一、提出背景

黨的十九大提出建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。習(xí)近平總書記在全國教育大會上對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署，向全黨全國全社會發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動員令，為新時代教育提供了根本遵循。

省委十一屆八次全會提出“加快建設(shè)教育強省”“加快建設(shè)體育強省”“大力推動科教興川和人才強省”。市委十二屆十一次全會提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展教育體系，建設(shè)成渝地區(qū)教育強市”，充分賦予自貢教育在全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)大背景下的新使命新要求新任務(wù)。《自貢教育現(xiàn)代化2035》《自貢市加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2021-2023年）》（送審稿）已將“建設(shè)成渝地區(qū)教育強市”目標納入教育發(fā)展綱領(lǐng)性文件。

圖：黨史學(xué)習(xí)教育進課堂

?二、戰(zhàn)略目標

總體目標：學(xué)前教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色，職業(yè)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)融合，高等教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，社會教育、老年教育、家庭教育協(xié)同發(fā)展，特殊群體教育保障到位，建成理念先進、治理完善、生態(tài)良好、保障有力、活力迸發(fā)的全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。全市總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，人民群眾教育獲得感顯著增強，教育發(fā)展水平進入成渝地區(qū)前列，建成教育強市。

主要發(fā)展目標：教育體系更加完備，育人質(zhì)量全面提升，教育公平更有保障，服務(wù)能力更加凸顯，教育保障更加有力，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

三、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我國將從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，國家從“兩個一百年”奮斗目標和確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)的高度，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我市主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，對接全省“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和國家文化出口基地建設(shè)，需要大量的技術(shù)技能人才，職業(yè)教育發(fā)展也迎來重要發(fā)展機遇。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域文化影響等原因，我市教育與黨和政府的要求相比、與人民群眾對教育的期盼相比仍有較大差距。城鄉(xiāng)之間學(xué)位供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源緊缺，城鄉(xiāng)教育規(guī)劃建設(shè)不夠科學(xué)合理；教育教學(xué)質(zhì)量總體不高，校際差距較大，城擠、鄉(xiāng)空，城強、鄉(xiāng)弱的現(xiàn)象仍然存在；校長專業(yè)化水平、教師能力、隊伍學(xué)歷距離高質(zhì)量教育還有一定差距；教育信息化應(yīng)用程度不夠，個別區(qū)域、學(xué)校數(shù)字資源應(yīng)用還有待進一步豐富和完善。特別是隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，進城務(wù)工、移民入城、進城營商、購房入城等人員隨遷子女數(shù)量激增，導(dǎo)致城區(qū)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求，這些都將成為教育“十四五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

圖：自貢市第十二屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)展演

四、發(fā)展思路

以建設(shè)成渝地區(qū)教育強市為目標，一方面，深入實施自貢教育“一軸兩翼”行動計劃。以“鹽都未來工程”為自貢基礎(chǔ)教育發(fā)展主軸，以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育質(zhì)量提升行動為兩翼，推動自貢基礎(chǔ)教育振興發(fā)展。

1.“鹽都未來工程”：分學(xué)前、小學(xué)、初中、普通高中教育4個學(xué)段，聚焦更新教育理念、改善辦學(xué)條件、提升隊伍能力、豐富課程資源、改革課堂教學(xué)、重建評價體系 “六個重點”，通過課程、課堂、活動、實踐、文化和環(huán)境“六個育人路徑”，全面構(gòu)建全市中小學(xué)、幼兒園德智體美勞“五育”體系，健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門履職盡責(zé)、社會廣泛參與、學(xué)校全面主導(dǎo)、家庭積極配合的育人機制，全面提高教育質(zhì)量。

2.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：聚焦“建設(shè)、資源、隊伍、質(zhì)量”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、共享優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化師資配置、提升教育質(zhì)量，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.普通高中教育質(zhì)量提升行動：通過優(yōu)化普通高中校點布局，推進品牌特色普通高中建設(shè)、普職協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步完善普通高中辦學(xué)條件，到2023年，全市普通高中多樣化、特色化發(fā)展格局基本形成，高中階段毛入學(xué)率達到95%以上，普高職高比例大體相當。全市普通高中教育質(zhì)量達到或超過全省平均水平。

另一方面，做大做強做優(yōu)職業(yè)教育。

堅持立德樹人，實現(xiàn)德育與技能教育的融合發(fā)展。全力推進職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，評選一批省、市“雙師型”名師、技能大師、學(xué)科帶頭人，緊緊圍繞建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范市及 “鹽、龍、燈、食”特色旅游文化等設(shè)置特色示范專業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展布局，實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的融合發(fā)展。強化中職教育在職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，重點發(fā)展6所公辦中職學(xué)校，扶持發(fā)展2所民辦中職學(xué)校，推進殘疾人中等職業(yè)教育；突出高職教育對提升人才培養(yǎng)層次的作用，“十四五”末至少建成3所高職院校，高職在校學(xué)生達到2萬人以上，推進四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院二期工程和自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。

深化校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的融合發(fā)展。在焊接技術(shù)、加工制造、彩燈制作、鹽幫美食、家政康養(yǎng)等領(lǐng)域培育和打造具有省內(nèi)外知名度和影響力的示范性職業(yè)教育集團，建設(shè)3至5個開放共享、具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，以四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院為龍頭建設(shè)川南渝西康養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)高地，將高端焊接人才產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地打造為省級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和實訓(xùn)項目，與成渝地區(qū)城市協(xié)同建設(shè)國家級產(chǎn)教融合示范區(qū)。

推進普職融通，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。在全市建立5至8個職業(yè)教育體驗基地，認真做好初中畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃輔導(dǎo)工作，鼓勵符合條件的公辦中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)。

圖：防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校課堂

五、具體路徑

實施校點布局優(yōu)化工程。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和人口流動變化趨勢，打破行政區(qū)劃界限，以教育集團化、學(xué)區(qū)化發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整和教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全市基礎(chǔ)教育公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。到2025年，全市小學(xué)及教學(xué)點優(yōu)化到260所左右，常年保持學(xué)位19萬個左右，基本實現(xiàn)讓老百姓在家門口就能上好學(xué)。

實施基礎(chǔ)教育全面提質(zhì)工程。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，到2025年，學(xué)前三年毛入園率提高到93%，公辦園在園幼兒占比達到55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位1.2萬個以上，力爭2025年全市所有區(qū)縣達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣域評估標準，義務(wù)教育鞏固率99.8%。推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，舉辦一批綜合性、特色化高中，建強一批引領(lǐng)性示范高中，做好示范高中的“結(jié)對子”發(fā)展工作。

實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。重點支持高端裝備制造、無人機、工業(yè)機器人、康養(yǎng)家政等領(lǐng)域緊缺專業(yè)建設(shè)。推進中等職業(yè)學(xué)?！半p示范”建設(shè)，重點發(fā)展4至6所公辦中職學(xué)校，扶持發(fā)展1至2所民辦中職學(xué)校，打造2至3所全省一流職業(yè)院校和5至8個優(yōu)勢特色專業(yè)群。推進國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，建成1個省級產(chǎn)教融合示范項目，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)教融合品牌。

實施高等教育內(nèi)涵發(fā)展工程。支持四川輕化工大學(xué)“雙一流”、博士學(xué)位授權(quán)點建設(shè)。支持四川衛(wèi)生康復(fù)職業(yè)學(xué)院“雙高計劃”建設(shè)，啟動職業(yè)教育型本科大學(xué)創(chuàng)建工作。實現(xiàn)自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌招生，建成自貢交通物流職業(yè)學(xué)院。加快建設(shè)科教新區(qū)，積極引進社會資金，籌建1至2所應(yīng)用型特色高等院校。力爭到2025年全市高等院校達到3至5所，高校在校生人數(shù)不少于5萬人。

實施教師隊伍建設(shè)工程。將師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，面向全國引進一批名師、名校長，建立鹽都名師聯(lián)盟。實施教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，以“四名工程”為載體，著力培養(yǎng)一支有能力、高素質(zhì)的教師隊伍。建立健全中小學(xué)教師編制調(diào)整機制，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流輪崗，探索中小學(xué)教師“縣管校聘”改革和“去行政化”改革。

實施重點領(lǐng)域綜合改革工程。創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展體制機制，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，實施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進高考綜合改革，形成考試招生和人才培養(yǎng)的有效聯(lián)動機制。推進新時代教育評價改革，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。深化教育管理體制改革，完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與的教育格局。（稿件由自貢市教育和體育局提供）

編輯：馬莉莎