自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整后，如何搶抓鎮(zhèn)村空間擴(kuò)展、格局優(yōu)化、資源集中的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？富順縣圍繞增強(qiáng)服務(wù)能力，提高治理效能，做好“加減法”，著力健全派駐機(jī)構(gòu)管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成條塊工作合力，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制，寫好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章。

權(quán)力重心下移，基層權(quán)責(zé)做“加法”

“首先確立一個(gè)機(jī)制，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)，理順關(guān)系?！备豁樋h委編辦副主任陳文婷介紹，如何活用派駐機(jī)構(gòu)，促進(jìn)作用更好地發(fā)揮，富順縣首先抓實(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五張事項(xiàng)清單”，即：屬地管理事項(xiàng)清單、賦權(quán)清單、法定權(quán)責(zé)清單、行政審批服務(wù)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。

圖：排查農(nóng)村違章建筑

同時(shí)，健全優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)、綜合行政執(zhí)法、旅游服務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作和自然資源5個(gè)機(jī)構(gòu)，全縣設(shè)立21個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所、17個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)和10個(gè)自然資源所，強(qiáng)化工作力量。并建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，明確公安派出所所長(zhǎng)按程序兼任駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）副職，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常管理、指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度使用、考核評(píng)價(jià)以及任免建議的權(quán)力，形成服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

執(zhí)法權(quán)限下放，治理效能做“加法”

“以前我們鎮(zhèn)城管工作歸建環(huán)中心負(fù)責(zé)，但沒得執(zhí)法權(quán)，只有協(xié)助監(jiān)督管理的職能，工作開展十分吃力?！蓖骆?zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)文勇曾是原鎮(zhèn)建環(huán)中心副主任，他經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從建立到規(guī)范完善的全過(guò)程。他告訴記者，鎮(zhèn)建環(huán)中心時(shí)期，鎮(zhèn)級(jí)城管工作沒有執(zhí)法權(quán)，只能協(xié)助縣城市管理局開展執(zhí)法，但當(dāng)時(shí)縣級(jí)執(zhí)法力量也不夠，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)處置，小問(wèn)題拖成老大難，個(gè)性問(wèn)題拖成普遍性問(wèn)題。

2019年，行政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，童寺鎮(zhèn)作為全縣城管執(zhí)法中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位之一，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法從協(xié)助到派駐到常設(shè)的跨越。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)成立后，得到市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的大力支持，獨(dú)立辦公區(qū)、執(zhí)法巡邏車、無(wú)人機(jī)等設(shè)施設(shè)備陸續(xù)配備，執(zhí)法力量得到巨大增強(qiáng)，成為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的亮點(diǎn)單位之一。

圖：童寺鎮(zhèn)使用無(wú)人機(jī)開展秸稈禁燒巡查

隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等執(zhí)法權(quán)限下放，鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法自主性得到釋放，治理效能得到進(jìn)一步提升?！氨热绱髿馕廴痉乐喂ぷ鳎郧鞍l(fā)現(xiàn)違規(guī)焚燒秸稈只能依靠村規(guī)民約進(jìn)行處理，存在諸多弊端，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，我們可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰?！蔽挠抡f(shuō)。

如今，富順縣下劃78個(gè)編制，設(shè)立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法端口前移，提升治理質(zhì)效。

審批事項(xiàng)優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量做“加法”

不僅是執(zhí)法權(quán)限下放，在優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理中，富順縣還注重對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化基層發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量。

5月19日，西湖村村民王德君來(lái)到童寺鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理開辦小賣部的工商登記，在工作人員的指導(dǎo)下填寫一張表格，然后到鎮(zhèn)自然資源所進(jìn)行核實(shí)蓋章，從受理到辦結(jié)僅半個(gè)多小時(shí)，這樣的辦事效率令他驚訝。

圖：富順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理質(zhì)效提升 圖為童家寺場(chǎng)鎮(zhèn)一角

“縣里將一些審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行合并優(yōu)化，審批權(quán)限下放，老百姓辦事不用跑到縣城辦理，省時(shí)、省力、省錢，群眾滿意度持續(xù)提升?！蓖骆?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)舒遠(yuǎn)洪介紹，權(quán)限下放、端口前移，便捷群眾辦事的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

富順縣按片區(qū)優(yōu)化設(shè)置10個(gè)自然資源所，每個(gè)所工作人員配置不少于3名，并派駐至少1名自然資源綜合行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備1名農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易輔助人員，強(qiáng)化基層工作力量。縣自然資源和規(guī)劃局制定形成片區(qū)自然資源所“規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)清單”，將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記受理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等審批權(quán)限下放，縮短服務(wù)半徑，讓群眾體驗(yàn)“足不出鎮(zhèn)門口辦”進(jìn)一步提升派駐機(jī)構(gòu)在生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的服務(wù)水平。

此外，該縣還設(shè)立21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移，辦理事項(xiàng)最短半小時(shí)辦結(jié)，行政審批和登記更高效、更便民。

2019年以來(lái)，富順縣共優(yōu)化調(diào)整審批服務(wù)事項(xiàng)416項(xiàng)，精簡(jiǎn)180項(xiàng)，下放87項(xiàng)。

編輯：李鈺華

責(zé)任編輯：馬莉莎