城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)是大中城市中心城區(qū)、縣城所在地中心城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村交接，納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口混居，聚集了大量流動(dòng)人口和特殊人群，是兼具城鄉(xiāng)兩方面特征的治理單元，也是城鄉(xiāng)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。

今年以來，貢井區(qū)以城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)突出問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，聚焦群眾需求，通過黨建引領(lǐng)創(chuàng)新載體，積極探索城鄉(xiāng)接合部社區(qū)治理新路徑。

創(chuàng)新載體?

開創(chuàng)服務(wù)型社區(qū)治理新局面

戶籍人口6253人，常住人口僅有1172人，5000多已沒有常住社區(qū)的居民，民政事務(wù)依然需要在社區(qū)辦理……這是貢井區(qū)長土街羅石塔社區(qū)的現(xiàn)狀。該社區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)、也是一個(gè)典型的棚改社區(qū)?？删褪沁@樣一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社區(qū)，今年以來，卻開創(chuàng)出服務(wù)型社區(qū)治理的新局面。

2020年12月，根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整安排，羅石塔社區(qū)由原來的羅石塔社區(qū)、長土街社區(qū)及勝利路社區(qū)部分、沿河路社區(qū)部分合并而成。一開始，面對(duì)件件問題、種種矛盾，以及社區(qū)僅有的幾名工作人員，該社區(qū)黨委書記佘小麗腦海里浮現(xiàn)出4個(gè)字——不知所措。但是，解決群眾的問題不能等也不能靠，帶著這些問題，社區(qū)黨員干部沉下心來，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了全面分析研究，從區(qū)域、人員、資源等方面入手，創(chuàng)新服務(wù)載體，使難題逐步得到解決。

天車模型、老鹽場(chǎng)資料圖片、恐龍模型、家鄉(xiāng)“小三絕”……經(jīng)過重新打造，250多平方米的羅石塔社區(qū)黨群服務(wù)中心舊貌換新顏，除了棋牌活動(dòng)室、圖書閱讀室等，還新建了西場(chǎng)鹽史展廳、紅色放映廳。眼下，社區(qū)居民辦事之余有了更多的休閑和交流場(chǎng)所。

服務(wù)載體的創(chuàng)新，不僅僅有黨群服務(wù)中心親民化改造。不久前，羅石塔社區(qū)與貢井區(qū)馬槽塘社區(qū)、糍粑坳社區(qū)，沿灘區(qū)開元路社區(qū)、鹽業(yè)社區(qū)及榮縣望景樓社區(qū)初步達(dá)成結(jié)對(duì)意向，共同實(shí)施“友好社區(qū)”結(jié)對(duì)項(xiàng)目?！巴ㄟ^與黨員較多、羅石塔社區(qū)戶籍居民較多的其他社區(qū)進(jìn)行合作，就近為居民提供日常事務(wù)辦理、咨詢等服務(wù)，讓居民的生活更便利。除此之外，凡屬結(jié)對(duì)社區(qū)的黨員均可在友好社區(qū)參加黨內(nèi)的一切活動(dòng)?！辟苄←惛锌卣f，解決了問題，自然凝聚了人心。

行百里路半九十。今年6月，羅石塔社區(qū)被列入全市首批19個(gè)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，針對(duì)羅石塔社區(qū)存在的問題，近日，貢井區(qū)出臺(tái)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)突出問題專項(xiàng)整治方案。按照該方案，羅石塔社區(qū)此次整治的主要內(nèi)容包括：社區(qū)“兩委”工作保障不夠，社區(qū)治理服務(wù)資源供給不足，政務(wù)服務(wù)資源下沉延伸不夠，教育醫(yī)療、文化娛樂、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)缺乏，社會(huì)組織培育孵化不夠等。?

“精準(zhǔn)施策，一個(gè)社區(qū)一個(gè)整治方案?！必暰畢^(qū)社治辦負(fù)責(zé)人說，每一個(gè)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)既有共同處，也有不同處。貢井區(qū)將以羅石塔社區(qū)專項(xiàng)整治為抓手，突出社區(qū)亮點(diǎn)，在全區(qū)形成示范和帶動(dòng)作用。

用活載體?

推動(dòng)服務(wù)由“單一化”到“多樣化”轉(zhuǎn)變

事實(shí)上，針對(duì)如何破解城鄉(xiāng)接合部社區(qū)基層難題，貢井區(qū)一直在不斷探索實(shí)踐。

黃泥坳社區(qū)成立于2013年，常住人口有近萬人，是貢井新城住宅、商業(yè)、娛樂中心，居住人口中既有城鎮(zhèn)常住居民，也有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置人員，其文化和法律素質(zhì)參差不齊，生活中極易引發(fā)矛盾糾紛。

在黃泥坳社區(qū)辦公區(qū)域的顯著位置，一張“圈層互動(dòng)”示意圖格外引人注目。該圖直觀地對(duì)該區(qū)功能性黨組織“新城黨建聯(lián)盟”進(jìn)行了解讀——以黃泥坳社區(qū)黨總支為核心，統(tǒng)籌整合育才小學(xué)黨支部、貢井區(qū)法院黨支部、貢井區(qū)汽貿(mào)行業(yè)黨委等區(qū)域內(nèi)的多個(gè)黨組織，圍繞新城區(qū)相對(duì)集中的公共服務(wù)及發(fā)展需求，將商圈、生活圈、服務(wù)圈有機(jī)串聯(lián)起來，形成了“圈層互動(dòng)”的區(qū)域化黨建新格局。

?“壹基金”兒童服務(wù)站、“紅梅”法官工作室、“煥享號(hào)”綠色公益行……“資源不斷往這里匯集，現(xiàn)在已有15個(gè)社會(huì)組織在新城黨建聯(lián)盟安家落戶?！秉S泥坳社區(qū)黨總支書記、主任謝英表示，新城黨建聯(lián)盟以“組織鏈”串聯(lián)“服務(wù)鏈”，打破行政壁壘，淡化區(qū)域內(nèi)各類組織體制、隸屬和領(lǐng)域界限，引領(lǐng)了一種新觀念。新城黨建聯(lián)盟縱向以黨組織為軸強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，橫向以行業(yè)部門牽頭重點(diǎn)指導(dǎo)，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)的組織資源，不斷延伸服務(wù)觸角，提高公共服務(wù)能力和質(zhì)量，效果非常明顯。

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事！”謝英以“壹基金”兒童服務(wù)站為例，剖析了新城黨建聯(lián)盟通過社會(huì)化參與和專業(yè)化運(yùn)營，培育引進(jìn)專業(yè)組織，不斷滿足群眾多元化需求的探索實(shí)踐。據(jù)介紹，2019年，針對(duì)社區(qū)留守兒童多的情況，社區(qū)通過政府購買服務(wù)和社會(huì)公益基金資助的方式，建立“壹基金”兒童服務(wù)站，并免費(fèi)向轄區(qū)孩子開放。在兒童服務(wù)站，孩子們不僅可以免費(fèi)接受作業(yè)輔導(dǎo)、參加興趣班等，每逢周末和節(jié)假日，還能參與社會(huì)公益活動(dòng)及實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，服務(wù)站還提供了寒暑假無償開展假期日間照料、生活幫扶、安全自護(hù)教育、藝術(shù)教育、心理教育等多項(xiàng)服務(wù)。

據(jù)了解，該黨建聯(lián)盟不僅涉及教育服務(wù)，包括社會(huì)組織培育孵化、品牌化服務(wù)活動(dòng)、企業(yè)進(jìn)社區(qū)等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，都能“請(qǐng)到院兒里來”。這正是黨建聯(lián)盟以公共服務(wù)需求帶動(dòng)“圈層互動(dòng)”，創(chuàng)新多元參與模式的核心理念。

按照功能分類，貢井區(qū)將新城區(qū)劃分為“三圈”，即以汽貿(mào)園等眾多企業(yè)商家為主的“商圈”，以雅筑等居民小區(qū)為主的“生活圈”和以各類社會(huì)組織、公益團(tuán)隊(duì)及共駐共建單位為主的“服務(wù)圈”，精準(zhǔn)對(duì)接各類主體相對(duì)突出的公共服務(wù)需求和供給能力，建立資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和方式由“單一化”到“多樣化”的轉(zhuǎn)變。（周嘉 程潔）

編輯：王娉婷

責(zé)任編輯：馬莉莎