自貢網(wǎng)記者 繆靜

近年來，大安區(qū)始終把兩項改革“后半篇”文章作為全面推進鄉(xiāng)村振興的先手棋、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵招、深化基層治理改革的主抓手，堅持統(tǒng)籌謀劃、全域改革、一體實施，以產(chǎn)業(yè)片區(qū)化、服務(wù)組團化、治理全域化“三化理念”，推動產(chǎn)業(yè)布局、機構(gòu)編制、組織體系、服務(wù)設(shè)施等各類資源要素重構(gòu)、聚合、裂變，加速形成乘數(shù)效應(yīng)、耦合效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)“三大效應(yīng)”，改革成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和基層治理實效，先后獲評全省農(nóng)村改革工作先進區(qū)、省級城市基層治理示范區(qū)。

堅持產(chǎn)業(yè)片區(qū)化

在輻射引領(lǐng)中釋放“乘數(shù)效應(yīng)”

兩項改革啟動后，大安區(qū)提前謀劃，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，分別以近郊大山鋪鎮(zhèn)、中郊何市鎮(zhèn)、遠郊牛佛鎮(zhèn)為核心，高位布局“三大園區(qū)”，輻射 100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興。原有的大安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園成效顯著，新增的兩大園區(qū)發(fā)展勢頭強勁，形成引領(lǐng)全域高質(zhì)量發(fā)展的“三大核心引擎”。

看大威成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園，精心勾勒的產(chǎn)業(yè)藍圖，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。園區(qū)聘請北京世紀(jì)千府國際工程設(shè)計有限公司規(guī)劃編制，將大安區(qū)團結(jié)鎮(zhèn)、大山鋪鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)和威遠縣東聯(lián)鎮(zhèn) 4 鎮(zhèn) 11 村 50 平方公里納入統(tǒng)一規(guī)劃，誠邀省農(nóng)科院、省中醫(yī)藥研究院等 6家科研機構(gòu)長期指導(dǎo)，將重點發(fā)展菊花、玫瑰、川佛手等“可看、可食、可聞、可玩”藥食同源產(chǎn)業(yè)，未來將舉辦高規(guī)格賽事，發(fā)展高端健康產(chǎn)業(yè)，打造集運動、康養(yǎng)、文化、休閑于一體的國際旅游度假區(qū)和4A 級旅游景區(qū)，成為全省僅有的 5 個成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園區(qū)之一。

走進大安區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，已建成的“肉雞育種 - 苗雞孵化 - 飼料生產(chǎn)- 現(xiàn)代養(yǎng)殖 - 分揀篩選 - 屠宰加工 -市場銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成績斐然。眼下，23 個村建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞大棚 889 條，年出欄肉雞 3500 萬羽，肉雞項目年產(chǎn)值達 10 億元。園區(qū)實行“支部 + 公司 + 專合社 + 農(nóng)戶”發(fā)展模式，將園區(qū)范圍內(nèi)82%的農(nóng)戶集聚到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈上，吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè) 6000 余人，帶動集體增收、農(nóng)民致富，被列為全省 35 個產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目之一，成功納入國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。

沱江流域經(jīng)濟帶大安示范園依托全域土地整治國家級綜合試點，按照“土地整治 +”思路，實施零星耕地歸整、村鎮(zhèn)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)集聚升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能布局，重點發(fā)展糧油、畜禽產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè) + 旅游”“農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，做大做強回龍生豬產(chǎn)業(yè)，擦亮千年牛佛古鎮(zhèn)、廟壩川南肉牛之鄉(xiāng)品牌，打造集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假于一體的沱江流域經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新典范。

堅持服務(wù)組團化

在聚合重構(gòu)中激發(fā)“耦合效應(yīng)”

在兩項改革“后半篇”文章中，大安區(qū)圍繞破解服務(wù)半徑拉長、服務(wù)覆蓋缺位、服務(wù)供給吃力等問題，按照“尊重民意、順向調(diào)整”原則，推動服務(wù)資源重組、服務(wù)格局重塑、服務(wù)端口重構(gòu)，不斷增強發(fā)展的現(xiàn)實質(zhì)感和民生溫度，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足、更可持續(xù)。

為解決基層人權(quán)事權(quán)不對等問題，大安區(qū)實行人員編制“減區(qū)補鎮(zhèn)”，跨層級調(diào)劑行政編制 6 名，從區(qū)級事業(yè)編制調(diào)劑 156 名到鎮(zhèn)（街），15 個鎮(zhèn)（街）行政事業(yè)編制由原來的 633 名增加到 795名，增幅達 25.6%。為讓“沉睡的資產(chǎn)”活起來，該區(qū)全域推行“三清兩建一公開”，清理農(nóng)村集體總資產(chǎn) 3.38 億元，通過股份合作、租賃承包、聯(lián)合開發(fā)等方式，盤活房屋土地資產(chǎn) 119 宗近 6 萬平方米，用于發(fā)展公益事業(yè)、保障鎮(zhèn)村辦公用房和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。

圍繞提升教育集約化水平和辦學(xué)效益，近年來，大安區(qū)撤并整合“空、小、弱”教學(xué)點 38 個，新建、擴建牛佛鎮(zhèn)中心校等 88 所學(xué)校（幼兒園），采取“城帶鄉(xiāng)、強帶弱”模式，成立江姐中學(xué)、何市中心校兩個教育集團，采取“抱團發(fā)展”模式，組建“何新”“牛佛”兩個學(xué)區(qū)聯(lián)盟。圍繞破除區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生編制二元結(jié)構(gòu)，該區(qū)推進“崗編適度分離”“縣招鄉(xiāng)用”兩項改革，強化“城市醫(yī)聯(lián)體 + 縣域醫(yī)共體”建設(shè)，把“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。針對原有警力緊缺、機構(gòu)臃腫、運行不暢問題，大安區(qū)把原有 8 個派出所整合為 5 個，將交警中隊整合到派出所，實現(xiàn)“三鎮(zhèn)一所”“一警多能”。

推動服務(wù)機構(gòu)下沉，大安區(qū)先行先試，在全區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立 15 個鎮(zhèn)（街）行政審批辦公室、121 個村（社區(qū)）受理點，各鎮(zhèn)（街）組建 7 至 30 人不等的綜合執(zhí)法隊伍；推動審批、執(zhí)法事項下沉，將民政、衛(wèi)健、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域行政審批 15 項、公共服務(wù) 93 小項、綜合行政執(zhí)法 1404項，下沉鎮(zhèn)（街）集中辦理；推動便民服務(wù)下沉，建立便民服務(wù)“幫代辦”“就近辦”“專員辦”“容缺辦”等制度，健全“1+N”便民服務(wù)體系，持續(xù)釋放民生紅利。

堅持治理全域化

在統(tǒng)籌融合中催生“化學(xué)效應(yīng)”

聚焦共繪“城鄉(xiāng)善治圖”，激活基層治理“一池春水”。大安區(qū)深入推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力完善“黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能”治理框架，以全域黨建引領(lǐng)全域治理、以多元平臺推動共建共享、以力量融合提升治理實效，實現(xiàn)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

近年來，大安區(qū)突出開放融合理念，創(chuàng)新推行“四全四有”全域黨建，實現(xiàn)全地域有效覆蓋、全行業(yè)有力融合、全方位有序引領(lǐng)、全要素有機銜接，以高水平黨建引領(lǐng)高效能治理。建立健全“鎮(zhèn)街 - 村社 - 小區(qū)（網(wǎng)格）- 樓棟（院落）- 中心戶”五級治理體系，小區(qū)（片區(qū)）黨組織覆蓋面 100%，“紅色物業(yè)”覆蓋面 80%，平安建設(shè)群眾滿意度位居全省前列。推行群眾點單、黨組織下單、黨員接單，解決社區(qū)治理問題 289 個。

打破服務(wù)半徑局限，大安區(qū)在龍井街打造綜合性區(qū)域黨群服務(wù)中心，輻射周邊 12 個社區(qū)約 10 萬群眾。具體實踐中，全區(qū)打破條塊分割壁壘，68 個單位與34 個社區(qū)簽訂“紅色盟約”，建立資源、項目、需求 3 張清單，推行“街區(qū)吹哨、部門報到”，構(gòu)建共治共建“生態(tài)圈”。打破體內(nèi)循環(huán)障礙，該區(qū)全面推行組級事務(wù)“唱票公開”，創(chuàng)新紅色物業(yè)聯(lián)席會、村情發(fā)布會、院壩議事會等制度，構(gòu)建人人參與、人人盡力、人人共享新格局。

突出“一員多崗”“一崗多能”，大安區(qū)在村（社區(qū)）設(shè)立 121 名治理專干，27名派出所民警到村兼任委員，配齊 196名網(wǎng)格員，每年平均辦理網(wǎng)格事件 1.6 萬余件。建立“1519”社區(qū)治理模式，培育壯大社會組織、社會企業(yè)、慈善力量等新興力量參與基層治理，引入社會組織 15個，培育社會組織 137 個，審批成立全市首批社會企業(yè) 8 家，組建“居民小管家”“金桂大媽”“喬劍調(diào)解室”等多元治理隊伍 285 個，實現(xiàn)了由封閉運行到多元治理的裂變。

編輯：彭彥彰

責(zé)任編輯：冉華陽