站，在15%的村社區(qū)設(shè)立訴源治理暨訴訟服務(wù)室。

艾葉鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各種社會(huì)矛盾縱橫交錯(cuò)，社會(huì)管理任務(wù)加重的情況下，基層組織對(duì)農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控能力大大減弱，勞動(dòng)用工、家庭婚姻、農(nóng)村土地、山林權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償、村級(jí)村務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點(diǎn)，矛盾糾紛一觸即爆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而鎮(zhèn)黨委政府化解矛盾糾紛工作時(shí)，受工作人員方式方法不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有欠缺、權(quán)責(zé)不對(duì)等因素影響，導(dǎo)致調(diào)解效果不明顯。

訴源治理暨訴訟服務(wù)站的設(shè)立，讓艾葉鎮(zhèn)在如何圓滿化解矛盾糾紛，確保將更多的工作精力投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中嘗到甜頭。通過前期聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局、派出所等眾多力量，服務(wù)站短時(shí)間內(nèi)成功化解了騎龍村某養(yǎng)豬場(chǎng)工人因公死亡人身損害賠償案、六房村黃某某違建拆除糾紛案等多起涉脫貧攻堅(jiān)、特殊群體的矛盾糾紛，贏得了老百姓的廣泛好評(píng)和贊譽(yù)。

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，貢井區(qū)已在艾葉鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)設(shè)立訴源治理暨訴訟服務(wù)站，在艾葉鎮(zhèn)六房村等19個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立訴源治理暨訴訟服務(wù)點(diǎn)。

消費(fèi)糾紛翻倍增長，需要行業(yè)領(lǐng)域訴源治理暨訴訟服務(wù)站

日前，朱某某在某氣瓶公司購買家用轎車氣瓶，后在使用時(shí)出現(xiàn)自然爆炸引起人員受傷和汽車損壞事故，朱某某隨即投訴該氣瓶公司并要求賠償。訴訟服務(wù)站調(diào)解人員了解情況后組織雙方進(jìn)行調(diào)解，并對(duì)雙方釋明法律規(guī)定及訴訟風(fēng)險(xiǎn)后，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議該氣瓶公司補(bǔ)助朱某某2萬元，并積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)。

曾經(jīng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在調(diào)處消費(fèi)糾紛時(shí)，因調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，解決矛盾的效率較低，缺乏司法保障。時(shí)常還會(huì)遇到當(dāng)事人“反水”，案件調(diào)處“后患無窮”。

為進(jìn)一步融入基層社會(huì)創(chuàng)新治理，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇前端非訴訟方式解決糾紛，處理好消費(fèi)糾紛預(yù)防化解和司法審判終極救濟(jì)關(guān)系，9月28日，自貢首個(gè)消費(fèi)糾紛領(lǐng)域“訴源治理暨訴訟服務(wù)站”在貢井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正式掛牌成立。該站由自貢市中院、貢井區(qū)法院聯(lián)合貢井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、貢井區(qū)消委會(huì)共同設(shè)立，并共同會(huì)簽《訴源治理暨訴訟服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

近年來，隨著“12315”消費(fèi)維權(quán)影響力的逐步提升以及“12345”政府服務(wù)熱線的深入人心，群眾維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)糾紛案件數(shù)量顯著增加。2019年機(jī)構(gòu)改革以來，貢井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局受理“12315”消費(fèi)維權(quán)糾紛共1076件，“12345”平臺(tái)轉(zhuǎn)接消費(fèi)者投訴案件164件。其中2019年“12315”全年受理消費(fèi)者投訴558件，而2020年僅上半年就受理消費(fèi)者投訴518件；2019年“12345”全年受理80件，而2020年僅上半年就受理了84件，消費(fèi)者投訴糾紛案件呈現(xiàn)翻倍增長的態(tài)勢(shì)。

“調(diào)解力量薄弱；維權(quán)中缺少完善的司法調(diào)解與行政調(diào)解的互助協(xié)作制度、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，使得消費(fèi)者維權(quán)渠道不通暢的“腸梗阻”的問題日益突出；“職業(yè)打假亂象”不僅占用大量的行政資源，也擾亂了健康的消費(fèi)維權(quán)秩序……”貢井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時(shí)談道，新形勢(shì)下，消費(fèi)調(diào)解過程面臨諸多困難，步履維艱?；谝陨显?，并結(jié)合在消費(fèi)維權(quán)調(diào)解中遇到的具體問題，貢井區(qū)迫切需要將消費(fèi)糾紛ODR（Online Dispute Resolution在線矛盾糾紛解決機(jī)制）多元化解機(jī)制建設(shè)和訴源治理實(shí)質(zhì)化兩項(xiàng)社會(huì)治理重點(diǎn)工作項(xiàng)目相結(jié)合，以打通司法調(diào)解與行政調(diào)解互助協(xié)作的綠色通道。

服務(wù)站設(shè)立以來，通過訴調(diào)對(duì)接，全區(qū)11戶ODR企業(yè)線上線下受理辦結(jié)投訴舉報(bào)70件，涉及挽回經(jīng)濟(jì)損失5.91萬元。

全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，深化社會(huì)治理體系建設(shè)見成效

“出現(xiàn)矛盾糾紛后，先由網(wǎng)格調(diào)解員隨手調(diào)；調(diào)解不成由村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)首次調(diào)解；二次調(diào)解不成由鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會(huì)再次調(diào)解。上述途徑若調(diào)解成功，則可自主履行或由服務(wù)站指導(dǎo)在線申請(qǐng)法院司法確認(rèn)；若調(diào)解不成功，當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，則由服務(wù)站指導(dǎo)在線立案，提供訴訟服務(wù)?！必暰畢^(qū)人民法院經(jīng)辦法官談道，基層訴源治理暨訴訟服務(wù)站推動(dòng)縱向形成貢井區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心—鎮(zhèn)（街）訴源治理暨訴訟服務(wù)站—村（社區(qū)）訴源治理暨訴訟服務(wù)點(diǎn)的區(qū)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）多層次階梯式解紛網(wǎng)絡(luò)。

訴源治理是在多元化糾紛解決機(jī)制大背景下化解糾紛的重大舉措。透過該區(qū)基層訴源治理暨訴訟服務(wù)站建設(shè)，貢井區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化社會(huì)治理體系建設(shè)，大力推進(jìn)平安建設(shè)的成效顯見。近年來，區(qū)委、政法委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極組織區(qū)法院、檢察院、司法局、公安分局等部門，多次召開聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、交警大隊(duì)和消協(xié)、勞動(dòng)仲裁委等行業(yè)組織共同開展訴源治理工作。將“紅梅”黨員法官工作室推廣建設(shè)作為強(qiáng)化源頭治理、依法治理的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。

以深化“三大銜接”為抓手，健全多元解紛工作機(jī)制。貢井區(qū)結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，更新7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立訴源治理暨訴訟服務(wù)示范站點(diǎn)，織密“雙向協(xié)同”工作網(wǎng)絡(luò)，深化“訴非銜接”。發(fā)揮成佳派出所“王懷德個(gè)人品牌調(diào)解室”示范作用，推廣總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，吸納優(yōu)秀退休民警陳偉國進(jìn)駐筱溪街派出所治安糾紛調(diào)委會(huì)，深化“公調(diào)對(duì)接”。區(qū)司法局、法院、信訪局積極探索“訴訪對(duì)接”，拓展多元解紛新路徑，建立信訪聯(lián)處疏導(dǎo)合作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)信訪源頭綜合治理。

以打造“四個(gè)品牌”為依托，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解。除了打造“訴源治理暨訴訟服務(wù)站”，貢井區(qū)在已建6個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)“紅梅”黨員法官工作室基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求，新增設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花鎮(zhèn)沙溪村、長土街勝利路社區(qū)等地的工作室。打造區(qū)域“航空產(chǎn)業(yè)園巡回審判點(diǎn)”。選派專門團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)審判，為園區(qū)十多家重點(diǎn)企業(yè)提供定制式服務(wù)。打造民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作站，建立《貢井區(qū)民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，組織區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局協(xié)同開展工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決涉民營企業(yè)重大法律問題和矛盾糾紛隱患。

訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧延伸 。貢井作為全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)正在努力積極探尋。全區(qū)各部門、各行業(yè)將堅(jiān)持以人民為中心，以打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局為目標(biāo)，凝心聚力，通力合作，全面推進(jìn)，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體繁榮幸福美麗新貢井提供有力服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)保障。（繆靜）

編輯：廖凌

責(zé)任編輯：冉華陽