自貢網(wǎng)記者 李秋玥

7月31日，記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，《自貢市村規(guī)劃管理?xiàng)l例》已由自貢市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2021年8月31日通過，由四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2022年3月31日批準(zhǔn)公布，將于2022年8月1日起施行。

《自貢市村規(guī)劃管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）是一部規(guī)范村規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施的法規(guī)，共5章，43條。 現(xiàn)解讀如下：

（一）鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)制定和實(shí)施村規(guī)劃提出了新的要求。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路。”村規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，從某種意義上講，具有“細(xì)胞”功能。通過村規(guī)劃，可以確定鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，保持農(nóng)村山、水、林、田、路、電等平衡發(fā)展和村落風(fēng)貌特色，科學(xué)、有計(jì)劃地進(jìn)行鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村村民日益增長的物質(zhì)生活和文化生活需要。

（二）新一輪國土空間規(guī)劃體系對(duì)加強(qiáng)村管理提出了新的要求。我省自然資源廳于2020年啟動(dòng)了“規(guī)劃攻堅(jiān)年”行動(dòng)，全省市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作也已全面啟動(dòng)，計(jì)劃到2025年全面建立“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃編制過程中，有一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作就是“雙評(píng)價(jià)”，即資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。通過“雙評(píng)價(jià)”，首先劃出生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，剩余區(qū)域再進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即通過科學(xué)確定三大空間的分布位置和面積，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行空間格局優(yōu)化，讓各類空間“各得其所”。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)中存在規(guī)劃缺失的問題。經(jīng)調(diào)研，我市多數(shù)村規(guī)劃應(yīng)編未編，不少鄉(xiāng)規(guī)劃已編未批，鄉(xiāng)村規(guī)劃普遍存在已批擅改等現(xiàn)象。我市應(yīng)編制村規(guī)劃的行政村共計(jì)671個(gè)（其中：48個(gè)村已編制規(guī)劃，623個(gè)村未編制規(guī)劃）；農(nóng)村建筑風(fēng)格雜亂無章，川南民居特色風(fēng)貌未得到充分展示，規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作中存在的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)劃實(shí)施管控難、監(jiān)督處罰不力、村規(guī)劃覆蓋率低等問題，客觀上制約了我市鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

（四）上位法律法規(guī)對(duì)村規(guī)劃制定和實(shí)施的規(guī)定不細(xì)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》雖然對(duì)村規(guī)劃的制定、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的審批管理和鄉(xiāng)村違法建設(shè)的查處作出了規(guī)定，但仍然不夠細(xì)化、操作性不強(qiáng)。如鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、監(jiān)管缺乏具有可操作性的程序、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則；查處鄉(xiāng)村建設(shè)違法行為缺少細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》由國務(wù)院于1993年6月29日發(fā)布，自1993年11月1日起施行，雖現(xiàn)行有效，但頒布時(shí)間久遠(yuǎn)，實(shí)際工作情況已經(jīng)發(fā)生變化。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)村規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，適用本條例。

本條例所稱村規(guī)劃，是指國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的多規(guī)合一的實(shí)用性詳細(xì)規(guī)劃。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，除本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

【解讀】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。

制定村規(guī)劃，修改村規(guī)劃，依照村規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，都要符合本條例的規(guī)定。本條例所稱的村規(guī)劃是一種詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃，它只在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)制定，城鎮(zhèn)開發(fā)范圍內(nèi)不制定村規(guī)劃而制定城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。如果涉及的村已被批準(zhǔn)確定為歷史文化名村、傳統(tǒng)村落，在制定村規(guī)劃、修改村規(guī)劃、依照村規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)時(shí)除了符合本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第七條 ?村民委員會(huì)組織引導(dǎo)村民參與村規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作；鼓勵(lì)將村規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約。

【解讀】本條是關(guān)于村民委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定。

村民委員會(huì)是基層管理組織，具有貼近村民的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民積極參與村規(guī)劃的制定，傳達(dá)村民意愿，并協(xié)助宣傳村規(guī)劃內(nèi)容，可以組織村民將村規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，共同遵守，村民委員會(huì)相比上級(jí)機(jī)關(guān)，在日常工作中更容易發(fā)現(xiàn)違反村規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，應(yīng)及時(shí)勸阻，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十條 ?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合村民建房規(guī)劃許可和用地審批服務(wù)流程，建立“聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦”工作機(jī)制，推行“一站式服務(wù)”。

推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度、農(nóng)村宅基地協(xié)管員制度。

【解讀】本條是關(guān)于工作體制機(jī)制的規(guī)定。

宅基地審批和建房規(guī)劃許可涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)村民宅基地進(jìn)行審批和對(duì)村民建房進(jìn)行規(guī)劃許可。農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。為了方便群眾辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)整合村民建房審批服務(wù)流程，建立聯(lián)審工作機(jī)制，推行“一站式服務(wù)”。自然資源部門逐步派出鄉(xiāng)村規(guī)劃師指導(dǎo)村規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施，宣傳國土空間規(guī)劃法律法規(guī)等；村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)逐步建立宅基地協(xié)管員制度，在村級(jí)組織負(fù)責(zé)中明確1人兼任村級(jí)宅基地協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告。

?第十三條? 村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施配套和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀情況分析；

（二）發(fā)展定位、人口規(guī)模；

（三）永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、村建設(shè)用地界線；

（四）農(nóng)用地布局、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地布局、建設(shè)用地布局、其他用地布局；

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)用地布局；

（六）公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施；

（七）農(nóng)村居民點(diǎn)總平面布置、建筑設(shè)計(jì)與風(fēng)貌引導(dǎo)、設(shè)施配套；

（八）其他編制規(guī)劃內(nèi)容。

【解讀】本條是關(guān)于村規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。

本條是根據(jù)最新的《四川省村級(jí)規(guī)劃編制指南（2021年修訂版）》規(guī)定制定的，按照該《指南》，村規(guī)劃內(nèi)容包括了現(xiàn)狀分析、功能定位、底線約束、用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)等七個(gè)方面，本條例還增加了一項(xiàng)兜底內(nèi)容：其他編制規(guī)劃內(nèi)容。

第十四條 ?在科學(xué)劃分村級(jí)片區(qū)的基礎(chǔ)上，分類分批按需組織村規(guī)劃編制。編制村規(guī)劃時(shí)，以村級(jí)片區(qū)為單元編制；確需單獨(dú)編制的，也可以以單個(gè)村為單元編制。

【解讀】本條是關(guān)于村規(guī)劃組織編制的規(guī)定。?

本條是根據(jù)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳于2021年10月31日印發(fā)的《關(guān)于全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分的指導(dǎo)意見》《關(guān)于以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)意見》制定的，提出以村級(jí)片區(qū)為單元編制村規(guī)劃，打破了行政區(qū)劃和建制界限，更加科學(xué)合理地編制村規(guī)劃，村級(jí)片區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌配置資源，協(xié)調(diào)布局，差別化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外，還可以節(jié)約村規(guī)劃的編制成本，有利于村規(guī)劃的覆蓋。

第十八條? 村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合村規(guī)劃并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

在村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地上進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、道路、管線、管溝和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

在村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的國有土地上進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、道路、管線、管溝和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，除總體部署等一系列原則，包括，村規(guī)劃的報(bào)批程序包括初審、村民討論、公示、審批、備案、公告，村規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定程序。

【解讀】本條是關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可適用的規(guī)定。

在村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集體土地上修房造屋應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可，修建構(gòu)筑物和道路等也應(yīng)當(dāng)辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可；而在在村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的國有土地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)不適用本條例，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的也不適用本條例，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定備案。

第二十二條? 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容以及國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

【解讀】本條是關(guān)于規(guī)劃條件效用的規(guī)定。

編制村規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件的要求；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的單體設(shè)計(jì)，也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求；進(jìn)行建設(shè)施工，也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求。

第二十六條 村民需要建設(shè)住宅的，以戶為單位提出建房申請(qǐng)，并按照相關(guān)程序報(bào)批。

【解讀】本條是關(guān)于村民住宅建設(shè)許可的規(guī)定。

2020年4月30日印發(fā)的《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理，作出了詳細(xì)的規(guī)定，本條例的三審送審稿也對(duì)宅基地和建房規(guī)劃許可的申請(qǐng)要件和審批程序作出過詳細(xì)規(guī)定。省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在審查時(shí)，出于避免出現(xiàn)申請(qǐng)要件和審批程序頻繁變動(dòng)引起的麻煩，提出要求，簡化了本條。在實(shí)際操作中，村民需要建設(shè)住宅的，具體按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》的規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十一條? 村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村規(guī)劃，可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、村民聯(lián)合建設(shè)、村民自主建設(shè)等方式。村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行村民住宅抗震設(shè)防、建設(shè)質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，滿足村規(guī)劃和農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求，選擇住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖或者自主設(shè)計(jì)。

受村民委托的農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按圖施工，落實(shí)抗震設(shè)防措施，形成施工記錄，作為竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)，對(duì)承擔(dān)的農(nóng)村住房建設(shè)施工作業(yè)安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

【解讀】本條是關(guān)于村民住宅建設(shè)和設(shè)計(jì)方式的規(guī)定。

當(dāng)前，村民住宅建設(shè)存在無設(shè)計(jì)而僅憑施工人員的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的情況，其結(jié)果是村民住宅風(fēng)格雜亂無序，村民住宅建設(shè)質(zhì)量低下，尤其是村民住宅安全缺乏保障。本條強(qiáng)調(diào)了村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)有設(shè)計(jì)圖，按圖施工，可采用選擇政府部門提供的通用設(shè)計(jì)圖或者自主設(shè)計(jì)當(dāng)中的任何一種方式，農(nóng)村建筑施工人員或者施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全與質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，從而保障村民住宅風(fēng)貌統(tǒng)一、質(zhì)量安全。

第三十三條? 村民住宅建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)管理人員、建房村民、承攬人進(jìn)行驗(yàn)收，依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可及竣工）驗(yàn)收意見表》。

【解讀】本條是關(guān)于村民住宅竣工驗(yàn)收的規(guī)定。

當(dāng)前，村民住宅建設(shè)存在重審批、輕管理的情況，村民住宅建設(shè)審批許可后缺乏跟蹤管理，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)違反許可規(guī)定，無序建設(shè)。本條規(guī)定了村民住宅建設(shè)完工以后應(yīng)當(dāng)組織宅基地和建房規(guī)劃許可及竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)了村民住宅建設(shè)的管控。

第三十八條? 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容，擅自改變?cè)S可的用地范圍、面積、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法組織拆除。

【解讀】本條是關(guān)于村民住宅違法建設(shè)查處的規(guī)定。

本條強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政強(qiáng)制權(quán)，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具有依法對(duì)違反建設(shè)責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、組織拆除的權(quán)力。

第四十二條? 街道辦事處所轄城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，由街道辦事處參照本條例對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定，履行相關(guān)職責(zé)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

【解讀】本條是關(guān)于街道的管理職責(zé)的規(guī)定。

為了解決街道辦事處對(duì)管轄范圍內(nèi)村規(guī)劃的編制、實(shí)施沒有法定職責(zé)的問題，本條參考《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等條例，規(guī)定了街道辦事處參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行相關(guān)職責(zé)。

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：張馳

編審：舒旭暉