劉鑫?自貢網(wǎng)記者?曾鵬程

在新時代，建設什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用，習近平總書記在中央人大工作會議上進行了深刻闡釋。特別是關于“四個機關”的重要論述，從不同維度揭示了人大及其常委會的本質屬性和職責使命，為加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。

近年來，市人大常委會結合自貢發(fā)展需求和工作實際，堅持圍繞中心、服務大局，緊緊抓住標準化建設這個“牛鼻子”，以“練內功、強內勁”為根本，守正創(chuàng)新、勇于實踐，不斷提升履職能力，持續(xù)推動人大工作高質量發(fā)展，助力再造產(chǎn)業(yè)自貢，走出轉型升級新路。

立制度建規(guī)范

擘畫標準化建設“全景圖”

“什么是人大工作的標準化，它就是全面堅持黨的領導，嚴格依據(jù)法律法規(guī)，用科學的、具體的、可量化的績效指標，去規(guī)范、衡量、評價人大工作的內容和程序，以獲得最佳的工作成效?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任譚豹說。人大常委會機關是人大及其常委會的參謀助手和服務保障班子，人大依法履職的每一個環(huán)節(jié)，都離不開機關的服務和保障。譚豹認為，推進人大機關管理服務工作標準化建設，人人有事做、事事有責任，辦事有程序、結果有考核，管理有標準、服務有品質，形成一條責任具體、任務到人、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”，有利于促進地方人大工作更加規(guī)范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯，激活人大活力，增強工作實效。

近年來，市人大常委會機關以習近平總書記關于制度建設和制度規(guī)范有關論述為指引，先后制定或修訂了《自貢市人民代表大會議事規(guī)則》《中共自貢市人大常委會黨組議事規(guī)則》《自貢市人大法制委員會職能職責規(guī)范》等80余項規(guī)范規(guī)程，對人大常委會各專門委員會、辦事工作機構的職能職責、議事規(guī)則、辦文辦會、組織程序等進行標準量化，持續(xù)提升市人大常委會機關的履職能力和服務保障水平。

欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。市十八屆人大常委會履新伊始，在制度化、規(guī)范化基礎上持續(xù)加強機關管理服務標準化建設，并以此作為本屆常委會狠抓“四個機關”建設，提升履職能力的重要內容。翻開《自貢市人大常委會機關標準體系目錄》，我們可以看到職能職責標準、管理服務標準、工作標準和基礎管理標準等“四大分體系”；同時，還根據(jù)工作實際，細化分解為17個子體系，形成以分體系為“梁”、子體系為“柱”的“四梁八柱”機關標準化管理服務體系。閱讀該體系目錄，標準怎么建、工作如何抓，一目了然。該目錄就是靶向式標準化建設的“全景圖”。

重執(zhí)行抓落實

劃好標準化建設“責任田”

推動工作核心在機制，關鍵在落實。市十八屆人大常委會一手規(guī)范職能職責，一手抓工作落實，標準化體系建設中工作落實類標準占舉足輕重的地位。“推進人大機關管理服務工作標準化建設，定崗定責，對人、事、物實行標準化管理，各專委會、辦事工作機構，甚至每名同志都要劃清‘責任田’，工作責任標準化、工作執(zhí)行流程標準化、工作成效標準化，對標對表、各司其職，減少工作失誤?！弊T豹介紹。

市人大常委會始終將工作落實作為人大機關標準化建設的基礎性、關鍵性、決定性工作，往小處著手，從嚴立標準、從細見實效，促進工作落實高效快捷。2018年，市人大常委會率先在全國“亮劍”大氣污染開展特定問題調查，形成了全市三級人大聯(lián)動聯(lián)查工作機制；2019年，對電力法等6部法律及相關法規(guī)開展執(zhí)法檢查，出臺《常委會執(zhí)法檢查工作規(guī)程》；2020年，連續(xù)組織營造良好營商環(huán)境等4場專題詢問，制定《常委會專題詢問工作規(guī)程》；2021年，總結近年來工作評議經(jīng)驗，將以往的“辦法”實化細化為“工作規(guī)程”。這些制度性規(guī)定全部納入了此次標準化建設的體系內容。

依據(jù)“四梁八柱”機關管理服務標準化體系建設的要求，還將調整完善《中共自貢市人大常委會機關委員會黨支部工作規(guī)范》等6項黨務和事務工作標準，新增《自貢市人大常委會機關首問負責工作規(guī)范》《自貢市人大常委會機關重要事項報告規(guī)范》等11項工作抓落實的標準體系，形成121項規(guī)范規(guī)程。其中狠抓工作落實的有83項，涉及辦文、辦會、辦事、人事、黨群、組織、后勤等各項服務標準，以及各項工作落實的具體標準。同時，工作落實標準還細分為市人大、市人大常委會、市人大專門委員會及常委會辦事工作機構等層面，確保人大機關整個標準化建設依法、嚴肅、科學、規(guī)范。

此外，市人大常委會還注重基層導向，著力推行基層人大工作標準化、代表工作規(guī)范化建設，推廣上線人大代表履職APP，構建“隨手拍”快辦快處掌上系統(tǒng)，代表履職實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“定時”監(jiān)督向“實時”監(jiān)督轉變；主動開展民生實事項目人大代表票決制試點，并提檔升級到標準化建設層面，出臺《自貢市人大常委會關于區(qū)（縣）鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制實施辦法》；全市規(guī)范化建立起各級“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大工作聯(lián)系點”900余個，常態(tài)化開展主任接待日和代表接待日活動，及時了解反饋社情民意。

強素質做表率

爭當標準化建設“排頭兵”

“經(jīng)過幾年的探索、實踐、總結，夯實了全面推進人大機關管理服務工作標準化建設的基礎。今年，我們要在此基礎上，繼續(xù)守正創(chuàng)新，持續(xù)深入推進標準化體系建設，首要的就是抓好黨建，使黨建工作帶動和引領機關管理服務工作標準化建設?！弊T豹認為，加強黨建引領是人大機關標準化建設的頭部工作，應當發(fā)揮其“車頭”作用。

市人大常委會黨組著力發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”作用，堅持在思想認識、工作部署、推動機制、考核落實、干部能力建設上落實“五個統(tǒng)領”，制定了《中共自貢市人大常委會機關委員會黨建工作責任制》等6項工作規(guī)范，著力規(guī)范機關黨委和各黨支部建設，示范引領機關標準化建設。

今年1月11日，市十八屆人大常委會第一次會議全票通過的2022年“八計劃”，黨建工作計劃排在第一位。明確以黨的政治建設為統(tǒng)領，全年圍繞加強機關政治建設、深化理論武裝、提升基層黨組織建設、狠抓正風肅紀等重點工作，開展思想政治建設、專題黨性教育培訓、強化基層黨組織建設等9項工作任務，著力提升黨建引領實效。

同時，堅持以人為本，從黨員、干部、人大代表三個層面，制定“干部培訓計劃”“年輕干部錘煉計劃”等活動計劃，著力強素質、做表率，提升履職能力，示范推動機關標準化建設。黨建為引領、標準化建設為手段、提升隊伍素質為基礎、從而形成“黨建、標準化、人”三要素循環(huán)促進的良好局面，達到推動人大工作高質量發(fā)展的最終目的。

“今年是深入貫徹省第十二次黨代會、市第十三次黨代會精神，迎接黨的二十大勝利召開之年，也是市十八屆人大常委會履職開局之年。因此，我們結合標準化建設，提出要在全市走在前、作示范、當表率。”譚豹表示，市人大常委會制定了“走在前列、作出示范”專項工作計劃，開展“忠誠、堅定，實干、示范”主題活動，就落實市委決策部署，深入推進標準化建設，不斷開創(chuàng)地方人大工作新局面做出了全面安排。

加強人大機關管理服務工作標準化建設是我市人大一項創(chuàng)新性工作，同時也是一項長期性、基礎性的工作。市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終牢記“排頭兵”職責，扎實踐行全過程人民民主，把旗幟鮮明講政治作為履職之本，把聚焦中心促發(fā)展作為干事之基，把優(yōu)化服務強保障作為工作之要，把強基固本賦能成才作為成事之道，著力推進機關管理服務工作標準化建設，提素質強內功，持續(xù)提升依法履責質效，為我市建設新時代深化改革擴大開放示范城市作出新貢獻。

編輯：余鳳

責任編輯：冉華陽

編審：喻佳