劉鑫 自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

未成年人是國家的未來、民族的希望。加強未成年人保護，維護未成年人合法權(quán)益需要全社會共同努力、齊抓共管。自2020年5月最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》后，我市迅速行動，建立了以市人民檢察院，市監(jiān)察委員會、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)為成員的強制報告聯(lián)席會，協(xié)力搭建未成年人保護平臺。

今年，市人大常委會確定了視察我市侵害未成年人案件強制報告制度工作落實情況的專項議題。在6月的專題視察中，視察組認(rèn)為，經(jīng)過兩年努力，我市初步建立起政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)，并切實擔(dān)當(dāng)新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予的更重責(zé)任，在助推未成年人全面綜合保護上取得良好成效，全市上下基本上形成了齊抓共管促落實、凝心聚力護成長的良好態(tài)勢。

“推動落實強制報告制度，以此提高與未成年人密切接觸行業(yè)人員對未成年人人身權(quán)利保護工作的重視程度，促進對侵害未成年人行為的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早打擊。”市人大監(jiān)察司法委主任委員張光敏介紹，今年確定該視察議題，旨在通過人大監(jiān)督，推動九大部門厘清責(zé)任鏈條、細化履職規(guī)范、加強協(xié)作配合、落實追究機制；意在引導(dǎo)負有強制報告義務(wù)的單位和人員依法履行報告義務(wù)，強化未成年人權(quán)益保護，提升強制報告制度的執(zhí)行力、強制力、影響力和震懾力。

2020年的兒童節(jié)，本該是少年兒童歡樂的節(jié)日，當(dāng)時年僅3歲的小朱（化名）卻經(jīng)歷了一次“兒童劫”。這天，自貢市第四人民醫(yī)院急救中心的醫(yī)護人員接診了一名從沿灘區(qū)某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)來的幼兒患者。

“全身多處青紫淤血、門牙脫落、肝臟破裂……娃娃的傷情很重，情況十分危急?！毙≈斓膫榱钺t(yī)護人員至今都心有余悸，他們在一邊奮力搶救的同時也產(chǎn)生了懷疑，立即按照強制報告制度規(guī)定及時報警。公安機關(guān)迅速出警，立案開展偵查。

經(jīng)調(diào)查，小朱身上的傷是母親男友江某毆打所致。而且，小朱并不是第一次受到江某毆打。江某與小朱母親同居后，以教育小朱為名，多次用竹片、掌擊等方式毆打他。六一兒童節(jié)前夕，江某以小朱不要自己抱為由，采用掌擊、腳踢等方式對其毆打。后經(jīng)自貢市公安局物證鑒定所鑒定，小朱傷情被評定為重傷二級。6月2日，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人江某采取了刑事拘留的強制措施。最終，沿灘區(qū)人民法院判決江某犯故意傷害罪，判處其有期徒刑五年。

“建立警醫(yī)聯(lián)動機制，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌侵害未成年人的病例，立即報告轄區(qū)公安機關(guān)?！笔姓泵貢L、市衛(wèi)生健康委黨委書記黃曉春介紹，全市衛(wèi)健系統(tǒng)切實履行強制報告制度的責(zé)任，在各醫(yī)療機構(gòu)均建立了未成年人侵害案件醫(yī)療處置及強制報告制度，配套建立了《未成年人受侵害的醫(yī)療處置和強制報告的流程》，明確了報告主體、情形、處理方式及流程。同時，針對未成年人受侵害后可能出現(xiàn)的創(chuàng)傷后綜合征，在就診過程、案件偵辦中，以及處置后，進行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

落實強制報告制度，我市強調(diào)部門聯(lián)動，形成保護合力，及時出臺了《自貢市打擊性侵害未成年人犯罪工作意見》《關(guān)于建立性侵害案件艾滋病信息核查及被害人保護工作機制的意見》《關(guān)于開展未成年人心理輔導(dǎo)的實施意見》等系列文件，建立未成年人司法保護工作聯(lián)席會議制度，完善常態(tài)化工作機制，進一步明確各成員單位職能職責(zé)，增強打擊合力。截至目前，通過問題線索的強制報告，及時查處案件10件，對不法分子形成震懾效應(yīng)，進一步提高犯罪成本、縮小犯罪空間。同時，堅持“零容忍”加大對侵害未成年人犯罪行為打擊力度，對侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為依法從嚴(yán)從快懲治。2020年5月至2022年7月，受理審查起訴侵害未成年人犯罪案件148件202人，提起公訴158人，起訴率78.21%。

此外，市人大常委會充分發(fā)揮依法監(jiān)督職能，通過視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，有效促進強制報告主體依法履職盡責(zé)。對暴露出的有關(guān)問題，通過審議意見的方式，促進相關(guān)領(lǐng)域治理，推動相關(guān)制度進一步完善；并采取以督辦和倒查案件的形式，增強各相關(guān)單位落實強制報告制度的自覺性和主動性，對6起應(yīng)當(dāng)履行而未履行強制報告職責(zé)的案件中所涉及的醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、賓館等嚴(yán)肅追究責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。

“我宣誓：忠于憲法和法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，增強法治觀念，維護法律權(quán)威……”6月20日，自貢市匯東實驗學(xué)校舉行“法治成年禮”活動，該校年滿12周歲的學(xué)生面對國旗莊嚴(yán)宣誓，并在承諾書上簽下自己的姓名，承諾做尊法、知法、守法、用法、護法的社會主義接班人。

法治興則國興，少年強則國強。12歲，標(biāo)志著一個年輕的生命進入法治成年人階段。2021年3月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將未成年人的部分刑事責(zé)任年齡下調(diào)到12周歲。針對12周歲未成年人部分行為入刑情況，我市結(jié)合未成年人保護工作，提出在12周歲以上的未成年人學(xué)生中開展“法治成年禮”活動，通過儀式感極強的活動培養(yǎng)未成年人的法治意識，增強法治信仰，在孩子們心中播下法治的種子，達到預(yù)防和減少犯罪、減少受傷害的目的。

“作為新世紀(jì)的青少年，你們是中華民族未來的希望，你們的法律素養(yǎng)，法治意識決定了未來全面依法治國水平?！蓖踉姙]同學(xué)的父親作為家長代表，受邀參加了該校的“法治成年禮”，親眼見證了女兒的成長，并向同學(xué)們送上寄語，“從跨入12周歲的第1天開始，你們已經(jīng)成為法律上的成年人，應(yīng)該承擔(dān)起更多的法律責(zé)任，需要履行更多的法律義務(wù)?！?/p>

胸前的閃閃徽章、喊出的聲聲誓言、家長的諄諄寄語，讓同學(xué)們深深感受到法治的力量，紛紛表示一定牢記這份法治責(zé)任，樹立正確的道德觀、價值觀、人生觀，自覺學(xué)法、守法和用法，積極履行建設(shè)社會主義法治國家的時代使命，與偉大時代同頻共振，共譜人生華章。

“在落實強制報告制度過程中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校是除家庭外的又一‘主陣地’，應(yīng)當(dāng)全面加強學(xué)校未成年人保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。刑法修正案（十一）對法定最低刑事責(zé)任年齡個別下調(diào)至12周歲，我們的想法是針對年滿12周歲的未成年人全覆蓋開展‘法治成年禮’活動，培養(yǎng)未成年人的法治意識，達到預(yù)防和減少犯罪、減少傷害的目的?！弊粤骶畢^(qū)檢察院黨組書記、檢察長雷桂英介紹，首先在自流井區(qū)開啟試點工作，各學(xué)校在每年春季、秋季開學(xué)時，統(tǒng)一針對適齡未成年人開展“法治成年禮”活動。

“‘法治成年禮’活動的意義不僅能增強未成年人尊法、學(xué)法、知法、守法、用法、護法能力，還有助于提升教職員工和家長的法治觀念、未成年人保護觀念，有力推動強制報告制度的落實?！笔薪逃w育局局長黃如貝介紹，全市教體系統(tǒng)將強制報告制度納入教師法治培訓(xùn)和新教師入職培訓(xùn)，要求全體教職員工明確自身在保護未成年人健康成長中的職責(zé)，在教職隊伍中，牢固樹立當(dāng)未成年人遭受不法侵害時，必須立即報告的意識。據(jù)統(tǒng)計，全市教體系統(tǒng)依托“法治進課堂”“一月一主題”“開學(xué)第一堂法治課”等載體，累計開展強制報告制度宣傳釋義近千場，實現(xiàn)了從幼兒園到高中各學(xué)段師生全覆蓋。

同時，市區(qū)兩級檢察、教育、公安等聯(lián)合開展教職員工準(zhǔn)入查詢信息篩查工作，截至目前，全市共完成2.5萬余名在職教師審查。教育部門與檢察、公安等單位形成良性工作銜接模式，建立常態(tài)化犯罪記錄查詢與溝通機制，筑牢未成年人保護屏障。

7月25日，高新區(qū)紅旗街道紫晶社區(qū)開展未成年人法治夏令營活動，組織社區(qū)50多名未成年人前往自貢青少年法治教育中心參觀學(xué)習(xí)。該中心“場景式互動體驗”的宣傳方式牢牢吸引了孩子們的注意，跟隨講解員的步伐，他們詳細了解了交通安全、校園安全、毒品危害、自我保護等知識，在互動娛樂中掌握了法律知識。

“受到了教育，也學(xué)到了新知識?！被顒恿詈⒆觽冇∠笊羁蹋谧x一年級的胡子涵興奮地和小伙伴分享，回到家后還希望父母下次再帶他去參觀。

“講解員講了許多真實案例，還分析了哪些環(huán)節(jié)需要我們社區(qū)工作人員關(guān)注和報告，受益匪淺。”社區(qū)副主任宋丹說，帶隊的社區(qū)工作人員也了解到了強制報告制度在保護未成年人方面的重要作用，深受教育。

自貢青少年法治教育中心是我市首個立體化、專業(yè)化的法治教育實踐基地。中心以青少年法治教育為主體，兼顧家長與教師法治課程，由家庭、校園、網(wǎng)絡(luò)、社會等與青少年生活密切相關(guān)的場所為主要展陳空間，滿足青少年全年齡段的法治教育需求。“自貢青少年法治教育中心于2021年成功創(chuàng)建成為省級‘法治宣傳教育基地’，在青少年群體、教育機構(gòu)、社會團體等宣傳強制報告制度，構(gòu)建未成年人保護網(wǎng)絡(luò)上發(fā)揮了重要作用?！笔腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長黃國清介紹，自2020年8月開館以來，中心共接待了3萬余人次。通過法治宣講、法治故事會等形式開展法治教育活動，提高了青少年法律素質(zhì)，增強了未成年人的法治觀念和自我保護意識。

在落實強制報告制度中，我市注重抓好平臺建設(shè)和作用發(fā)揮，目前全市已建成涉及青少年法治宣傳教育的省級“法治宣傳教育基地”3個?！拔覀兘Y(jié)合‘法治進校園’‘法治進社區(qū)’‘法治進鄉(xiāng)村’等活動的開展，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳強制報告制度相關(guān)規(guī)定。同時，鼓勵全市未成年人司法保護成員單位和各區(qū)縣，根據(jù)自身實際，積極搭建宣傳教育平臺，著力培育普法品牌?！笔兴痉ň指本珠L鐘朝根介紹。高新區(qū)成立的“小小藍精靈”學(xué)生法治宣傳志愿隊，自流井區(qū)、貢井區(qū)、沿灘區(qū)開展的“最美青春法治護航”青少年行動、“14歲學(xué)法典禮”“18歲知法典禮”等法治宣傳活動，以及全市教育系統(tǒng)推進法治副校長、法治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，司法系統(tǒng)典型案例校園巡回展、模擬法庭進校園，團市委“青春同期聲”欄目等，努力實現(xiàn)宣傳全覆蓋，讓強制報告制度深入人心，積極營造全民知法、懂法、學(xué)法、守法、用法的良好環(huán)境。

“保護未成年人是全社會的責(zé)任，只有家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府、社會團體等攜起手來，建立起全方位、立體化的保護網(wǎng)絡(luò)，才能使孩子們免受侵害，茁壯成長?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任譚豹坦言，兩年多來，我市基本搭建起了未成年人保護平臺，強制報告制度落實成效初顯，但也要清醒認(rèn)識到，在促進家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”相融與共、協(xié)同發(fā)力等方面也還存在不足。

落實強制報告制度要“沒完沒了”，未成年人保護網(wǎng)絡(luò)更要越織越密。譚豹表示，市人大常委會將繼續(xù)依法履行監(jiān)督職責(zé)，開展好調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，督促各級各相關(guān)單位履職盡責(zé)，特別是村（社區(qū)）、社會團體等發(fā)揮作用，著力引導(dǎo)互相聯(lián)動、緊密協(xié)作、形成合力，確保工作整合涵蓋打擊侵害未成年人犯罪、保護未成年人合法權(quán)益的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建起齊抓共管的大格局，使全市上下、社會各界攜手奮進，共同守護未成年人茁壯健康成長。

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什么是強制報告制度？

編輯：彭彥彰

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：吳山冠