劉鑫 自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

8月1日，是《自貢市村規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行的日子。

這部歷時(shí)2年半，經(jīng)數(shù)十次院壩會(huì)、咨詢會(huì)收集意見，多次修改完善，市人大常委會(huì)4次主任會(huì)議、3次常委會(huì)會(huì)議研究、審議，由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)施行的地方法規(guī)，是我省首部服務(wù)于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理發(fā)展的地方性法規(guī)。

《條例》共五章四十三條，緊扣“深化改革”主題，緊貼自貢鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，著力打通落實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章新要求“堵點(diǎn)”，解決群眾關(guān)切、鄉(xiāng)村發(fā)展的“難點(diǎn)”，為城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供“支點(diǎn)”。

《條例》的實(shí)施，將有力推動(dòng)全市建制村規(guī)劃編制，為引領(lǐng)我市鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

打通改革堵點(diǎn) ?科學(xué)立法釋放改革活力

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃要求科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大空間”的分布位置和面積，優(yōu)化國(guó)土空間格局。

村級(jí)建制調(diào)整改革后，全市應(yīng)編制“多規(guī)合一”新型村規(guī)劃的行政村共計(jì)705個(gè)，僅有48個(gè)行政村（占全市行政村的6.8%）啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作，村規(guī)劃覆蓋率非常低，規(guī)劃缺失造成全市農(nóng)村無序建設(shè)、違法建設(shè)突出，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。

沿灘區(qū)永安鎮(zhèn)是全市花椒產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，而云豐村在永安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著核心示范的重任，可謂核心中的核心。“經(jīng)過幾年的發(fā)展，全村的花椒產(chǎn)業(yè)受地形地貌等因素制約，存在零散、無序等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入瓶頸?！贝妩h支部書記謝代娟介紹，云豐村迫切需求從整村層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，突破瓶頸。

同時(shí)，市人大常委會(huì)通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理領(lǐng)域存在未批先建、邊批邊建、批后多建等現(xiàn)象，既不利于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)，也不利于鄉(xiāng)村發(fā)展，更制約了城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。

“鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于規(guī)劃引領(lǐng)、深化治理改革的需求，與規(guī)劃管理的無序現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要矛盾?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T游華說，針對(duì)諸多問題，我市亟待針對(duì)性制定地方性法規(guī)及時(shí)解決鄉(xiāng)村改革發(fā)展中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以彌補(bǔ)上位法的不足，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和新一輪國(guó)土空間規(guī)劃管理的需要。

為此，市人大常委會(huì)將《條例》的制定工作列入2019年立法調(diào)研項(xiàng)目，納入2020年度立法計(jì)劃，并作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目加快推進(jìn)。

廣泛征求意見 ?立法中踐行全過程人民民主

集思廣益、問計(jì)于民是提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作涉及面廣，內(nèi)容豐富，在《條例》起草過程中，市人大常委會(huì)注重從基層聽取建議、從部門采納意見、從外地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、向?qū)＜艺?qǐng)教意見，確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。

在初次審議前，市人大常委會(huì)組織在全市開展了為期1年的調(diào)研論證工作，深入基層了解鄉(xiāng)村發(fā)展最真實(shí)的情況，還先后到蘇州、無錫、長(zhǎng)沙、武漢、六盤水、寧波、宜興、唐山等地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

為了使立法真正體現(xiàn)民意，《條例》初審后，市人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信朋友圈等媒體向社會(huì)各界廣泛征求意見，并發(fā)文向市級(jí)部門、區(qū)縣人大常委會(huì)、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢小組定向征求意見。

“村民單獨(dú)建房在風(fēng)格上難以統(tǒng)一，而且容易造成違法建設(shè)監(jiān)管缺失，我認(rèn)為應(yīng)該在村一級(jí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中居住的引導(dǎo)……”為了在立法過程中踐行全過程人民民主，使《條例》真正來自人民、服務(wù)人民，2021年1月，市人大常委會(huì)派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展了為期1個(gè)月的走訪調(diào)研，通過召開院壩會(huì)、入戶走訪等方式，實(shí)地聽取村民意見建議。在貢井區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)將軍村召開的院壩會(huì)上，村黨總支書記鄧建的發(fā)言引起大家的共鳴，紛紛圍繞宅基地管理、村規(guī)劃的內(nèi)容、村民點(diǎn)規(guī)劃、村民住宅管控標(biāo)準(zhǔn)、村民住宅設(shè)計(jì)、村民住宅建設(shè)歷史遺留問題處理、村民分戶等方面開展熱烈討論，提出了意見和建議。

同年5月，市人大常委會(huì)召開立法聽證會(huì)、立法論證會(huì)，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、市民代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組代表、農(nóng)村工匠等人員的意見。

“通過多種形式廣泛征詢意見，收集到了社會(huì)各界的意見建議，特別是通過院壩會(huì)征集到的，村民和基層一線經(jīng)辦人員的意見建議，具有鮮明的地方特色。”市人大常委會(huì)法工委主任蔣宗濤介紹，為了確?！稐l例》符合自貢鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，可操作性強(qiáng)，市人大法制委、常委會(huì)法工委先后召開30余次改稿會(huì)，對(duì)《條例》逐條進(jìn)行論證、修改，最終形成《條例（草案建議表決稿）》。

《條例》由自貢市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2021年8月31日通過，由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2022年3月31日批準(zhǔn)，于2022年8月1日起施行。

回應(yīng)群眾關(guān)切 ?著力破解鄉(xiāng)村發(fā)展困局

對(duì)于陳立平來說，《條例》的實(shí)施，無疑對(duì)他的工作起到重要的助推作用，他對(duì)于帶領(lǐng)村民建設(shè)宜居宜業(yè)幸福美麗新村，為村民小康再添一層底色的信心更足了。

陳立平是大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)紅旗村黨支部書記，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造中，紅旗村遇到“個(gè)性化”問題。“鎮(zhèn)里面搞規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候是全鎮(zhèn)統(tǒng)一搞的，但我們村的土壤含沙量較高，與規(guī)劃設(shè)計(jì)契合度不高?！标惲⑵秸f，不僅紅旗村，周邊的金山村、大義村也存在相似的情況。因此，3個(gè)村希望打破村建制界限進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃的意見引起了市人大常委會(huì)的重視。

《條例》第五條規(guī)定，“縣（區(qū)）人民政府在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)橹黧w單元，科學(xué)劃分村級(jí)片區(qū)”。第十三條明確，村規(guī)劃內(nèi)容包括“農(nóng)村居民點(diǎn)總平面布置、建筑設(shè)計(jì)與風(fēng)貌引導(dǎo)、配套設(shè)施”……村級(jí)片區(qū)規(guī)劃的概念，妥善解決了紅旗村遇到的難題，可以打破行政區(qū)劃和建制界限與金山、大義等村進(jìn)行村級(jí)片區(qū)規(guī)劃，形成公共資源與市場(chǎng)要素共享，資源環(huán)境、空間布局、發(fā)展定位等科學(xué)規(guī)劃，共建共享的良好局面。

當(dāng)前，農(nóng)村住宅建設(shè)是村民最關(guān)心的問題之一。為了進(jìn)一步方便群眾辦理，《條例》對(duì)村民建房程序進(jìn)行了優(yōu)化簡(jiǎn)化?！稐l例》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立“聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦”工作機(jī)制，推行“一站式服務(wù)”。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前村民住宅風(fēng)格雜亂、缺乏安全保障等問題，《條例》對(duì)村民住宅的建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求，并對(duì)建設(shè)承攬人的有關(guān)違法行為作出了處罰規(guī)定，從而保障村民住宅質(zhì)量安全，維護(hù)村民權(quán)益。

此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合農(nóng)村建房習(xí)慣與實(shí)際需求，牽頭編制了不同類型、不同面積、不同戶型的安全且實(shí)用的農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計(jì)圖集，村民可到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)咨詢索取，并免費(fèi)選擇符合自己要求的設(shè)計(jì)圖。

明其責(zé)究其過 ?良法善治筑牢發(fā)展根基

推進(jìn)村規(guī)劃管理創(chuàng)新是《條例》的特色亮點(diǎn)之一?！稐l例》對(duì)村規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)中，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，自然資源主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，以及村（居）民委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確。

《條例》還就規(guī)劃審批后的監(jiān)管作了細(xì)化規(guī)定，通過行政機(jī)關(guān)聯(lián)審機(jī)制以及在建設(shè)活動(dòng)中的參與、指導(dǎo)和服務(wù)，既保證了規(guī)劃許可事項(xiàng)的落實(shí)，也實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減輕了村民或者企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，《條例》還對(duì)批后監(jiān)管作了“立體式”規(guī)定，筑牢監(jiān)管防線。對(duì)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容，擅自改變?cè)S可的用地范圍、面積、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)的，明確了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、依法組織拆除等處理辦法。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)承攬人的違法行為，明確了從限期整改到移送司法機(jī)關(guān)處理等處理辦法。針對(duì)部門、單位其及工作人員八個(gè)方面的不作為、亂作為以及其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為作出了責(zé)任追究規(guī)定。

縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！稐l例》的制定、施行，開啟了我市以法治建設(shè)抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新實(shí)踐，為全市幸福美麗新村建設(shè)提供了基本依循。接下來，市人大常委會(huì)將在《條例》貫徹執(zhí)行的監(jiān)督上持續(xù)用力，督促引導(dǎo)全市上下遵其法、守其責(zé)，用良法壘筑發(fā)展基石。

編輯：陳翠

責(zé)任編輯：彭彥彰

編審：舒旭暉