（2021年7月15日中國共產(chǎn)黨自貢市第十二屆委員會第十二次全體會議通過）

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，更好把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，厚植再造產(chǎn)業(yè)自貢新優(yōu)勢，中共自貢市委十二屆十二次全體會議就深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展進行了研究，作出如下決定。

一、堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位

（一）重大意義。當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢，圍繞創(chuàng)新發(fā)展提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，國家“十四五”規(guī)劃綱要專篇作出部署。省委十一屆九次全會深入貫徹落實成渝戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，對“十四五”時期全省深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作出戰(zhàn)略性謀劃和系統(tǒng)性部署，明確支持川南經(jīng)濟區(qū)強化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng)新應用，促進資源能源高效開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市建設創(chuàng)新型城市，為自貢深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指明了方向路徑、明確了重點任務。進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新是推進社會主義現(xiàn)代化自貢建設的動力源泉；貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新是建設“四個城市”、實現(xiàn)超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新是落實成渝戰(zhàn)略、實現(xiàn)高水平對外開放、塑造參與國內(nèi)國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵支撐。近年來，市委全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，加快推進省級創(chuàng)新型城市、川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地建設，我市在創(chuàng)新平臺打造、新興產(chǎn)業(yè)培育、深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等方面取得積極成效。但城市整體創(chuàng)新能力不強、企業(yè)創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新人才支撐不夠、研發(fā)投入強度不高等問題依然突出，成為推動轉(zhuǎn)型的制約瓶頸。全市上下要進一步提高政治站位和戰(zhàn)略站位，始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，清醒認識沒有創(chuàng)新能力的提升，就不可能實現(xiàn)老工業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型。要把深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，結(jié)合自身基礎(chǔ)與稟賦，突出問題導向、目標導向精準施策，確保黨中央和省委推動創(chuàng)新發(fā)展重大決策部署在自貢落地生根、開花結(jié)果。

（二）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力、人才是第一資源理念，全面落實“四個面向”要求，認真貫徹落實省委十一屆九次全會部署，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以建設新時代深化改革擴大開放示范城市為總目標，以再造產(chǎn)業(yè)自貢為總牽引，堅持服務國家科技自立自強與提升城市創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力并重，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，大力實施城市創(chuàng)新“5553”行動計劃，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、多領(lǐng)域互動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，聚集創(chuàng)新要素打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場和川南渝西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新高地，為加快走出轉(zhuǎn)型升級新路、實現(xiàn)超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）主要目標。通過“十四五”時期的不懈奮斗，努力實現(xiàn)以下目標：

——綜合創(chuàng)新能力加快提升。研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度大幅高于全省平均水平，市本級公共財政科技支出占比達到省級水平。重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增速高于全省平均水平。建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和省級創(chuàng)新型城市。

——產(chǎn)業(yè)競爭力加快提升。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量較“十三五”末實現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重大幅上升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化加快推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要突破，成長出具有全國競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——創(chuàng)新型人才加快聚集。人才吸引力不斷增強，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高水平創(chuàng)新人才總量顯著提升，高素質(zhì)企業(yè)家隊伍培育壯大，人才資源與城市發(fā)展的匹配度不斷提升，構(gòu)建川南渝西創(chuàng)新人才高地。

——良好創(chuàng)新生態(tài)加快構(gòu)建。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，全面創(chuàng)新改革等系列制度成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，科技與金融結(jié)合更加緊密，科技與經(jīng)濟深度融合相互促進，打造創(chuàng)新要素匯聚地和創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

二、促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

（四）聚焦“五個領(lǐng)域”服務國家科技自立自強。支持高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量和資源開展核心技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)運用，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。圍繞高性能氟材料領(lǐng)域，深化與中國中化合作，依托中昊晨光研究院等企業(yè)，聚力攻堅大飛機等航空領(lǐng)域用特種氟材料、電子領(lǐng)域用氟材料、新能源汽車用特種氟橡膠等技術(shù)，填補國內(nèi)空白。圍繞大飛機、高鐵、潛艇等配套產(chǎn)品領(lǐng)域，深化與商飛集團合作，依托中天勝、輝騰、黑元化工等企業(yè)，強化特種聚酰亞胺、芳綸III、高性能碳材料等攻關(guān)與研發(fā)運用，為高端裝備制造提供配套。圍繞無人機領(lǐng)域，深化與航空工業(yè)集團合作，依托成飛集團等企業(yè)，推動特種無人機研發(fā)取得突破。圍繞節(jié)能環(huán)保裝備領(lǐng)域，深化與東方電氣集團等合作，依托東鍋公司等重點企業(yè)，開展高效清潔燃燒、高壓儲氫、高參數(shù)油氣泵閥等技術(shù)創(chuàng)新，助力碳達峰、碳中和。圍繞高性能金屬及復合材料領(lǐng)域，深化與中國五礦集團等合作，依托自硬公司、大西洋等企業(yè)，加強硬質(zhì)合金、硬面材料、高性能新型焊接材料等科技攻關(guān)，推動解決航空發(fā)動機和燃氣輪機、大型盾構(gòu)機、核電、深冷低溫關(guān)鍵材料等瓶頸問題。

（五）建好“五個平臺”強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策對接，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)承接配套能力，支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮引擎作用，建強各類國家和省級開發(fā)區(qū)、示范基地、試驗基地和產(chǎn)業(yè)化基地，加快建設西部科學城自貢科創(chuàng)園和科創(chuàng)中心自貢基地。打造自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家級“雙創(chuàng)”示范基地，健全“苗圃（眾創(chuàng)空間）—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整的梯級孵化體系，在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、激發(fā)市場主體活力、開展創(chuàng)新能力項目建設等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造國家級節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建設以燃煤清潔高效利用、廢棄物資源化利用、新能源開發(fā)等為重點的全國節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造平臺。打造國家級高性能氟材料創(chuàng)新中心，聚焦氟樹脂、氟橡膠、聚四氟乙烯、含氟聚酰亞胺等氟材料研發(fā)運用，建設“新型氟聚合物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”“有機氟材料應用及分析測試”等研發(fā)平臺。打造科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺，圍繞裝備制造、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)中試需求，吸引各類實驗室技術(shù)成果在自貢開展概念驗證、技術(shù)成熟度評價、中試熟化、小批量試生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化及應用，建設川南渝西科技成果中試熟化基地。打造昆山—自貢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)等創(chuàng)新合作平臺，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，在科技合作、資源共享、人才交流等方面開展創(chuàng)新合作，建設昆自產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等開放平臺。推動與中石油吉林油田等合作，共建四川省頁巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。支持各區(qū)縣探索各具特色的創(chuàng)新模式，高水平建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型區(qū)縣。

（六）突出“五個產(chǎn)業(yè)”加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)制造業(yè)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賦能，加快編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，著力補短板、鍛長板，培育形成集群發(fā)展新優(yōu)勢。加快發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)，深化與中國中化合作打造具有全球影響力和國內(nèi)領(lǐng)先的氟材料基地，與中國建材合作打造西部地區(qū)最大的光伏玻璃生產(chǎn)基地，培育壯大高分子合成材料、金屬及復合材料、新型碳材料、光伏玻璃、新型建材等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)，積極融入中國“氣大慶”建設，深化與東方電氣集團等企業(yè)合作，打造制氫、加氫、氫儲備、氫運輸以及氫設備制造等氫能產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展無人機及通用航空產(chǎn)業(yè)，推動成飛集團、電科特飛、中航一飛院等企業(yè)院所科研成果落地轉(zhuǎn)化，招引布局一批航空與燃機零部件、航電航材、無人機制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，打造百億級無人機制造基地，建設全國民用無人駕駛航空試驗基地，創(chuàng)建全國通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深度融入四川國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，壯大電子信息產(chǎn)業(yè)，培育跨境電子商務、區(qū)塊鏈、科技金融等新業(yè)態(tài)；推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施數(shù)字經(jīng)濟賦能升級工程，深入推進“智能+傳統(tǒng)制造業(yè)”，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范，建設一批智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智能工廠，推動商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、文體旅游等服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設；深化與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等合作。加快發(fā)展彩燈制造產(chǎn)業(yè)，深入推進“彩燈+”“+彩燈”“彩燈進家庭進社區(qū)”，不斷提升彩燈、仿真恐龍等文化創(chuàng)意設計、技術(shù)研發(fā)水平，增強國家文化出口基地創(chuàng)新能力，建成國家文化和科技融合示范基地。統(tǒng)籌抓好科技經(jīng)紀、檢驗檢測、信息咨詢等科技服務業(yè)，支持運用高新技術(shù)改造食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，大力推動技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

三、著力體制機制改革

（七）深入推進全面創(chuàng)新改革。聚焦構(gòu)建高效運行的科研體系，落實科研經(jīng)費“放管服”改革，建立健全支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展機制，推動科技基礎(chǔ)資源、大型科研儀器和工業(yè)設備開放共享。聚焦打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新科研項目組織管理方式，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、科研經(jīng)費“包干制”、項目申報“常態(tài)制”，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。聚焦促進技術(shù)要素市場體系建設，推進職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)，培育一批既懂技術(shù)又懂市場的技術(shù)經(jīng)紀人、科技咨詢師隊伍。聚焦包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善包容審慎監(jiān)管機制，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（八）深入推進營商環(huán)境改革。把優(yōu)化營商環(huán)境作為集聚創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新人才、服務創(chuàng)新主體的關(guān)鍵一招，堅持“一切為了企業(yè)、一切圍繞企業(yè)、一切服務企業(yè)”，深入實施開放發(fā)展與營商環(huán)境提升行動，系統(tǒng)化、精細化優(yōu)化營商環(huán)境。打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺項目評審組織實施方式和審批流程，優(yōu)化科技計劃項目申報和驗收、高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)合同認定登記、科技型中小企業(yè)評價等工作流程。打造精準有效的政策環(huán)境，全面梳理惠企政策，將更多政策納入“一窗兌現(xiàn)”，對創(chuàng)新型企業(yè)實施惠企政策“免申即享”；暢通要素流動渠道，強化土地、金融、人才等資源要素供給，推動各類創(chuàng)新主體公平高效獲取創(chuàng)新資源要素，有效降低要素成本。打造公平競爭的法治環(huán)境和誠實守信的人文環(huán)境，實施市場準入負面清單制度，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，建立健全誠信激勵和失信懲戒機制，健全破產(chǎn)審判府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

（九）深入推進事業(yè)單位改革。鞏固深化事業(yè)單位改革成果，創(chuàng)新管理體制和運行機制，賦予高校、科研事業(yè)單位人才“引育用留”自主權(quán)，進一步激發(fā)事業(yè)單位活力。完善科研事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和績效工資水平核定動態(tài)調(diào)整機制。支持和鼓勵科研人員保留人事關(guān)系離崗或兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。突出高校、科研院所等用人主體在職稱評審中的主導作用，推動專業(yè)技術(shù)高級崗位向重點發(fā)展學科、優(yōu)勢學科傾斜。探索將技術(shù)經(jīng)紀人科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效作為職稱（職務）評聘、崗位聘用的重要業(yè)績。用好用活事業(yè)編制資源，吸引大學生到基層掛職任職，健全完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)鏈。加大事業(yè)單位高層次人才引進力度，探索暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動有效路徑。推行縣管校聘、縣管鄉(xiāng)用等管理創(chuàng)新辦法。探索恐龍博物館、鹽業(yè)歷史博物館、彩燈博物館市場化管理。

四、培育建強各類創(chuàng)新主體

（十）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施企業(yè)技術(shù)改造三年行動，加快新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料廣泛普及和深度應用，促進全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級、設備更新和流程再造，推動傳統(tǒng)企業(yè)向智能制造、精品制造、綠色制造、安全制造和服務型制造轉(zhuǎn)型。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計劃和專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)、單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)。發(fā)展一批“民參軍”企業(yè)，打造安全可控的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系。支持企業(yè)牽頭建設重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，承擔國家、省重大科技專項。鼓勵企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，集聚用好國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，通過合資、參股等方式加強與國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作。鼓勵國有企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核，對在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻的技術(shù)人員，實施股權(quán)激勵和分紅激勵。引導民營企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，支持其參與重大科研項目攻關(guān)。推廣使用科技創(chuàng)新券。深入實施新時代優(yōu)秀鹽都企業(yè)家培育計劃，培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新精神和市場意識的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

（十一）提升高校和科研院所創(chuàng)新能力。鼓勵高校和科研院所加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，支持四川輕化工大學爭取博士學位授權(quán)點、國家大學科技園建設，支持四川衛(wèi)生康復職業(yè)學院高水平高職學校和高水平專業(yè)建設。主動融入成渝重點實驗室體系，支持高校和科研院所主動對接服務國家實驗室和天府實驗室建設，創(chuàng)建前沿技術(shù)創(chuàng)新中心、研究院等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合市內(nèi)外創(chuàng)新資源設立新型研發(fā)機構(gòu)。協(xié)同推動高校、職業(yè)學校等圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設置特色學院和專業(yè)，打造醫(yī)療康養(yǎng)、高端焊接、彩燈、家政服務等產(chǎn)教融合實訓基地，創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市。

（十二）發(fā)展高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。堅持市場導向，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，整合行業(yè)創(chuàng)新資源，組建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研用一體化。支持國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與本地高校院所和企業(yè)，建立以股權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動培育植根本土的創(chuàng)新型企業(yè)。依托四川輕化工大學國家大學科技園、國家級孵化器等，協(xié)同打造川南渝西大學科技園聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙核等區(qū)域科技創(chuàng)新合作，支持市外國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺與自貢企業(yè)、高校院所共建分支機構(gòu)。

五、打造川南渝西創(chuàng)新人才高地

（十三）推進創(chuàng)新型人才隊伍建設。建立完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展人才支撐政策體系，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點制定差異化人才引進政策，加大人才經(jīng)費投入，深入開展“鹽都百千萬英才計劃”“鹽都特聘專家”、高端人才引進儲備計劃，加快建設人才先行區(qū)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)實施項目引才，形成“項目+帶頭人+團隊”鏈式引才格局，積極引進“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團隊。大力實施柔性引才，鼓勵企業(yè)在外設立孵化器、研發(fā)機構(gòu)等“人才飛地”，探索“異地實驗室”“周末工程師”等招才引智新模式。加強青年人才培養(yǎng)儲備，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合引才用才、培養(yǎng)研究生、建設院士（專家）工作站、博士后科研工作站。引進各類人才到區(qū)縣和市級部門掛職（任職）。支持各類優(yōu)秀人才申報國家、省人才計劃和人才獎項。支持在職人員攻讀碩士、博士學位。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和技能培訓體系，加大鹽都工匠培養(yǎng)力度，拓寬高技能人才發(fā)展通道。

（十四）健全人才評價和激勵機制。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善人才評價機制，強化用人單位評價主體地位，落實代表性成果評價制度。建立職稱評審“直通車”機制，暢通高級職稱直接申報渠道。對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬藕蛣?chuàng)新團隊，持續(xù)給予項目資金支持。研究制定重點產(chǎn)業(yè)高層次人才地方貢獻獎勵措施，對經(jīng)認定的高層次人才，在5年內(nèi)按其上一年度所繳工薪個人所得稅市級及以下地方留成部分的50%予以獎勵。鼓勵對領(lǐng)軍人才實施年薪制、協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)分紅等多種激勵分配方式。允許科研事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。

（十五）提升人才服務保障水平。籌集不少于1000套人才公寓，提供給符合條件的高層次人才入住。落實聯(lián)系服務專家制度，鼓勵重點園區(qū)、重點用人單位設立人才服務專員。探索人才“一站式”綜合服務，拓展“天府英才卡”B卡（鹽都人才綠卡）服務功能，細化完善人才安居就醫(yī)、子女入學、家屬就業(yè)、通勤等服務措施。健全高端人才來市合作交流聯(lián)系服務機制，優(yōu)化外國專家來市工作服務，落實外籍高層次人才出入境、停居留便利政策，定期舉辦高層次人才沙龍。打造自貢人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端人力資源服務業(yè)。

六、大力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境

（十六）加大財稅政策精準有效供給。突出創(chuàng)新驅(qū)動導向，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。財政設立校地企合作科技專項，對國省重大科技基礎(chǔ)設施、國家大學科技園、科技成果中試熟化基地建設予以重點支持。發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用財政科技資金股權(quán)投資、財政補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，引導更多市場主體加大研發(fā)投入。鼓勵依規(guī)依紀依法對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品（服務）實施首購、訂購。全面及時落實增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的促進作用。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。對創(chuàng)新型企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。加強稅收優(yōu)惠政策宣傳，提升各類創(chuàng)新主體辦稅便利度。

（十七）完善金融服務創(chuàng)新體系。進一步暢通科技金融融合通道，完善“創(chuàng)業(yè)投資+銀行信貸+債權(quán)融資+股權(quán)融資”等多層次創(chuàng)業(yè)融資服務體系，搭建全市“政產(chǎn)學研金服用”溝通交流平臺。鼓勵各類金融機構(gòu)設立分支機構(gòu)，為科技企業(yè)提供“科創(chuàng)投”“科創(chuàng)貸”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品。探索建立科技型企業(yè)“白名單”，引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度。依托國有企業(yè)建立科技產(chǎn)業(yè)投資公司，構(gòu)建“政銀擔企”風險分擔機制，支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中試基地建設和成果中試熟化等。探索建立科技擔保公司，為創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)融資、貸款擔保等服務。深入實施“上市企業(yè)103050”培育計劃，鼓勵政府投資引導基金對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予支持，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、社會力量對在孵企業(yè)進行天使投資，引導科技型企業(yè)在各類資本市場上市或掛牌融資。

（十八）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用。加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市強縣工程，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，建成一批試點示范區(qū)縣。支持企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同建設高價值專利育成中心，培育一批具有核心競爭力的專利和專利組合。實施產(chǎn)業(yè)專利導航工程，開展重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議。推進企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)向標準轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)參與制定各類標準，鼓勵企業(yè)強化品牌意識、商標意識和版權(quán)意識，推動特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)高價值實現(xiàn)。推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務市場化專業(yè)化，提高知識產(chǎn)權(quán)評估、代理、交易、投融資等能力。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，健全監(jiān)管、保護、服務平臺和利益激勵機制，推進自貢知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設。健全非訴糾紛化解、侵權(quán)快速反應和跨區(qū)域維權(quán)機制，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)法律服務、調(diào)解仲裁等組織，開展行政執(zhí)法專項行動和跨區(qū)域協(xié)作。深化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”和簡繁分流改革，依法實施懲罰性賠償制度。

（十九）完善盡職免責的容錯機制。遵循科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，針對不同創(chuàng)新主體、類型和情形，研究制定創(chuàng)新活動容錯糾錯清單。認真落實“三個區(qū)分開來”重要要求，對在創(chuàng)新發(fā)展中已履職盡責發(fā)生的無意過失、探索性失誤和錯誤實施容錯糾錯，依規(guī)依紀依法免除相關(guān)人員責任，或從輕、減輕處理，及時糾錯改正。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)和科技、財政、審計等部門溝通協(xié)作，建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制，為推動創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

（二十）培育崇尚科學的創(chuàng)新文化。大力弘揚偉大建黨精神，發(fā)揚科學家精神，傳承“三線”精神、改革開放精神和偉大抗疫精神。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，扎實開展青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導干部和公務員科學素質(zhì)提升行動，增強全社會創(chuàng)新意識。推進中小學創(chuàng)新教育教學改革和實踐探索，推動創(chuàng)新文化進校園、進課堂，舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等活動，引導新時代鹽都青少年心懷科學夢、樹立創(chuàng)新志向。發(fā)揮科協(xié)和科技社團作用，推動科普社會化。完善科普基礎(chǔ)設施建設，提升科普信息化服務水平，加強科普資源開發(fā)共享。鼓勵開展好奇心驅(qū)動的自由探索。加強對重大科技成果、杰出科技人才以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的獎勵力度，推動全社會創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風。

七、深入推進科技惠民

（二十一）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，以科技創(chuàng)新保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設自貢川南大豆“育繁推”體系和高蛋白大豆種源基地，加強四川麻鴨、南方鲇翹嘴鲌、黑山羊、辣椒等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用，加快打造西南禽兔種業(yè)基地，培育做強“自貢冷吃兔”等品牌。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備推廣運用，加快“五良”融合產(chǎn)業(yè)“宜機化”改造，落實新一輪農(nóng)機購置補貼政策，提高主要農(nóng)作物耕種收、茶葉采摘等環(huán)節(jié)機械化水平。發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地示范作用，推進烘干冷鏈物流設施現(xiàn)代化。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技引領(lǐng)示范，加強與西南大學、川農(nóng)、省農(nóng)科院、重慶畜科院、隆平高科等機構(gòu)合作，創(chuàng)建一批園區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建一批自主技術(shù)創(chuàng)新團隊，推動新品種、新技術(shù)、新裝備在園區(qū)率先落地應用，爭創(chuàng)一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持榮縣建設全國數(shù)字農(nóng)業(yè)應用推廣基地。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新人才支撐，深入實施科技特派員制度。

（二十二）強化社會事業(yè)發(fā)展科技支撐。深化鹽都未來工程，推動信息化時代教育創(chuàng)新，實施智慧教育引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源應用行動，促進新技術(shù)與教育教學深度融合，建設省級智慧教育示范區(qū)，構(gòu)建自貢特色教育信息化應用新生態(tài)，全面提高教育教學質(zhì)量。推進體育大數(shù)據(jù)聯(lián)盟共建共享，促進體育與互聯(lián)網(wǎng)、賽事、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。深入實施衛(wèi)生健康保障工程，打造川南渝西區(qū)域衛(wèi)生健康高地，建設醫(yī)教研融合發(fā)展平臺。建設國家致病菌識別網(wǎng)網(wǎng)絡實驗室和傳染病預防控制國家重點實驗室新發(fā)傳染?。ㄗ载暎┭芯炕亍ＶС种嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和機制創(chuàng)新，推進公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設。探索基于人工智能和5G技術(shù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務新模式、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)智慧健康示范基地。

（二十三）強化綠色低碳發(fā)展科技支撐。鼓勵開展低碳前沿技術(shù)研究，大力推廣應用減污降碳技術(shù)。開展化石能源清潔高效利用技術(shù)研究應用，大力實施電能替代。開展“5G+能源融合技術(shù)”研究，實施重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，打造綠色物流體系。推進碳排放權(quán)登記、交易，提升企業(yè)碳排放碳資產(chǎn)管理能力水平。協(xié)同建立重污染天氣聯(lián)合預警分析機制，加強大氣污染等成因分析研究和治理攻關(guān)。開展釜溪河流域水污染防治、水生態(tài)修復等技術(shù)研究應用。開展城市生活垃圾回收利用、再生資源回收利用和工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)研究應用，高質(zhì)量建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推進智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新運用，大力發(fā)展裝配式建筑，建設川南建筑產(chǎn)業(yè)園。

（二十四）強化社會治理科技支撐。推進新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，加快建設新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，打造一批智慧樓宇、智慧小區(qū)、智慧社區(qū)。加速推進“智慧鹽都”建設，升級建設市域社會治理實戰(zhàn)化平臺，加強城市“天網(wǎng)”建設，深化“雪亮工程”“慧眼工程”及無人機技術(shù)等應用，健全立體化智能化社會治安防控體系。強化人防物防技防結(jié)合實戰(zhàn)應用，構(gòu)建預測預警預防一體的“打防管控”新格局。提高對新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的風險識別預警防控能力。開展災害監(jiān)測預警、重大自然災害防治、森林防滅火、搶險救援等先進適用技術(shù)研發(fā)應用。

八、加強黨對創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導

（二十五）強化組織領(lǐng)導。完善創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制，整合優(yōu)化相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建市推進創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，加強對創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計、改革保障和資源統(tǒng)籌，推動形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。各區(qū)縣、市級各部門要把創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，按照市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、統(tǒng)一高效的要求，建立健全工作機制，制定細化工作舉措，確保各項任務落地見效。

（二十六）強化政策落實。制定實施市“十四五”科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃。圍繞搭建平臺、聚集人才、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境出臺配套支持政策。全面清理涉及項目評審、職稱評定、薪酬激勵、經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)化等方面政策，對不符合創(chuàng)新發(fā)展要求的文件及時廢止或修訂。對新制定的規(guī)范性文件，把是否制約創(chuàng)新發(fā)展納入審查內(nèi)容。加大干部培訓力度，增強組織和推動創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化能力。定期開展專項督查，推動創(chuàng)新發(fā)展各項政策落地落實。

（二十七）強化考核激勵。健全以創(chuàng)新發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，將全社會研發(fā)投入強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度、高新技術(shù)企業(yè)增量、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增速等創(chuàng)新指標納入全市目標績效綜合考評，大幅提高考核權(quán)重。根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展要求和各區(qū)縣、市級各部門重點任務，差異化精準化設置并動態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標。把推動創(chuàng)新發(fā)展作為檢驗干部能力素質(zhì)和選拔任用的重要依據(jù)，大力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。

編輯：馬莉莎

責任編輯：吳山冠