在2019年底圓滿(mǎn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革后，大安區(qū)乘勢(shì)而上，用改革思維厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，用系統(tǒng)觀(guān)念推進(jìn)全域謀劃，著力優(yōu)布局、打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，把兩項(xiàng)改革“后半篇”文章往深里抓、往實(shí)里做、往更高水平推，切實(shí)將改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。

突出高位統(tǒng)籌 匯聚改革新合力

初夏時(shí)節(jié)，一走進(jìn)大安區(qū)何市鎮(zhèn)雨山村，筆者就感受到了這片熱土上涌動(dòng)的發(fā)展活力和勃勃生機(jī)。怎樣做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、惠及廣大群眾？大安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)力，交出了一份沉甸甸的民生答卷。

兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整優(yōu)化、形成“物理變化”，“后半篇”重在提質(zhì)增效、催生“化學(xué)反應(yīng)”。自?xún)身?xiàng)改革實(shí)施以來(lái)，大安區(qū)健全完善三大體系，形成了上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作格局。

構(gòu)建高效指揮體系。該區(qū)成立高規(guī)格專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書(shū)記掛帥指揮，29名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督戰(zhàn)，37個(gè)成員單位、15個(gè)鎮(zhèn)（街）各司其職，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)場(chǎng)，實(shí)行“周例會(huì)、月調(diào)度”。

構(gòu)建精準(zhǔn)推進(jìn)體系。全覆蓋開(kāi)展24項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，分類(lèi)制定“1+24+1”工作方案，先后出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等4個(gè)文件，梳理出8大項(xiàng)35小項(xiàng)年度工作要點(diǎn)、69個(gè)區(qū)級(jí)示范點(diǎn)位。

構(gòu)建督導(dǎo)考評(píng)體系。創(chuàng)新縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系對(duì)口行業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系鎮(zhèn)街“雙聯(lián)系”制度，實(shí)行雙月督導(dǎo)，推行“紅黑榜”評(píng)議，健全每月1次通報(bào)、每季度1次巡回調(diào)研指導(dǎo)、每半年1次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、每年1次綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估的“四個(gè)一”常態(tài)推進(jìn)機(jī)制。

突出全域統(tǒng)籌 拓展改革新空間

兩項(xiàng)改革后，大安區(qū)堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確區(qū)域定位，分別以近郊大山鋪鎮(zhèn)、中郊何市鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊牛佛鎮(zhèn)為核心，高位布局“三大園區(qū)”，著力打造輻射帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，成為做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的主戰(zhàn)場(chǎng)。

優(yōu)化布局大（安）威（遠(yuǎn)）成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園，引領(lǐng)近郊片區(qū)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。該區(qū)在20.68平方公里核心區(qū)布局“一環(huán)兩核”，重點(diǎn)發(fā)展菊花、玫瑰、川佛手等“可看、可食、可聞、可玩”的藥食同源產(chǎn)業(yè)，打造特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)自同城農(nóng)旅文體養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

優(yōu)化布局大安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引領(lǐng)中郊片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。突出建基地、創(chuàng)品牌、育主體、搞加工、促融合，大安區(qū)已建成14.43平方公里現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，積極創(chuàng)建四星級(jí)省級(jí)園區(qū)、4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

優(yōu)化布局牛佛鎮(zhèn)全域土地整治國(guó)家級(jí)綜合試點(diǎn)園，引領(lǐng)遠(yuǎn)郊片區(qū)資源要素形態(tài)重塑。該區(qū)一體推進(jìn)2275公頃全域土地整理，謀劃實(shí)施零星耕地歸整、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑度假于一體的沱江流域綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

突出產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 厚植改革新優(yōu)勢(shì)

把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)區(qū)之本、致富之源，大安區(qū)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈和融合發(fā)展項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

打造肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建起“肉雞育種-苗雞孵化-飼料生產(chǎn)-現(xiàn)代養(yǎng)殖-分揀篩選-屠宰加工-冷鏈物流-市場(chǎng)銷(xiāo)售”現(xiàn)代肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈條，年出欄肉雞3500萬(wàn)羽，年產(chǎn)值達(dá)10億元，被列為全省35個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范項(xiàng)目之一。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游格局。借力“鹽龍燈食”四張名片，依托青龍湖2500畝水域天然優(yōu)勢(shì)、中郊片區(qū)5000畝精品柑橘園以及江姐、鄧萍兩位“雙百人物”故事打造的紅色旅游線(xiàn)路，2021年鄉(xiāng)村旅游總收入預(yù)計(jì)可達(dá)30億元。目前已創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)2025年創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索“公司+基地/園區(qū)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+基地+專(zhuān)合社+農(nóng)戶(hù)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社218個(gè)，將全區(qū)近70%的農(nóng)戶(hù)聚集到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，2020年戶(hù)均增收1.8萬(wàn)元，全區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1586.35萬(wàn)元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入17.82萬(wàn)元。

突出服務(wù)統(tǒng)籌 釋放改革新效能

滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是推進(jìn)兩項(xiàng)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與群眾關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。大安區(qū)突出利民導(dǎo)向，積極推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)，著力辦好教育、醫(yī)療、交通等民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

優(yōu)化服務(wù)能力。在全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街）、121個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋布局便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施便民服務(wù)中心“三化”建設(shè)，推進(jìn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“一站式”服務(wù)、“一枚印章審批”。2020年11個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)下放公共服務(wù)事項(xiàng)大項(xiàng)56項(xiàng)、小項(xiàng)93項(xiàng)。

整合服務(wù)資源。2021年擬撤銷(xiāo)教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，擬新建、擴(kuò)建中小學(xué)（幼兒園）6所，分階段實(shí)施“何新”“牛佛”2個(gè)學(xué)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生“1主2次”規(guī)劃布局，強(qiáng)化“城市醫(yī)聯(lián)體+縣域醫(yī)共體”建設(shè)，整合機(jī)構(gòu)、編制、崗位，把“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。實(shí)施撤并建制村“暢通工程”、鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。創(chuàng)新“擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”“一籠多鳥(niǎo)”“騰籠換鳥(niǎo)”等模式，有效盤(pán)活房屋土地資產(chǎn)136宗76956.9平方米。實(shí)施村（社區(qū)）陣地建設(shè)三年行動(dòng)，新建（改建）村（社區(qū)）活動(dòng)陣地39個(gè)。

突出治理統(tǒng)籌 夯實(shí)改革新基礎(chǔ)

2020年，大安區(qū)被確定為全省15個(gè)之一、全市唯一的省級(jí)城市基層治理示范區(qū)，初步構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的治理框架，探索走出了一條縣域治理現(xiàn)代化的新路徑。

構(gòu)建“一核多元”。健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、婦代會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等各類(lèi)配套組織，創(chuàng)新紅色物業(yè)聯(lián)席會(huì)、村情發(fā)布會(huì)、院壩議事會(huì)等制度，構(gòu)建“1519”社會(huì)組織運(yùn)行模式，組建“居民小管家”“金桂大媽”“喬劍調(diào)解室”等治理隊(duì)伍，形成以黨組織為核心、各類(lèi)組織參與的“一核多元”共治模式。

推行“一員多用”。在推行人員編制“減區(qū)補(bǔ)鎮(zhèn)”、執(zhí)法隊(duì)伍“區(qū)派鎮(zhèn)管”等基礎(chǔ)上，差異化設(shè)置文旅融合發(fā)展服務(wù)中心等17個(gè)機(jī)構(gòu)。全覆蓋設(shè)置村（社區(qū)）治理專(zhuān)干，鼓勵(lì)基層干部兼任網(wǎng)格員，建立鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合交警中隊(duì)與派出所執(zhí)法力量。

實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多管”。整合志愿服務(wù)隊(duì)伍、基層紅袖標(biāo)隊(duì)伍、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍、村社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員等各方力量，建成221個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，配備196名網(wǎng)格員、66名專(zhuān)職網(wǎng)格員，健全“巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋”閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，每年平均辦理網(wǎng)格事件1.6萬(wàn)余件。（繆靜）

編輯：冉華陽(yáng)