“成為‘免打擾企業(yè)’中的一員后，我們‘被打擾’少了，經(jīng)營更專注了，公司還能優(yōu)先參與各類評先爭優(yōu)等活動，讓我們嘗到了誠信經(jīng)營的甜頭！”4月25日，自貢市金鑰匙文化傳播有限公司相關(guān)負責人張光美提起自貢市自流井的營商環(huán)境總是贊不絕口。

2019年全國人民代表大會上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報告。明確信用監(jiān)管是提升社會治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機制，加強信用監(jiān)管是健全市場體系的關(guān)鍵。

如何實現(xiàn)信用監(jiān)管？如何推進企業(yè)信用風險分類分級監(jiān)管？在推進信用監(jiān)管政策落地方面采取了哪些主要措施？

近年來，自貢市自流井區(qū)市場監(jiān)管局直面市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦市場主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中堵點痛點，寬嚴相濟，構(gòu)建“以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管”新模式，打出信用監(jiān)管系列“組合拳”。

該區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域特點和實際，采取“一套辦法”“三類模式”“兩項機制”的監(jiān)管方式，推進企業(yè)信用風險分類管理，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以信用增信市場主體、賦能市場監(jiān)管，被省發(fā)改委《四川省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法（第五批）》推廣采用，成為全市優(yōu)化營商環(huán)境唯一案例。

信用決定“頻率”

你有多自律，你就有多“自由”

2月14日，自流井區(qū)市場監(jiān)管局印發(fā)《自流井區(qū)市場監(jiān)督管理局市場主體信用分類監(jiān)管暫行辦法》。記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，該區(qū)將依托市場主體信用信息歸集機制，按照市場主體信用分類標準，劃分市場主體信用監(jiān)管類別，并適時更新、自動調(diào)整。

通過實施信用分類分級監(jiān)管，定期以企業(yè)內(nèi)部管理體系完善、投訴舉報頻次、違法頻次等情況為依據(jù)進行評判分類，并根據(jù)結(jié)果按照“ABCD”進行信用評價。

根據(jù)信用等級高低，利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專項抽查檢查、日常監(jiān)督檢查等方式，對監(jiān)管對象進行三類監(jiān)管模式分類?！靶庞脙?yōu)，樹形象，少監(jiān)管，免打擾”對信用較好、風險較低的市場主體，承諾“免打擾”；“信用良，一次查，全體檢，少打擾”對信用風險一般的企業(yè)“一次進門、全面體檢”，盡量“少打擾”，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；“信用差，補短板，強監(jiān)管，常打擾”對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，并依法依規(guī)實行嚴管懲戒，直至其徹底整改。

截至目前，已向社會公布全區(qū)2022年度兩批共20家“免打擾”企業(yè)名單，該批企業(yè)將在一年內(nèi)在監(jiān)管、服務(wù)方面享有一定的激勵政策，進一步為企業(yè)松綁減負，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

“專家”上門，全面體檢

一次進門，長久受益

近日，在四川步步高商業(yè)有限責任公司第一分公司經(jīng)營的商場內(nèi)，一支統(tǒng)一著裝的自流井區(qū)市場監(jiān)管局檢查隊伍正在為企業(yè)進行全面“體檢”：價格監(jiān)管執(zhí)法人員抽查商場內(nèi)商品標價情況，食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員仔細查看貨架上食品包裝標識、生產(chǎn)日期等情況，特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法人員全面了解企業(yè)特種設(shè)備運行情況。

這是自流井區(qū)市場監(jiān)管局推行市場主體信用風險分類管理以來，在對市場主體的監(jiān)管中，變“分頭行動”為“一次進門，全面體檢”的場景。

“現(xiàn)在多部門聯(lián)合檢查，上一次門就完成產(chǎn)品質(zhì)量、食品、特種設(shè)備等安全檢查，不僅減輕了我們企業(yè)負擔，還讓消費者有了安全消費的信心。”多名市場主體負責人談到信用監(jiān)管時稱贊道。

今年以來，自流井區(qū)市場監(jiān)管局在轄區(qū)內(nèi)積極推行市場主體信用分類監(jiān)管，對信用良好的市場主體實行“一次進門，全面體檢”，由牽頭部門收集匯總監(jiān)督檢查事項，執(zhí)法人員約定時間一次集中“進門”?！斑@樣做既能減少對企業(yè)正常經(jīng)營行為的干預(yù)，又避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高了監(jiān)管效能?！痹搮^(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人稱。

值得一提的是，自流井區(qū)市場監(jiān)管局還通過整合食品、藥品、專利、反壟斷等領(lǐng)域執(zhí)法職責，理順生產(chǎn)、流通、消費等多環(huán)節(jié)市場監(jiān)管鏈條，解決職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。提升執(zhí)法力量，建立82人的市場監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫，通過執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)執(zhí)法人員達到“一人多能”的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍作用，實現(xiàn)“一支隊伍管市場”。

同時，也把檢查與服務(wù)結(jié)合起來，與企業(yè)經(jīng)營者一起探討如何更好地發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責，為企業(yè)梳理制定涵蓋市場監(jiān)管職能職責的檢查事項清單，全局多部門按照各自職能，通過勘察現(xiàn)場、調(diào)閱文件、深入交流等方式，全面了解被檢查企業(yè)的證照登記事項、經(jīng)營管理、安全管理等相關(guān)情況，從多方面多角度幫助企業(yè)梳理問題、排查隱患，及時出具“體檢問題清單”反饋企業(yè)，實現(xiàn)“一次進門、體檢多項”，為企業(yè)安全健康發(fā)展保駕護航。

目前，該局已開展“全面體檢”檢查企業(yè)476戶，涉及檢查事項27項，幫助企業(yè)防范違法風險和排查各類隱患122處，既幫企業(yè)做了全身“體檢”，確保監(jiān)管到位，又最大程度減少對企業(yè)的干擾，受到企業(yè)的高度贊揚。

以改革激活力

多項機制讓信用監(jiān)管更有“度”

人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。自流井區(qū)市場監(jiān)管局以誠信體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新信用應(yīng)用，優(yōu)化信用服務(wù)，完善信用監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

“你們會罰我款嗎？現(xiàn)在生意太不好做了，可以再給一次機會，不罰款嗎？”“鑒于你是初犯，我們對你不予處罰，但要你限期完成整改。”自流井區(qū)市場監(jiān)管局了解到商家難處，并向其普及相關(guān)法律法規(guī)后，對該藥房張貼的專利產(chǎn)品廣告中存在的違法行為開出首張“免罰單”。

在積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法過程中，自流井區(qū)市場監(jiān)管局積極推行“首違免罰”，打破傳統(tǒng)“以罰代管”“一罰了之”執(zhí)法模式，推進剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)融合，對31種首次輕微違法行為免于處罰，涉及廣告、計量、化妝品、登記注冊、知識產(chǎn)權(quán)保護、醫(yī)療器械、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域。為各類市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供包容的制度環(huán)境，為市場主體糾錯減負，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

聯(lián)合懲戒，讓信用監(jiān)管更有力度。自流井區(qū)市場監(jiān)管局切實守好執(zhí)法監(jiān)管的“紅線”和底線，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場監(jiān)管領(lǐng)域，壓實“嚴”的主基調(diào)，著力加大懲處力度，堅決守住安全底線。

同時，建立健全信用獎懲機制，加強部門協(xié)助、信息歸集共享，完善信用聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，強化信用約束和失信懲戒，將違法失信者列入經(jīng)營異常名錄，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示并實施“列為重點監(jiān)管對象，提高檢查頻次，通過部門聯(lián)合實施約束、懲戒、獎勵等“三類信用限制”，增強廣大市場主體對信用價值獲得感，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的格局。

信用修復(fù)，讓信用監(jiān)管更有溫度。自流井區(qū)市場監(jiān)管局本著“懲處只是手段，教育才是目的”的原則，積極推動企業(yè)信用修復(fù)各項制度有效落實，對符合信用修復(fù)條件的當事人，積極主動開展信用修復(fù)幫扶指導(dǎo)，強化教育引導(dǎo)，激發(fā)違法失信當事人主動糾正違法失信行為，消除不良影響、重塑自身誠信形象，著力構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。今年以來，移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)10戶。

信用是市場經(jīng)濟的基石。從敢闖敢試到先行示范，未來，自流井區(qū)市場監(jiān)管局將合理運用信用監(jiān)管這把“戒尺”，持續(xù)織牢織密市場主體信用監(jiān)管防護網(wǎng)，依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，切實減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，助推地方經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（尚永高 尹露佩）

編輯：王娉婷

責任編輯：冉華陽

編審：舒旭暉