初夏的貢井，處處涌動著改革的熱潮。

因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一枚印章管審批服務(wù)”改革工作、創(chuàng)新打造“天府商言堂”小微協(xié)商平臺……在完成鎮(zhèn)村兩項改革“前半篇”的基礎(chǔ)上，貢井區(qū)堅持“六個導(dǎo)向”，緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，以乘數(shù)效應(yīng)持續(xù)釋放改革紅利，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，續(xù)寫著鄉(xiāng)村振興“春天的故事”。

優(yōu)化資源配置?夯實改革發(fā)展后勁

2018年4月，貢井區(qū)完成村級建制調(diào)整改革，全區(qū)行政村由149個減少到91個，調(diào)減率39%；2019年，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全區(qū)由11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道調(diào)整為7個鎮(zhèn)3街道；2020年，完成村民小組調(diào)整優(yōu)化和社區(qū)建制調(diào)整工作，全區(qū)村民小組從1296個調(diào)整為880個，社區(qū)從33個調(diào)整為30個。

“前半篇改革是物理反應(yīng)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的撤并。后半篇文章則是化學(xué)反應(yīng)，與鄉(xiāng)村振興工作高度重合，是真正的系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程?！必暰畢^(qū)區(qū)委主要負責(zé)人說道，怎樣通過優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村老百姓享受改革紅利，貢井區(qū)系統(tǒng)謀劃、及時部署，正以更加完善的機制，把改革任務(wù)落到實處。

“后半篇”的改革核心是資源配置。作為推動貢井區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場，自貢航空產(chǎn)業(yè)園亟需承載能力和發(fā)展空間。為此，貢井區(qū)對規(guī)劃覆蓋和輻射帶動區(qū)域的建制村整體謀劃，將涉及的64個村調(diào)整為39個。調(diào)整后，一方面加速土地要素整合，為園區(qū)拓展提供承載空間；另一方面著眼通航體驗、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，突破村與村之間的區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃布局，為通航產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)村建制調(diào)整后，鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)如何盤活用好？以成佳鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)積極探索，對被合并村和鎮(zhèn)的資產(chǎn)進行清理并登記造冊，形成成佳鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)登記冊，明確鎮(zhèn)財政所作為分管部門進行管理和分配使用。同時，合理利用閑置資產(chǎn)，將原章佳鄉(xiāng)便民服務(wù)陣地設(shè)立為成佳鎮(zhèn)章佳片區(qū)便民服務(wù)站，將原章佳鄉(xiāng)政府辦公樓打造為成佳鎮(zhèn)綜合文化站，將被合并村陣地打造為村級日間照料中心。

建設(shè)鎮(zhèn)麻柳村，籌資新建并完工500余平米的黨群服務(wù)中心，在寬敞明亮、功能完善的黨群服務(wù)中心內(nèi)，便民服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)中心、圖書室、留守兒童之家、檔案室、議事廳、會議室一字排開，確保了轄區(qū)群眾辦事“一步到位”。

兩項改革以來，貢井區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)增強。自貢航空產(chǎn)業(yè)園兩年內(nèi)承載能力提升60％，新入駐企業(yè)11戶，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)1800余人，獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率42.9%，建成萬畝雜交柑橘示范園，新增農(nóng)業(yè)專合社57個、家庭農(nóng)場152個；全區(qū)村集體經(jīng)濟收入從2017年的996萬元增至1495萬元，全面消除空殼村。

提升質(zhì)量發(fā)展?推動鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)活，則全盤活。

貢井區(qū)將規(guī)模較小、交通優(yōu)勢不明顯的章佳鄉(xiāng)并入成佳鎮(zhèn)后，極大增強了鎮(zhèn)域承載能力。改革后，成佳鎮(zhèn)以旭水河果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，突出成佳鎮(zhèn)大頭菜專合社種植基地核心作用，落地建設(shè)土地整理及高效節(jié)水灌溉、萬米晾曬長廊等12個項目，推動大頭菜產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2020年大頭菜實現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸、產(chǎn)值8100萬元。成佳鎮(zhèn)先后被評為全國重點鎮(zhèn)、四川省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。

建設(shè)鎮(zhèn)麻柳村按照“一村一品”戰(zhàn)略，引進四川農(nóng)商云集科技開發(fā)公司、自貢良美農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，打造無患子種植及林下養(yǎng)殖示范基地；籌建自貢惠森無患子種植專業(yè)合作社，在自愿入社前提下將200余戶村民吸納到合作社；整合旭水河、洞云寺及原麻柳村、柳樹村辦公用房等資源，打造以無患子種植及佛教文化相結(jié)合的沿河農(nóng)旅觀光旅游項目；大力發(fā)展以采摘、垂釣為主的休閑體驗中心，帶動更多村民走上致富路。

建設(shè)鎮(zhèn)重灘村完成新重灘村規(guī)劃，全村規(guī)劃為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)蔬果產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木撫育產(chǎn)業(yè)和聚居點等五大區(qū)塊。其中耗資近億元打造的“五彩荷園”成為我市網(wǎng)紅打卡地，讓擁有十年歷史的“荷園”重新煥發(fā)生機。

五彩荷園景區(qū)負責(zé)人介紹說，景區(qū)總面積約0.75平方公里，擁有以五彩荷園為代表的花卉園林景觀，節(jié)假日高峰期吸引自貢及周邊地市游客上千人。此外，還為數(shù)十名當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝擞?、景區(qū)管理以及餐飲等崗位。

在兩項改革“后半篇”文章中，貢井區(qū)著力補齊發(fā)展短板，做強特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，硬化通村公路265公里，新改建農(nóng)網(wǎng)線路222公里，提標(biāo)改造城鄉(xiāng)污水處理廠9座，全域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運一體化；提標(biāo)改造14個村衛(wèi)生室，保留59個被撤并村的便民服務(wù)點、村衛(wèi)生室和村小，優(yōu)化（新開）農(nóng)村客運班線12條；2019年農(nóng)村居民人均可支配收入17798元，高于全省20%，鄉(xiāng)村振興“一池春水”被不斷激活。

提升治理效能 服務(wù)“最后一公里”

基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。

初夏的成佳鎮(zhèn)天府社區(qū)，涼風(fēng)颯颯，街道干凈整潔，家家戶戶庭院美麗。改革后，天府社區(qū)創(chuàng)新打造“天府商言堂”小微協(xié)商平臺，形成“有事來協(xié)商”“大家事大家商”的良好氛圍。不久前，該社區(qū)圍繞“社區(qū)居民公約完善修訂”主題，召集村民代表“商言”，在收集整理修改意見10余條基礎(chǔ)上，完善細化修訂了“社區(qū)居民公約”內(nèi)容。

建設(shè)鎮(zhèn)重灘村創(chuàng)新打造“八步議事法”，成立村民議事會和監(jiān)事會對村級事務(wù)形成“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執(zhí)行決定、監(jiān)督反饋”八步議事規(guī)程，讓廣大村民群眾真正成為了重大決策的參與者、美好家園的建設(shè)者和基層自治的主導(dǎo)者。

成佳鎮(zhèn)打破公務(wù)員、事業(yè)單位分工界限，采取股級職數(shù)崗位競聘，一般崗位雙向選擇的方式定人定崗定責(zé)定系數(shù)，堅持“能者上”模式選人，全面完成各部門55名工作人員選任工作，提升了政府運轉(zhuǎn)效能。此外，完成成佳鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準化建設(shè)，承接區(qū)級下放行政權(quán)力76項，整合設(shè)置審批機構(gòu)，實行“一枚印章管審批”，通過一窗口辦理、一站式服務(wù)和全流程效能監(jiān)督，讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。

改革后，貢井區(qū)全面推行“一核多元、合作共治”新型基層治理體系，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會書記“一肩挑”比例達到99%，新一屆村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡45.57歲，比上屆同比下降3歲，90名村黨組織書記中，優(yōu)秀農(nóng)民工59人，占比達到65%，村（社區(qū)）兩委班子隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)合進一步優(yōu)化，隊伍更加年輕化、專業(yè)化。

為保障兩項改革深入推進，日前貢井區(qū)制定出臺《自貢市貢井區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《自貢市貢井區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》。同時，在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）分別明確了2至3個村（社區(qū)）作為示范單位，以點帶面不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系。

中流擊水，奮楫者進；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。?

放眼西城貢井，改革路上各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紛紛結(jié)合自身實際，立足當(dāng)下、謀求未來，以“比學(xué)趕超”的態(tài)勢奮力書寫新時代兩項改革“后半篇”文章精彩答卷。（周嘉 程潔）

編輯：李翔

責(zé)任編輯：馬莉莎