回顧“十三五”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階

“十三五”時(shí)期，全市“三農(nóng)”工作落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興取得良好開局。

農(nóng)業(yè)更加興旺。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+4”特色產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，建成特色產(chǎn)業(yè)基地200萬(wàn)畝、綠色高質(zhì)高效示范區(qū)40個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)220個(gè)、部省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)304個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、“一村一品”示范鎮(zhèn)9個(gè)，創(chuàng)建省五星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省三星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。2020年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到231.35億元，比2015年增加133.68億元，年均增長(zhǎng)4.1%。

農(nóng)村更加宜居。建制村客車通達(dá)率100%、農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)78.02%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，生活垃圾得到有效處理的行政村占比95%。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施配套率100%、畜禽糞污資源化利用率達(dá)88.97%，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%。建成幸福美麗新村650個(gè)。“道德銀行”模式被評(píng)為2020“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”，1鎮(zhèn)3村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。

農(nóng)民更加富裕。設(shè)立4億元市級(jí)扶貧開發(fā)基金，投入各類資金135.9億元，113個(gè)貧困村全部摘帽、15.1萬(wàn)建檔立卡貧困人口全面脫貧，脫貧人口人均收入增加3倍，全面消除絕對(duì)貧困，與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18788元，比2015年增加6700元，年均增長(zhǎng)9.2%。

自貢市貢井區(qū)

展望“十四五”：奮力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市將堅(jiān)持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動(dòng)南翼跨越、再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為路徑，以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造丘區(qū)鄉(xiāng)村振興新樣板。

明確目標(biāo)：到2025年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到264億元、年均增長(zhǎng)3.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到28970元、年均增長(zhǎng)9%，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在140萬(wàn)噸以上。

重點(diǎn)舉措：

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以保障國(guó)家糧食安全為底線，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)大頭菜農(nóng)業(yè)主題公園

發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4+4”產(chǎn)業(yè)體系，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)苗仙湖柑橘、長(zhǎng)灘河肉雞等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，建成5-8個(gè)省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)開展果菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)（基地）創(chuàng)建，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直供基地、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地和生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)開發(fā)肉類休閑食品、特色調(diào)味品、精制茶等精深加工產(chǎn)品，打造以冷吃兔、冷吃牛肉為主的肉食品和以香辣醬為主的調(diào)味品等產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單直銷、連鎖配送、社區(qū)直營(yíng)等零售新業(yè)態(tài)。推進(jìn)特色旅游環(huán)線、鄉(xiāng)村旅游帶和休閑農(nóng)業(yè)中心建設(shè)，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)和特色旅游（鄉(xiāng)）村，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)主題公園和精品農(nóng)莊。

打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌方陣。持續(xù)開展品種品質(zhì)品牌“三品”提升行動(dòng)，打好“丘區(qū)果蔬、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因”三張種植業(yè)特色牌，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品“明標(biāo)上市、過(guò)程可查、質(zhì)量可溯”，打造國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。完善品牌培育機(jī)制，培育壯大“貢井大頭菜”“富順再生稻”等農(nóng)產(chǎn)品地理品牌，做響“自然貢品”區(qū)域公用品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

鄉(xiāng)風(fēng)文明的省級(jí)脫貧村沿灘鎮(zhèn)詹井村

強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，推行農(nóng)房風(fēng)貌技術(shù)導(dǎo)則，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類村莊配套。

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，保障農(nóng)村學(xué)生就近享有優(yōu)質(zhì)教育；健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快基層優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局；強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。

快速通道拉動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類方法，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理工作。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村亮化工程，完善農(nóng)村照明設(shè)施。持續(xù)開展綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。鼓勵(lì)農(nóng)民以（轉(zhuǎn)包）出租、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，有效防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

加快農(nóng)村土地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。探索閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)路徑。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理制度。厘清村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職責(zé)功能和權(quán)責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行村集體組織與村民委員會(huì)分賬管理制度。

推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。建立城市人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、用地等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)減免政策措施，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。

沿灘區(qū)永安鎮(zhèn)農(nóng)戶迎來(lái)柚子豐收

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，堅(jiān)決防止返貧和新增致貧。接續(xù)推進(jìn)薄弱區(qū)域發(fā)展，持續(xù)加大投入力度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加大農(nóng)村低收入人口產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口通過(guò)勞動(dòng)致富。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目銜接，強(qiáng)化項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷鞏固拓展脫貧成果，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。（稿件由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供）

編輯：李翔

責(zé)任編輯：馬莉莎