鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革、村級(jí)建制調(diào)整改革自啟動(dòng)以來(lái)，榮縣緊緊圍繞省、市委決策部署，以“消除千人鄉(xiāng)、擴(kuò)大中心鎮(zhèn)、區(qū)分職能塊、壯大億元體”為改革思路，經(jīng)過(guò)近兩年的不懈努力，“前半篇”文章亮點(diǎn)紛呈。為了以更高站位、更實(shí)舉措做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，該縣把優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升治理效能“四大任務(wù)”融入到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興中，聚力同心，再次書(shū)寫(xiě)出華麗篇章，改革紅利持續(xù)惠及廣大人民群眾。

三大體系 筑牢推進(jìn)改革籬笆墻

圓滿書(shū)寫(xiě)了兩項(xiàng)改革“前半篇”文章后，榮縣清醒認(rèn)識(shí)到，作為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、中國(guó)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣以及四川省農(nóng)民增收先進(jìn)縣、省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀縣，兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的好壞，直接關(guān)系到全縣能否以乘數(shù)效應(yīng)持續(xù)釋放改革紅利，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！翱h上從建立組織體系、運(yùn)行體制、推動(dòng)體系三方面，筑牢了推進(jìn)做好‘后半篇’文章的籬笆墻?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建立“1+1+5+21+25”領(lǐng)導(dǎo)體系，成立包括縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)“雙掛帥”的領(lǐng)導(dǎo)小組，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督查問(wèn)責(zé)等工作組；縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建督戰(zhàn)隊(duì)包保21個(gè)鎮(zhèn)（街），成立25個(gè)工作專班，專項(xiàng)部署、專題推進(jìn)、專業(yè)指導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則及工作細(xì)則，以制度管人、管事、管物。制定和完善了“每周上報(bào)一篇信息、每月通報(bào)一次全縣各領(lǐng)域改革工作動(dòng)態(tài)、每季度開(kāi)展一次巡回拉練、每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、每年進(jìn)行一次綜合檢測(cè)評(píng)估”制度，“‘5個(gè)一’制度的目的就是確保改革各項(xiàng)工作及時(shí)推進(jìn)?！必?zé)任人解釋道。

調(diào)整機(jī)制 不斷優(yōu)化資源配置?

“要做好‘后半篇’文章，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的編制、資源的整合以及公有資產(chǎn)的盤(pán)活，是下筆成文的關(guān)鍵?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員介紹，“圍繞這四個(gè)內(nèi)容，全縣全面調(diào)優(yōu)機(jī)制、不斷優(yōu)化資源配置?！?/p>

圍繞鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通工程建設(shè)、基層治理、河湖管理保護(hù)6大服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)；推行“派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所+綜合行政執(zhí)法中隊(duì)”模式，21個(gè)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量高達(dá)260名，并實(shí)施統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

鎮(zhèn)（街）平均編制由41名增至63名，增幅達(dá)53.6%。同時(shí)在長(zhǎng)山鎮(zhèn)試點(diǎn)打破行政和事業(yè)身份限制，進(jìn)一步激發(fā)在編人員的干事熱情；根據(jù)不同鎮(zhèn)域情況，下放、優(yōu)化、整合行政權(quán)力事項(xiàng)153項(xiàng)，把部分派駐機(jī)構(gòu)日常管理等權(quán)限下放，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指揮，破解“權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不對(duì)”等的問(wèn)題。

開(kāi)展鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)“底數(shù)實(shí)情大排查、處置方式大調(diào)研、盤(pán)活利用大提升”行動(dòng)，分類制定盤(pán)活公有資產(chǎn)方案，實(shí)行“清制度+責(zé)任制+銷號(hào)制”管理，通過(guò)“便民服務(wù)提升一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟(jì)使用一批、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)一批、拆舊復(fù)墾一批”模式，資產(chǎn)盤(pán)活利用率達(dá)到了95%以上。

圖：東佳鎮(zhèn)境內(nèi)完工的農(nóng)村改善工程

重點(diǎn)突破 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

“要書(shū)寫(xiě)出漂亮的‘后半篇’文章，必須杜絕平鋪直敘，不但要突出重點(diǎn)，更要突破重點(diǎn)?！秉h員干部們認(rèn)為，“唯有如此，才能促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升”。

今年，榮縣在高山、雙石兩鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制樣本先期試點(diǎn)，“內(nèi)容有打破鎮(zhèn)村行政區(qū)劃限制，以‘多鎮(zhèn)合一’‘鎮(zhèn)村合一’‘多村合一’等模式，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等因素，兼顧傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)構(gòu)建‘重點(diǎn)鎮(zhèn)—特色村—中心組’三級(jí)節(jié)點(diǎn)?！眱涉?zhèn)工作人員說(shuō)。

實(shí)施農(nóng)村公路補(bǔ)短板三年行動(dòng)，計(jì)劃總投資40億元；推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、村組道建設(shè)等，全力構(gòu)建鄉(xiāng)村道路客運(yùn)、郵政、物流、旅游、商業(yè)“五張網(wǎng)”；加大實(shí)施農(nóng)村供水保障工程力度，進(jìn)一步提升農(nóng)村供水保障能力；投入各類資金5290萬(wàn)元，持續(xù)改造中低產(chǎn)田，目前建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田53.6萬(wàn)畝，占到全縣耕地面積的55.6%；推廣“5G+智慧養(yǎng)殖”“5G+智慧種植”，大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

建成了以河口鎮(zhèn)、雙石鎮(zhèn)為主的柑橘產(chǎn)業(yè)片、觀山鎮(zhèn)稻糧產(chǎn)業(yè)片、鼎新鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)片、雙古鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)片、度佳鎮(zhèn)-保華鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)片等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年，全縣實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)43萬(wàn)噸，生豬出欄60萬(wàn)頭，全縣初步形成了100萬(wàn)糧油、30萬(wàn)畝蔬菜、30萬(wàn)畝水果、20萬(wàn)畝茶、20萬(wàn)畝油茶的“1+4+N”產(chǎn)業(yè)布局；“大園區(qū)、小業(yè)主”融合發(fā)展模式使農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入較2019年提高11%。

系統(tǒng)布局 服務(wù)能力顯著增強(qiáng)

提升服務(wù)能力，是“后半篇”文章“四大任務(wù)”之一。“優(yōu)化便民服務(wù)、提升公共服務(wù)、強(qiáng)化陣地建設(shè)是榮縣提升服務(wù)能力的著墨點(diǎn)。”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員說(shuō)。

根據(jù)鎮(zhèn)村建制新布局，重構(gòu)便民服務(wù)網(wǎng)?！叭藛T密集的21個(gè)鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心分三年進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化升級(jí)改造，實(shí)施一網(wǎng)、一門(mén)、一章‘三通辦’改造，提升服務(wù)水平?！边@名成員說(shuō)，“對(duì)人員相對(duì)較少的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立便民服務(wù)站，確保‘有人辦、辦得好’，群眾滿意度高”。

建立以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院為牽頭單位，27家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為樞紐、248家村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)格的緊密型縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；實(shí)施旭陽(yáng)、長(zhǎng)山、東佳、高山等鎮(zhèn)9所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)能改造，新增床位1600多張；推廣政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)困難老人提供助餐、助浴、助醫(yī)等13萬(wàn)多人次。

圍繞“三個(gè)統(tǒng)一力促規(guī)范、三項(xiàng)強(qiáng)化貫通落實(shí)、三個(gè)優(yōu)化提升質(zhì)效”，實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)，擬新改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心118個(gè)，建設(shè)集教育、文化、休閑、體驗(yàn)等于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體。

統(tǒng)籌力量 治理效能持續(xù)釋放

“讓人民群眾從兩項(xiàng)改革中獲得更多改革紅利，是黨員干部共同心愿?！笨h委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。為此，榮縣確定了做好“后半篇”文章終極目標(biāo)，治理效能持續(xù)釋放。

建強(qiáng)基層組織。堅(jiān)持圍繞事業(yè)發(fā)展選能人等計(jì)劃，培養(yǎng)“田秀才”“土專家”等本土技能人才60名。探索“編制在鎮(zhèn)（街道），工作在村（社區(qū)）”模式，村書(shū)記平均年齡從52歲下降至44歲，優(yōu)秀農(nóng)民工占比從22.45%增長(zhǎng)至66.33%，大專及以上學(xué)歷占比從50.5%增長(zhǎng)至77.55%；社區(qū)書(shū)記平均年齡從52歲下降至43歲，大專以上學(xué)歷占比從64.1%增長(zhǎng)至98.08%。

完善應(yīng)急體系，全面提升基層應(yīng)急管理能力。成立榮縣應(yīng)急局，率先在全市建立“5+19+N”防災(zāi)減災(zāi)工作體系和流程圖；建成以區(qū)域性中心鎮(zhèn)（街道）消防救援站為主力，以鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。

促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持“以黨興村、以文潤(rùn)村”，依托“王大爺說(shuō)事”工作室、“壩壩宴”等治理品牌，打造集政策宣傳、民意收集、矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)為一體的基層治理服務(wù)平臺(tái)；深化“533”工作法，弘揚(yáng)和傳承“玉章精神”，倡導(dǎo)踐行婚事新辦、喜事省辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦等文明新風(fēng)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明村40個(gè)，雙石鎮(zhèn)蔡家堰村、鼎新鎮(zhèn)西堰村獲得“全國(guó)文明村”榮譽(yù)稱號(hào)。（趙永富）

編輯：馬莉莎

責(zé)任編輯：陳翠