自貢網(wǎng)記者 卜一珊

深度“把脈”民生事，“組拳”出擊強(qiáng)監(jiān)督。

開展對(duì)“一府一委兩院”的工作評(píng)議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進(jìn)部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實(shí)施的重要手段。換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)牢牢把握人大監(jiān)督的時(shí)代性、針對(duì)性、權(quán)威性，連續(xù)四年開展對(duì)“一府一委兩院”的工作評(píng)議，堅(jiān)持動(dòng)真格、求實(shí)效，評(píng)出新動(dòng)力、議在關(guān)鍵處，“評(píng)”出了人大監(jiān)督新常態(tài)，以工作評(píng)議助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議對(duì)市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局五個(gè)部門進(jìn)行了工作評(píng)議，肯定成績(jī)、指出不足， 提出評(píng)議意見，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，督促被評(píng)議部門更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為我市超?？缭胶透哔|(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自貢作出新的更大貢獻(xiàn)。

精心部署

制定方案明要求

評(píng)誰(shuí)、評(píng)什么、怎么評(píng)、評(píng)后呢？市人大常委會(huì)高度重視，將評(píng)議工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在評(píng)議對(duì)象的選擇上，本著事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局、突出“人民對(duì)美好生活的向往”的原則，從群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，通過(guò)廣泛征求各界意見，最終確定把市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市國(guó)資委、市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化管理局五個(gè)部門納入工作評(píng)議范疇。隨后，研究制定了《對(duì)市交通運(yùn)輸局等五部門開展工作評(píng)議的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了指導(dǎo)思想，規(guī)定了評(píng)議內(nèi)容、方法和步驟。

根據(jù)《實(shí)施方案》，工作評(píng)議分為準(zhǔn)備動(dòng)員、自查、調(diào)查、評(píng)議、整改五個(gè)階段，主要評(píng)議換屆以來(lái)履行職責(zé)、開展工作的情況，包括貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家方針、政策的情況；圍繞市委、市政府中心工作，依法履行職責(zé)，完成目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)造性開展工作的情況；執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，辦理市人大議案、市人大代表建議、批評(píng)和意見以及市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見的情況；廉政勤政，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，為人民群眾辦實(shí)事的情況；存在的主要問(wèn)題和今后的改進(jìn)意見。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)成立工作評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和4個(gè)工作評(píng)議調(diào)查組，每個(gè)調(diào)查組由一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全面負(fù)責(zé)被評(píng)議單位的動(dòng)員、座談、調(diào)研、調(diào)查等相關(guān)工作。

5月8日，市人大常委會(huì)召開2021工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)，市人大常委會(huì)黨組書記、主任譚豹對(duì)此次評(píng)議工作提出了更新、更高要求。他強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)監(jiān)督職能，實(shí)事求是、客觀公正地對(duì)政府部門工作進(jìn)行評(píng)議；被評(píng)部門要吃透精神、準(zhǔn)確把握，重點(diǎn)突出部門履職情況，報(bào)告政府重點(diǎn)工作、部門依法行政、改革創(chuàng)新等方面的情況；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把工作評(píng)議作為一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)問(wèn)題、推進(jìn)工作的機(jī)遇，積極主動(dòng)配合做好各項(xiàng)工作，切實(shí)回應(yīng)群眾訴求，有效化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)被評(píng)議部門履職盡責(zé)和為人民服務(wù)的意識(shí)，為加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，再造產(chǎn)業(yè)自貢、重鑄鹽都輝煌作出積極貢獻(xiàn)。

此外，4個(gè)工作評(píng)議調(diào)查組相繼深入被評(píng)議部門，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

市人大常委會(huì)對(duì)5部門進(jìn)行評(píng)議

深入調(diào)研

原汁原味聽意見

履行工作職責(zé)、依法行政、為民辦實(shí)事以及落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定、審議意見情況，是對(duì)被評(píng)部門的必評(píng)內(nèi)容，也屬于人大評(píng)議的“規(guī)定動(dòng)作”。那么，如何真實(shí)全面客觀評(píng)價(jià)被評(píng)部門工作，使人大評(píng)議達(dá)到改進(jìn)、促進(jìn)工作的目的，方法很重要。

與以往的工作評(píng)議相比，這次工作評(píng)議社會(huì)參與面廣、參與人數(shù)多，人大代表、人民群眾都以不同方式積極參與進(jìn)來(lái)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任感。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。為準(zhǔn)確地給被評(píng)議部門“畫像”，市人大常委會(huì)4個(gè)工作評(píng)議調(diào)查組分別深入到5個(gè)被評(píng)議部門，通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地察看、查閱資料、發(fā)放滿意度測(cè)評(píng)表、個(gè)別談話等多種方式，充分聽取各級(jí)人大代表、服務(wù)對(duì)象、下屬單位及群眾的意見建議，從不一致的聲音中發(fā)現(xiàn)、甄別問(wèn)題，深挖問(wèn)題的突破口，使問(wèn)題浮到面上。

在歷時(shí)20余天的調(diào)查階段，先后召開各種類型的座談會(huì)20次，發(fā)放測(cè)評(píng)表5000余份，走訪部門、單位20余個(gè)，撰寫書面調(diào)查材料5份。還通過(guò)開通熱線電話等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議。

此外，市人大常委會(huì)還委托第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)深入其二級(jí)單位、部分市直單位、市政務(wù)中心窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工作服務(wù)對(duì)象等，征求對(duì)被評(píng)議部門的意見建議并發(fā)放測(cè)評(píng)表，對(duì)被評(píng)議單位工作情況進(jìn)行全方位調(diào)查，掌握大量第一手資料，并收集歸納了社會(huì)各界對(duì)每個(gè)被評(píng)議部門提出的排在前三位的問(wèn)題或者建議后，交由各評(píng)議調(diào)查組參考、分析、匯總。

通過(guò)調(diào)查，比較全面、準(zhǔn)確了解、掌握了被評(píng)議單位的工作情況和存在問(wèn)題。調(diào)查結(jié)束后，工作評(píng)議調(diào)查組對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行了全面梳理匯總，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論研究，形成了內(nèi)容翔實(shí)、全面客觀的調(diào)查報(bào)告，既列舉被評(píng)議部門的“成績(jī)單”，也毫不掩飾地“揭家丑”，并提出了針對(duì)性強(qiáng)的整改意見、建議，為高質(zhì)量開展工作評(píng)議奠定良好的基礎(chǔ)。

據(jù)悉，本次評(píng)議共發(fā)出有效問(wèn)卷測(cè)評(píng)表1554份，共收集到184人對(duì)被測(cè)評(píng)部門提出的意見建議70條。交通擁堵、違章搭建、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障……一批彰顯民生溫度的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題再一次聚焦。

評(píng)議測(cè)評(píng)表

動(dòng)真碰硬

一針見血指問(wèn)題

工作評(píng)議并非走過(guò)場(chǎng)、一評(píng)了之，市人大常委會(huì)將其作為監(jiān)督方式，力求評(píng)議求深求實(shí)。

在8月30日的工作評(píng)議會(huì)上，各被評(píng)議單位按照工作評(píng)議方案要求匯報(bào)了自換屆以來(lái)的工作情況，既實(shí)事求是總結(jié)了工作成績(jī)，又認(rèn)真剖析了存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)還分析了問(wèn)題存在的原因、明確了今后的努力方向。

在認(rèn)真聽取了匯報(bào)后，工作評(píng)議調(diào)查組實(shí)事求是、一針見血指出各被評(píng)議部門存在問(wèn)題。比如：“華商、十字口等地段交通擁擠”“水岸豪庭小區(qū)樓頂違建過(guò)多”“主動(dòng)服務(wù)不到位，存在形式主義和官僚主義現(xiàn)象”……

市人大常委會(huì)組成人員、工作評(píng)議調(diào)查組成員針對(duì)被評(píng)議部門工作中存在的各種問(wèn)題深入剖析，并竭誠(chéng)盡智提出對(duì)策建議，每一條建議都對(duì)癥下藥，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

“建議科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)市內(nèi)道路建設(shè)和改造，多舉措緩解市內(nèi)交通擁堵，保障市民正常出行?！?/p>

“建議加強(qiáng)執(zhí)法力度，加大對(duì)違章建筑拆除的執(zhí)法力度和違章裝修的執(zhí)法力度?！?/p>

“建議減少形式主義，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)，完善工作流程、簡(jiǎn)化辦事流程，杜絕懶政不作為?！?/p>

……

面對(duì)存在的問(wèn)題，各被評(píng)議部門的“一把手”不回避、不遮掩，在照單全收的同時(shí)也當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，高度重視評(píng)議結(jié)果，制定詳細(xì)整改措施，抓好整改落實(shí)，確保評(píng)議工作取得實(shí)效。

真誠(chéng)的表態(tài)，樸實(shí)的話語(yǔ)，道出了一份沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神，贏得了常委會(huì)組成人員的點(diǎn)贊。

最后，市人大常委會(huì)組成人員以無(wú)記名測(cè)評(píng)的方式按滿意、基本滿意和不滿意對(duì)5個(gè)部門工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，均被評(píng)為工作評(píng)議滿意單位。

大家一致認(rèn)為：本次工作評(píng)議會(huì)議評(píng)得深、議得透、有力度、有震動(dòng)。

評(píng)議組工作人員統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果

監(jiān)督整改

精準(zhǔn)把脈開良方

工作評(píng)議是手段，推動(dòng)工作才是目的。評(píng)議不能止于“評(píng)”，最終還要落實(shí)于“做”，衡量評(píng)議活動(dòng)是否成功，關(guān)鍵是看被評(píng)議單位落實(shí)評(píng)議意見、解決問(wèn)題的效果如何。

評(píng)議會(huì)結(jié)束后，市人大常委會(huì)根據(jù)評(píng)議情況，列出了整改意見，重點(diǎn)解決問(wèn)題的建議清單，并及時(shí)將評(píng)議意見轉(zhuǎn)交被評(píng)議部門，與被評(píng)議部門主要負(fù)責(zé)同志交換意見，要求強(qiáng)力整改，不講條件。

“在全面落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，要把人民群眾反映較大、常委會(huì)組成人員和代表意見比較集中、影響我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題作為整改的重點(diǎn)，加大整改力度，務(wù)求取得實(shí)效?！弊T豹的話擲地有聲。

在評(píng)議的“后半篇”文章，市人大常委會(huì)對(duì)癥下藥開出了具體“處方”：各評(píng)議工作組對(duì)被評(píng)議部門的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)掌握整改工作的進(jìn)展。市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，既督促被評(píng)議部門落實(shí)整改措施，又幫助被評(píng)議部門解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題解決。特別是對(duì)一些整改不力的問(wèn)題、屢查屢有的問(wèn)題和重點(diǎn)意見建議的落實(shí)情況，認(rèn)真研究辦法，督促整改到位，不斷鞏固和擴(kuò)大評(píng)議工作成效。

工作評(píng)議自今年5月啟動(dòng)以來(lái)，市人大常委會(huì)4個(gè)工作評(píng)議調(diào)查組根據(jù)工作評(píng)議實(shí)施方案，精心組織，分階段扎實(shí)推進(jìn)，既有效地履行了人大的監(jiān)督職責(zé)，又有力地促進(jìn)和推動(dòng)了被評(píng)議部門的工作，取得了良好的成效。正如各被評(píng)議部門所言，“工作評(píng)議猶如照鏡子，能發(fā)現(xiàn)自己不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，幫我們找準(zhǔn)工作癥結(jié)。我們將對(duì)照評(píng)議意見，扎實(shí)整改，讓廣大群眾滿意，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化自貢多作貢獻(xiàn)?！?/p>

在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)工作評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)在評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式以及結(jié)果運(yùn)用等方面的探索實(shí)踐，研究制定了《工作評(píng)議規(guī)程》，用以規(guī)范和指導(dǎo)今后的評(píng)議工作，更好地履行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，切實(shí)提升工作評(píng)議實(shí)效，為促進(jìn)“一府一委兩院”工作和服務(wù)全市發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，工作評(píng)議制度的推行，使人大監(jiān)督“一府一委兩院”的主體地位明顯增強(qiáng)，政府及其組成部門和工作機(jī)構(gòu)的人大意識(shí)、依法行政能力得到普遍加強(qiáng)，民生問(wèn)題得到顯著改善，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，人大常委會(huì)的社會(huì)公信力和權(quán)威影響力得到進(jìn)一步提升，自覺(jué)接受人大監(jiān)督的良好氛圍正在形成。

編輯：彭彥彰

責(zé)任編輯：張馳