自貢網(wǎng)記者 卜一珊 攝影 宋姿熠

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。

7年多來，我市堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委全面深化改革工作部署，堅持以“發(fā)展出題目、改革解難題”為主旋律，闖關(guān)奪隘、勇毅篤行，推動全市全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢。

7年多來，改革浪潮在鹽都大地風(fēng)起云涌，改革舉措在鹽都大地“落地生根”，改革紅利在鹽都大地“遍地開花”。全面深化改革帶給鹽都人民前所未有的期許，匯聚起“再造產(chǎn)業(yè)自貢”的活力源泉。

全面深化改革讓鹽都大地日新月異

凝心聚力
共繪改革“路線圖”

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一次次思想交鋒和碰撞，一場場會議安排和部署，一個個改革舉措和實招硬招，見證了我市堅定不移將改革推向深入的決心和力度。

對標(biāo)黨中央和省委要求，我市堅持一手抓謀劃、一手抓落實，蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革。

7年多來，召開市委深改委（深改領(lǐng)導(dǎo)小組）會議28次，審議通過專項改革方案249個，其中自主改革方案63個，對省委要求出臺的專項改革方案實現(xiàn)了全部對接。

7年多來，《市委十一屆九次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》明確的212項改革任務(wù)全部完成；《自貢市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2019—2021年）》中部署的104項重要改革舉措已完成78項，其余正穩(wěn)步推進。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。

結(jié)合實際，我市構(gòu)建起目標(biāo)同向、職責(zé)一體、工作協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的組織體系，形成“黨委深改委統(tǒng)籌抓總、專項小組分塊牽頭、市級部門和區(qū)縣主責(zé)實施、改革辦督促協(xié)調(diào)”的工作格局，建立起上下貫通、橫向聯(lián)動的協(xié)同推進格局，完善全過程、高效率、可核實的改革落實機制，提高改革工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時，以實實在在的舉措推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。

7年多來，我市全面深化改革成果顯著，總體進度符合中央、省委要求和預(yù)期目標(biāo)，改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢，一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國、全省復(fù)制推廣，有力激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展動能。比如，在加快城市治理能力建設(shè)方面，我市在全省創(chuàng)造性提出“道德銀行”工作法，通過居民道德先進事跡積分化管理，實現(xiàn)道德“物化”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民主動融入社區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中。該工作方法被民政部評為100個全國優(yōu)秀社區(qū)工作法之一。

蹄疾步穩(wěn)
勇闖改革“深水區(qū)”

全面深化改革，從來不是一路高歌坦途，我市把改革的刀刃向內(nèi)，聚焦重點難點及“卡脖子”瓶頸，朝著難點上，向著深處改，形成多點突破、次第開花、縱深推進的良好態(tài)勢。

我市首先將改革的刀刃瞄向經(jīng)濟體制改革，保持戰(zhàn)略眼光，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在全省率先建立書記、市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。由市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開展重點課題調(diào)研，制定融入“雙城經(jīng)濟圈”決定和7個行動方案，明確實施路徑。目前，我市已與成渝其他地區(qū)簽署基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、公共服務(wù)共享等各類戰(zhàn)略合作協(xié)議75件。

加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定《2020年轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)工作要點》，明確突出一個中心、實施雙輪驅(qū)動、搭建三大平臺、補齊四項短板的“1234”示范區(qū)建設(shè)總體思路。老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)連續(xù)3年獲評全國考核“優(yōu)秀”等次，兩次獲得國務(wù)院全國老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯城市表彰激勵。

深入推進開放合作，成功獲批中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)自貢協(xié)同改革先行區(qū)，2020年獲批創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，自貢航空產(chǎn)業(yè)園成為全國首批、西南唯一的全國民用無人駕駛航空試驗基地。今年，還高標(biāo)準(zhǔn)編制《自貢建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市總體方案（2021-2025年）》。

在深化經(jīng)濟體制改革中，只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能有效激發(fā)各類市場主體活力。

我市始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為核心抓手，出臺開放發(fā)展與營商環(huán)境提升年行動方案、優(yōu)化營商環(huán)境工作20條措施、推進“放管服”改革30條措施，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；企業(yè)開辦時間壓減至3個工作日以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%；提前辦結(jié)、按時辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)、服務(wù)滿意率實現(xiàn)四個100%。

國企改革被視為經(jīng)濟體制改革中最難啃的一塊“硬骨頭”，只有拿出動真碰硬的勇氣、壯士斷腕的決心，改革才能勇往直前。

我市集中力量攻堅克難，推進31戶市屬國有企業(yè)完成混合所有制改革，引入非國有資本35億余元；完成市國投、城投、水投、高投集團等國有企業(yè)組建，布局形成航空產(chǎn)業(yè)、清潔能源、教育醫(yī)療、地產(chǎn)開發(fā)等10余個產(chǎn)業(yè)門類的專業(yè)子公司17個。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，我市探索出農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制，在全省率先搭建市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息平臺，探索形成“基層黨組織+自治組織+社會組織+新鄉(xiāng)賢”治理機制。

在重大改革試點中，我市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革作為整合區(qū)劃資源、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進高質(zhì)量發(fā)展的重大改革來抓。改革后，全市鄉(xiāng)級政區(qū)由108個調(diào)整為90個，全市村（社區(qū)）由1430個調(diào)整為998個。同時，堅持撤建制不撤窗口、不減服務(wù)、不降投入，推行村干部全程代辦領(lǐng)辦村民事務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

策馬揚鞭
打好改革“民生牌”

改革，一頭連著“改”，一頭連著“民”。我市堅持以人民為中心的改革價值取向，統(tǒng)籌推進民生領(lǐng)域改革更加精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，謀民生之利、解民生之憂，不斷釋放改革紅利。

讓城鄉(xiāng)群眾享受更公平的教育環(huán)境。全面啟動“鹽都未來工程”，探索專家引領(lǐng)辦學(xué)、集團化辦學(xué)、聯(lián)盟化辦學(xué)等改革；成功申報成渝兩地“毗鄰地區(qū)教育協(xié)同發(fā)展試點”，與重慶市榮昌區(qū)等地共建成渝發(fā)展主軸教育一體化試點項目；全面實施義務(wù)教育段招生制度改革，取消普通高中自主招生，從根本上緩解“擇校熱”，消除“大班額”。

讓老百姓擁有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。出臺《自貢市城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施意見》等文件，取消藥品、耗材加成，累計讓利患者5.14億元；對建檔立卡戶等特殊人群大病保險起付線標(biāo)準(zhǔn)降低50%，醫(yī)保支付比例上調(diào)5%；創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范市，80%二級以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全流程網(wǎng)上便民服務(wù)。

讓老百姓過上更美好的幸福生活。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，將10.82平方公里區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，完成全市耕地保有量20.45萬公頃的目標(biāo)任務(wù)；大力實施污染防治“八大戰(zhàn)役”，大氣、水網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)全面構(gòu)建，城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造基本完成。

讓老百姓享受更安全的生活環(huán)境。深化矛盾糾紛多元化解機制，開展區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級拉網(wǎng)式常態(tài)化矛盾糾紛排查，矛盾化解率達(dá)98.6%。深入推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建起“前端普遍服務(wù)、中端監(jiān)測預(yù)警、末端精準(zhǔn)干預(yù)”的社會心理健康全程服務(wù)鏈，社會治安綜合治理目標(biāo)考核位列全省第一。

老百姓關(guān)心什么期盼什么，改革就要抓住什么推進什么。今年上半年，我市還聚焦基層治理、行政審批服務(wù)、教育醫(yī)療等群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，推出第一批100項微改革事項，打通改革惠及群眾的“最后一公里”。

從越來越便捷的政務(wù)服務(wù)到越來越完善的社會治理網(wǎng)格化服務(wù)體系，從更有力度的產(chǎn)業(yè)扶持政策到更有溫度的惠民政策，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新成效到生態(tài)文明建設(shè)的新成果……一項項改革成果，以潤物無聲之力，惠民生、聚民心，向美好生活發(fā)力。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。站在新的歷史起點上，我市深入貫徹落實黨中央和省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞市委“1743”戰(zhàn)略舉措，科學(xué)謀劃、破立結(jié)合、精準(zhǔn)發(fā)力，著力推出一批具有自貢特色的重大改革事項，加快建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市，為“再造產(chǎn)業(yè)自貢”提供強勁動力支撐。

編輯：馬莉莎