自貢網(wǎng)記者 王樂樂

2020年是極不尋常的一年，既有極不尋常的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，又有極不尋常的戰(zhàn)略機(jī)遇和碩果盈枝。

積極抗擊新冠肺炎疫情、有序組織調(diào)研視察、依法履職增進(jìn)民生福祉，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，依法決定重大事項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)……翻開2020年工作日志，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作，助力“再造產(chǎn)業(yè)自貢”高質(zhì)量發(fā)展，一件件實(shí)事，一篇篇報(bào)告，一組組數(shù)據(jù)，記錄著使命在心、責(zé)任在肩的履職擔(dān)當(dāng)。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，始終堅(jiān)定正確政治方向

2020年8月4日，市人大常委會(huì)赴重慶市榮昌區(qū)考察交流期間，舉行了自貢市人大常委會(huì)·榮昌區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一體化發(fā)展合作簽約儀式。以此為契機(jī)，雙方致力于發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，深化地方人大合作，共同推動(dòng)建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，積極展現(xiàn)人大作為。這是市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)市委關(guān)于全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要舉措之一。

圖：2020年8月4日，自貢市人大常委會(huì)·榮昌區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一體化發(fā)展合作簽約儀式。

市人大常委會(huì)始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一切從政治上考量、自覺在大局下行動(dòng)，圍繞市委中心工作，實(shí)化細(xì)化常委會(huì)年度工作，研究制定“一要點(diǎn)、八計(jì)劃”，確保貫徹落實(shí)市委決策部署更具前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性。全年共召開黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)20次，對(duì)中央重大決策及省市委安排部署，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)。堅(jiān)定不移貫徹市委“1743”戰(zhàn)略部署，主動(dòng)從人大工作層面，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要改革落地落實(shí)。牢牢把握“七個(gè)新機(jī)遇”，積極領(lǐng)題、赴渝考察，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，形成《自貢市主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈改革開放新高地建設(shè)的目標(biāo)定位及路徑選擇》調(diào)研報(bào)告；同時(shí)，按照市委要求，開展巴蜀特色文化旅游走廊建設(shè)、中心城區(qū)山體水體保護(hù)、高中教育等專題調(diào)研，形成詳實(shí)報(bào)告，提出真知灼見供決策參考。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，積極引導(dǎo)組成人員投好責(zé)任票、信任票，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，組織憲法宣誓，確保市委人事安排順利實(shí)現(xiàn)。一年來，市人大常委會(huì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)更加主動(dòng)，報(bào)告重大事項(xiàng)更加及時(shí)，把握黨委意圖更加準(zhǔn)確。

以法治精神為引領(lǐng)，立良法促發(fā)展保善治

2020年12月22日，《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)舉行。這是我市自2015年取得立法權(quán)后，審議通過的第6部地方性法規(guī)。

圖：2020年12月22日《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)舉行。

“隨著住建部《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》的廢止，國(guó)家和省級(jí)層面沒有出臺(tái)專門針對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)。其他建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)法依據(jù)分布散亂、內(nèi)容交織，需要重新梳理歸集?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T劉劍說，“充分運(yùn)用我市地方立法權(quán)限，制定更具有可操作性的地方法規(guī)來加以整合規(guī)范，是我市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的迫切需要，是確保上位法在我市得到更好實(shí)施的迫切需要?！?/p>

該條例是我省除成都市以外首部建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理類地方性法規(guī)，將使提高建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平、規(guī)范管理水平等，變得有法可依。這是市人大常委會(huì)堅(jiān)持以法治保障促進(jìn)改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)例。此外，2020年1月1日正式實(shí)施的《自貢市文明行為促進(jìn)條例》，更是為我市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供了強(qiáng)有力的法治保障。

圖：2020年12月10日，市十七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于自貢市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)情況的報(bào)告、關(guān)于《自貢市村規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》的議案。

一年來，市人大常委會(huì)有序推進(jìn)《自貢市村規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》立法工作，扎實(shí)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治等4個(gè)項(xiàng)目立法調(diào)研，啟動(dòng)市十八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃編制工作。規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、信息化水平顯著提升，向省人大常委會(huì)報(bào)備18件，備案審查“一府兩院”和區(qū)縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件152件。結(jié)合新冠肺炎疫情防控開展野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫方面規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，延伸清理廢止全市衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域規(guī)范性文件27件。做好《民法典》實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作，組織開展學(xué)習(xí)宣傳，開展全市地方性法規(guī)專項(xiàng)清理，共清理出與《民法典》精神、原則和規(guī)定不一致的內(nèi)容12處。

以助推發(fā)展為己任，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

“近年來，我市雖然通過一系列措施使得‘擇校熱’有了一定程度緩解，但問題仍然存在。相關(guān)部門采取了哪些措施控制我市的擇校情況，留住義務(wù)段優(yōu)質(zhì)生源？”

2020年10月29日，市十七屆人大常委會(huì)對(duì)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展專題詢問和代表問政，市人大常委會(huì)組成人員李秀英提出的問題直指關(guān)鍵痛處，辣味十足。這是2020年市人大常委會(huì)繼針對(duì)城市供水保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、基層社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題等問題后，開展的第4場(chǎng)專題詢問，突出“剛性”監(jiān)督的原則一以貫之；并總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草《自貢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問工作規(guī)程（草案）》，促進(jìn)專題詢問更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法和《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，受委托或協(xié)助開展《四川省扶貧開發(fā)條例》等5項(xiàng)執(zhí)法檢查。

圖：2020年12月23日，市十七屆人大常委會(huì)黨組召開第103次（擴(kuò)大）會(huì)議暨中心組2020年第20次專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議《自貢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問工作規(guī)程（草案）》等。

市人大常委會(huì)還牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇，助力新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好、生產(chǎn)生活加快恢復(fù)。

聚焦高水平防控助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況和減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況調(diào)研走訪，推動(dòng)財(cái)政資金支持、減負(fù)降成本、信貸支持等政策措施落實(shí)落地；開展“兩法”“兩決定”貫徹落實(shí)情況執(zhí)法檢查，筑牢疫情防控和公共衛(wèi)生法治防線；早春時(shí)節(jié)，及時(shí)調(diào)研春耕備耕和生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。聚焦高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聽取和審議重大投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理、節(jié)能減排等情況報(bào)告，視察國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，首次在市人代會(huì)期間開展預(yù)算專題審議；關(guān)注東部新城發(fā)展，調(diào)研規(guī)劃建設(shè)情況，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極；緊扣“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”，視察高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水美新村建設(shè)，調(diào)研“三社”融合工作、農(nóng)村宅基地管理情況。聚焦高品質(zhì)生活增進(jìn)民生福祉，視察調(diào)研“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、決戰(zhàn)決勝全面小康情況”，促進(jìn)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制；聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告，助推張化渣場(chǎng)等久拖未決的環(huán)境突出問題得到徹底整改，推動(dòng)加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板；聚焦民生改善，組織調(diào)研既有住宅加裝電梯、防雷安全工作，視察職業(yè)教育發(fā)展和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況。聚焦高效能治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，視察調(diào)解工作在基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮以及應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；聽取市政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況報(bào)告，聽取和審議全市法院破產(chǎn)案件審判及僵尸企業(yè)處置工作、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰工作的情況報(bào)告，作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。

一年來，市人大常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問和代表問政工作，共開出問題清單26次，提出整改問題160余個(gè)，將市委部署的重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、推動(dòng)工作、解決問題相一致的效果。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化任后監(jiān)督，對(duì)市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市投資促進(jìn)局5個(gè)部門開展工作評(píng)議，增強(qiáng)被評(píng)議單位和任命人員的法律意識(shí)、公仆意識(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

以服務(wù)群眾為天職，提高人大代表履職水平

“尊敬的市人大代表：為更好發(fā)揮人大代表主體作用，進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，自貢市人大常委會(huì)現(xiàn)全面推廣上線‘自貢人大代表’履職APP?！ぁぁぁぁぁぁ?/p>

圖：2020年12月29日，市人大常委會(huì)黨組書記、主任譚豹，市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)王磊，市人大常委會(huì)副主任胡開洪、詹勇、蒲定波、官勇，市人大常委會(huì)原副主任石岷嘉，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)熊開來共同為“自貢人大代表”履職APP上線亮燈。

2020年12月29日，自貢市人大代表陸續(xù)收到這樣的手機(jī)短信。這天，“自貢人大代表”履職APP，在前期試點(diǎn)試用基礎(chǔ)上，正式推廣上線，實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)由“線下”向“線上”，跟蹤監(jiān)督由“定時(shí)”向“實(shí)時(shí)”，知情知政由“想知”向“盡知”的轉(zhuǎn)變。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重和彰顯人大代表主體地位，在密切人大代表、人民群眾聯(lián)系方面，建機(jī)制、搭平臺(tái)，在完善線上“信息高鐵”基礎(chǔ)上，還建成了集代表活動(dòng)、代表沙龍、代表交流等多功能的市級(jí)活動(dòng)陣地，并出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化和代表工作規(guī)范化建設(shè)的意見，“家站點(diǎn)”等載體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。同時(shí)，組建法制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等7個(gè)代表專業(yè)小組，著力發(fā)揮代表特長(zhǎng)。深化“三聯(lián)系”活動(dòng)，組織人大代表走訪企業(yè)、走訪群眾專項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)“脫貧攻堅(jiān)-人大代表再行動(dòng)”，常態(tài)化開展主任接待日工作，結(jié)合走基層“六深入”百日行動(dòng)，全年推動(dòng)群眾反映的520余個(gè)問題得到有效解決。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)推行，代表積極履行職責(zé)，為民代言發(fā)聲。組織常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)“加快推進(jìn)國(guó)際文化旅游目的地建設(shè)”議案辦理情況進(jìn)行集中視察、調(diào)查和督查；議案建議辦理程序更加規(guī)范，政府部門為民辦事更加用心，市十七屆人大五次會(huì)議確定的108件建議，辦理滿意和基本滿意率達(dá)100%。

在自身建設(shè)方面，市人大常委會(huì)著眼新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，努力成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，讀原著、學(xué)原文、悟原理，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果；召開紀(jì)念自貢市人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，凝聚共識(shí)、匯聚力量；組建常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，完善黨組運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦“責(zé)任”和“擔(dān)當(dāng)”，嚴(yán)管隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格要求，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。同時(shí)，發(fā)揮“一網(wǎng)一刊”平臺(tái)作用，組織各級(jí)各類媒體深入報(bào)道全市各級(jí)人大和人大代表依法履職生動(dòng)實(shí)踐，講好人大故事、傳播人大聲音。

2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自貢新征程的開啟之年，是“十四五”開局之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，市人大常委會(huì)將以更加堅(jiān)定的信念、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的生動(dòng)實(shí)踐，為再造產(chǎn)業(yè)自貢、重鑄鹽都輝煌貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

編輯：李翔

責(zé)任編輯：馬莉莎