自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

改革只爭朝夕，奮進(jìn)不分晝夜！

省委將兩項改革納入全面深化改革“總盤子”系統(tǒng)研究，高位部署，市委著眼“打基礎(chǔ)、系全局、利長遠(yuǎn)”，結(jié)合自貢實情緊盯落實，打出了一套城鄉(xiāng)基層建制調(diào)整的“組合拳”。

兩項改革是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整優(yōu)化、形成物理變化，“后半篇”重在提質(zhì)增效、催生化學(xué)反應(yīng)。經(jīng)過全市上下的不懈努力，改革“前半篇”任務(wù)基本完成，取得了拓展發(fā)展空間、激活縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)服務(wù)效能、優(yōu)化干部隊伍、提升治理能力的初步成效。目前，我市正堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力優(yōu)布局、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，聚力抓好兩項改革“后半篇”重點(diǎn)任務(wù)，加快城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，深化拓展改革成果、持續(xù)釋放改革紅利，為再造產(chǎn)業(yè)自貢、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展夯實底部支撐。

聚焦優(yōu)化資源? 夯實發(fā)展根基

立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展是再造產(chǎn)業(yè)自貢、重鑄鹽都輝煌的必由之路。如何在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興下好先手棋？自貢在兩項改革的具體實踐中找到答案。“前半篇”文章調(diào)出拓展發(fā)展空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激活發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)減負(fù)加速的“前調(diào)”；“后半篇”文章在優(yōu)化資源配置、擴(kuò)權(quán)賦能提質(zhì)、提升發(fā)展質(zhì)量上持續(xù)用力，共同奏響深化改革“協(xié)奏曲”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從96個減為65個，建制村從1128個減為703個、減幅達(dá)37.7%，鎮(zhèn)村“多小密弱”的狀況得到明顯改善。堅持行政權(quán)力下放、治理重心下移、管理權(quán)限下沉、資源配置下劃“四個向下”釋放機(jī)構(gòu)編制資源，市縣兩級共下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類編制617名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均編制從45名增加到60名。尤其是對G348沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)空間、環(huán)境容量進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，集中推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”，有效增擴(kuò)了產(chǎn)城發(fā)展空間。

榮縣開展鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)“底數(shù)實情大排查、處置方式大調(diào)研、盤活利用大提升”行動，分類制定盤活公有資產(chǎn)方案，實行“清制度+責(zé)任制+銷號制”管理，通過“便民服務(wù)提升一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟(jì)使用一批、市場運(yùn)營開發(fā)一批、拆舊復(fù)墾一批”模式，資產(chǎn)盤活利用率達(dá)到了95%以上。

而作為高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)“產(chǎn)城互動發(fā)展”核心區(qū)的高峰街道，整合資源科學(xué)謀劃，全面優(yōu)化區(qū)域空間布局，大力推進(jìn)富榮產(chǎn)城融合帶、臥龍湖片區(qū)“一縱兩橫”路網(wǎng)體系建設(shè)，以自貢鹽鹵資源、臥龍湖濕地自然資源為特色，打造形成集康養(yǎng)醫(yī)療、慶典餐飲、休閑旅游、高端教育為特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，發(fā)展前景進(jìn)一步拓寬。

聚焦公共服務(wù)? 增進(jìn)民生福祉

增強(qiáng)服務(wù)能力是“后半篇”文章四大任務(wù)之一，我市突出優(yōu)化鎮(zhèn)村便民服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)布局，打破行政區(qū)劃界限，適當(dāng)集中教育資源，有序整合醫(yī)療資源，進(jìn)一步提高資源配置和使用效益，提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的質(zhì)量。

市委堅持高位統(tǒng)籌謀劃，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展課題調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告24篇，制定出臺“1+25+1”工作方案，在省工作方案基礎(chǔ)上自選增加“村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)三年行動”方案，由組織部門牽頭，在全覆蓋摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，鎖定3年改造提升387個村（社區(qū)）陣地的目標(biāo)。

“抓住兩項改革這一機(jī)遇，著力推動校點(diǎn)布局與人口流向配套、師資力量與就學(xué)需求對應(yīng)，提升教育治理水平?！笔薪腆w局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞優(yōu)化教育資源布局的目標(biāo)，我市全面實施中小學(xué)校點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“鹽都未來工程”，并積極探索多種集團(tuán)化辦學(xué)模式與路徑，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源優(yōu)勢，組建學(xué)校共同體，促進(jìn)教育要素合理流動，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)教育資源共建共享、集團(tuán)學(xué)校整體發(fā)展，構(gòu)建“學(xué)校-家庭-社會”協(xié)同育人體系。

今年3月，富順縣啟動全市首個縣域醫(yī)療次中心——童寺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院次中心建設(shè)?！耙环矫婕訌?qiáng)硬件建設(shè)，投入300多萬元引進(jìn)更新設(shè)備。另一方面與醫(yī)學(xué)院校、大型綜合醫(yī)院合作，引進(jìn)、培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員。”童寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長劉月玲介紹，醫(yī)療次中心建成后，將覆蓋龍萬、古佛、代寺、趙化等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障群眾超10萬人。

沿灘區(qū)設(shè)置多點(diǎn)式網(wǎng)點(diǎn)，推行下沉式服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)辦式支撐，保留被合并村服務(wù)點(diǎn)62個，下放公共服務(wù)53項，制定“就近辦”清單124項。該區(qū)啟動村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化首批試點(diǎn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全領(lǐng)域無差別“一窗受理”試點(diǎn)。

聚焦共建共享? 提升治理效能

黨的力量來自人民群眾，發(fā)展是更好地滿足人民群眾需求。深化改革的最終目標(biāo)就是更好地順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待。如何順應(yīng)時代要求和人民期盼，續(xù)寫好“后半篇”文章，讓全社會共享改革紅利？全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子著眼長遠(yuǎn)深入研判，系統(tǒng)推進(jìn)各項改革工作；各級各部門勠力協(xié)作，扛牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷探索創(chuàng)新基層治理新模式；全市黨員干部積極投身提升基層治理效能的偉大實踐中，以超常付出，在“時代協(xié)奏曲”中寫下自己的“音符”。

“針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘看得見管不著’、部門‘管得著看不見’的基層治理困局，我市創(chuàng)新建立‘三張清單’，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項119項、屬地事項109項、賦權(quán)事項55項，全面落實‘一枚印章審批’‘一支隊伍執(zhí)法’，真正讓基層的事情看得見、也管得著?！笔形庌k負(fù)責(zé)人介紹，通過“后半篇”改革，將有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能。同時，高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”比例提高到99%，全覆蓋配備村（社區(qū)）治理專干987名，基層治理能力明顯提升。

“以前這個堡坎一直滲水，影響通行，穿山甲疏通服務(wù)社很快就找到了滲水原因，排除了隱患。”日前，大安區(qū)龍井街道廣華社區(qū)居民張孃孃來到華大區(qū)域黨群服務(wù)中心，專門感謝穿山甲服務(wù)社的社工。

“我們在長期的服務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)，官方機(jī)構(gòu)提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足群眾對高質(zhì)量生活的需求。因此，嘗試引育社會組織提供精細(xì)化、個性化的服務(wù)，推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展。”街道黨工委書記楊家才介紹，龍井街道依托區(qū)域黨群服務(wù)中心，搭建起社會組織孵化中心、基層慈善服務(wù)體系，以及政府部門社會服務(wù)對接平臺，形成鏈接社會組織、慈善力量、政府部門，對接群眾需求的社區(qū)社會化服務(wù)體系。

龍井街道共成功孵化社會組織35個，批準(zhǔn)成立社會企業(yè)7家。此外，大安區(qū)28個區(qū)級單位與街道達(dá)成合作，建立政府單位社會化服務(wù)組織，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、單位職能，為居民提供區(qū)別于行政服務(wù)的無償社會服務(wù)。

高峰街道搭建“紅色聯(lián)盟”“黨建+”基層治理平臺，秉承“組織聯(lián)盟、整合體系、服務(wù)引領(lǐng)”理念，通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新群眾點(diǎn)單、社區(qū)開單、共同接單、民主議單“四單”工作法，實現(xiàn)三事分流，及時回應(yīng)解決民意訴求，推動基層治理水平穩(wěn)步提升。建設(shè)鎮(zhèn)重灘村創(chuàng)新打造“八步議事法”，成立村民議事會和監(jiān)事會對村級事務(wù)形成“提出議題、審核議題、公告議題、討論議題、表決議題、公告決定、執(zhí)行決定、監(jiān)督反饋”八步議事規(guī)程，讓廣大村民群眾真正成為了重大決策的參與者、美好家園的建設(shè)者和基層自治的主導(dǎo)者……歷史的長河悠悠流淌，改革的腳步風(fēng)馳電掣。

當(dāng)前，我市正開展弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)暨作風(fēng)整頓專項行動，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，結(jié)合“我為群眾辦實事”，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺擔(dān)負(fù)新使命、展現(xiàn)新作為、爭創(chuàng)新業(yè)績，用廣大黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)、實際行動，真心實意為群眾辦實事、增福祉，奮力寫好兩項改革“后半篇”文章，推動超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展。

編輯：王娉婷

責(zé)任編輯：馬莉莎