“成為‘免打擾企業(yè)’中的一員后，我們‘被打擾’少了，經(jīng)營(yíng)更專注了，公司還能優(yōu)先參與各類評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，讓我們嘗到了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的甜頭！”4月25日，自貢市金鑰匙文化傳播有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張光美提起自貢市自流井的營(yíng)商環(huán)境總是贊不絕口。

2019年全國(guó)人民代表大會(huì)上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告。明確信用監(jiān)管是提升社會(huì)治理能力和水平、規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。構(gòu)建相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。

如何實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管？如何推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管？在推進(jìn)信用監(jiān)管政策落地方面采取了哪些主要措施？

近年來(lái)，自貢市自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局直面市場(chǎng)主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中堵點(diǎn)痛點(diǎn)，寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建“以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管”新模式，打出信用監(jiān)管系列“組合拳”。

該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，采取“一套辦法”“三類模式”“兩項(xiàng)機(jī)制”的監(jiān)管方式，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問(wèn)題”，為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，以信用增信市場(chǎng)主體、賦能市場(chǎng)監(jiān)管，被省發(fā)改委《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法（第五批）》推廣采用，成為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境唯一案例。

信用決定“頻率”

你有多自律，你就有多“自由”

2月14日，自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管暫行辦法》。記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，該區(qū)將依托市場(chǎng)主體信用信息歸集機(jī)制，按照市場(chǎng)主體信用分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分市場(chǎng)主體信用監(jiān)管類別，并適時(shí)更新、自動(dòng)調(diào)整。

通過(guò)實(shí)施信用分類分級(jí)監(jiān)管，定期以企業(yè)內(nèi)部管理體系完善、投訴舉報(bào)頻次、違法頻次等情況為依據(jù)進(jìn)行評(píng)判分類，并根據(jù)結(jié)果按照“ABCD”進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。

根據(jù)信用等級(jí)高低，利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專項(xiàng)抽查檢查、日常監(jiān)督檢查等方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行三類監(jiān)管模式分類?！靶庞脙?yōu)，樹(shù)形象，少監(jiān)管，免打擾”對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，承諾“免打擾”；“信用良，一次查，全體檢，少打擾”對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)“一次進(jìn)門、全面體檢”，盡量“少打擾”，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；“信用差，補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管，常打擾”對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍，并依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管懲戒，直至其徹底整改。

截至目前，已向社會(huì)公布全區(qū)2022年度兩批共20家“免打擾”企業(yè)名單，該批企業(yè)將在一年內(nèi)在監(jiān)管、服務(wù)方面享有一定的激勵(lì)政策，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

“專家”上門，全面體檢

一次進(jìn)門，長(zhǎng)久受益

近日，在四川步步高商業(yè)有限責(zé)任公司第一分公司經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)內(nèi)，一支統(tǒng)一著裝的自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局檢查隊(duì)伍正在為企業(yè)進(jìn)行全面“體檢”：價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法人員抽查商場(chǎng)內(nèi)商品標(biāo)價(jià)情況，食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員仔細(xì)查看貨架上食品包裝標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期等情況，特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法人員全面了解企業(yè)特種設(shè)備運(yùn)行情況。

這是自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理以來(lái)，在對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管中，變“分頭行動(dòng)”為“一次進(jìn)門，全面體檢”的場(chǎng)景。

“現(xiàn)在多部門聯(lián)合檢查，上一次門就完成產(chǎn)品質(zhì)量、食品、特種設(shè)備等安全檢查，不僅減輕了我們企業(yè)負(fù)擔(dān)，還讓消費(fèi)者有了安全消費(fèi)的信心。”多名市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人談到信用監(jiān)管時(shí)稱贊道。

今年以來(lái)，自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在轄區(qū)內(nèi)積極推行市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體實(shí)行“一次進(jìn)門，全面體檢”，由牽頭部門收集匯總監(jiān)督檢查事項(xiàng)，執(zhí)法人員約定時(shí)間一次集中“進(jìn)門”?！斑@樣做既能減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)，又避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高了監(jiān)管效能。”該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

值得一提的是，自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還通過(guò)整合食品、藥品、專利、反壟斷等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管鏈條，解決職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。提升執(zhí)法力量，建立82人的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員名錄庫(kù)，通過(guò)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)執(zhí)法人員達(dá)到“一人多能”的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”。

同時(shí)，也把檢查與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起探討如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)，為企業(yè)梳理制定涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管職能職責(zé)的檢查事項(xiàng)清單，全局多部門按照各自職能，通過(guò)勘察現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)閱文件、深入交流等方式，全面了解被檢查企業(yè)的證照登記事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理等相關(guān)情況，從多方面多角度幫助企業(yè)梳理問(wèn)題、排查隱患，及時(shí)出具“體檢問(wèn)題清單”反饋企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門、體檢多項(xiàng)”，為企業(yè)安全健康發(fā)展保駕護(hù)航。

目前，該局已開(kāi)展“全面體檢”檢查企業(yè)476戶，涉及檢查事項(xiàng)27項(xiàng)，幫助企業(yè)防范違法風(fēng)險(xiǎn)和排查各類隱患122處，既幫企業(yè)做了全身“體檢”，確保監(jiān)管到位，又最大程度減少對(duì)企業(yè)的干擾，受到企業(yè)的高度贊揚(yáng)。

以改革激活力

多項(xiàng)機(jī)制讓信用監(jiān)管更有“度”

人而無(wú)信，不知其可；企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危；政府無(wú)信，則權(quán)威不立。自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以誠(chéng)信體系建設(shè)為抓手，創(chuàng)新信用應(yīng)用，優(yōu)化信用服務(wù)，完善信用監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

“你們會(huì)罰我款嗎？現(xiàn)在生意太不好做了，可以再給一次機(jī)會(huì)，不罰款嗎？”“鑒于你是初犯，我們對(duì)你不予處罰，但要你限期完成整改?！弊粤骶畢^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局了解到商家難處，并向其普及相關(guān)法律法規(guī)后，對(duì)該藥房張貼的專利產(chǎn)品廣告中存在的違法行為開(kāi)出首張“免罰單”。

在積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法過(guò)程中，自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極推行“首違免罰”，打破傳統(tǒng)“以罰代管”“一罰了之”執(zhí)法模式，推進(jìn)剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)融合，對(duì)31種首次輕微違法行為免于處罰，涉及廣告、計(jì)量、化妝品、登記注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)療器械、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域。為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供包容的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

聯(lián)合懲戒，讓信用監(jiān)管更有力度。自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局切實(shí)守好執(zhí)法監(jiān)管的“紅線”和底線，聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，壓實(shí)“嚴(yán)”的主基調(diào)，著力加大懲處力度，堅(jiān)決守住安全底線。

同時(shí)，建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)助、信息歸集共享，完善信用聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒，將違法失信者列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示并實(shí)施“列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高檢查頻次，通過(guò)部門聯(lián)合實(shí)施約束、懲戒、獎(jiǎng)勵(lì)等“三類信用限制”，增強(qiáng)廣大市場(chǎng)主體對(duì)信用價(jià)值獲得感，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的格局。

信用修復(fù)，讓信用監(jiān)管更有溫度。自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局本著“懲處只是手段，教育才是目的”的原則，積極推動(dòng)企業(yè)信用修復(fù)各項(xiàng)制度有效落實(shí)，對(duì)符合信用修復(fù)條件的當(dāng)事人，積極主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激發(fā)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法失信行為，消除不良影響、重塑自身誠(chéng)信形象，著力構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局。今年以來(lái)，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)10戶。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。從敢闖敢試到先行示范，未來(lái)，自流井區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將合理運(yùn)用信用監(jiān)管這把“戒尺”，持續(xù)織牢織密市場(chǎng)主體信用監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（尚永高 尹露佩）

編輯：王娉婷

責(zé)任編輯：冉華陽(yáng)

編審：舒旭暉