自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

8月31日，市十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，《自貢歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》第一次提請(qǐng)審議。這也是自貢首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

地處中國(guó)西南，是為川渝腹心的自貢，因鹽而生、因鹽而興、因鹽設(shè)市。它是“江姐故里”，不僅紅巖精神代代相傳，誕生于此的劉光第、龍鳴劍、吳玉章、盧德銘、鄧萍等先驅(qū)的革新精神薪火不滅；它是“恐龍之鄉(xiāng)”，有全球最大的恐龍墓葬群，被人們稱(chēng)為“恐龍公墓”；它是“千年鹽都”，采鹵制鹽史可上溯到東漢章帝時(shí)期，聞名于唐宋，鼎盛于明清，是中國(guó)井鹽生產(chǎn)的中心；它是“中國(guó)燈城”，自唐以降便有新年燃燈的習(xí)俗，800年來(lái)久盛不衰、璀璨奪目，享有“天下第一燈”美譽(yù)；它是“美食之府”，作為川菜三大派系“小河幫”的代表，這里麻辣鮮香十足，烹調(diào)出別具一格的城市味道……厚重的歷史積淀、多元的文化交融，鑄就了自貢獨(dú)特而燦爛的歷史文化。

1986年，自貢被國(guó)務(wù)院核定為國(guó)家歷史文化名城。傳承和保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)，是歷史和人民交給自貢的千鈞重?fù)?dān)；處理好城市建設(shè)開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，是自貢必須回答好的時(shí)代課題。

法治守護(hù)城市 ?進(jìn)一步擦亮歷史文化名城“金招牌”

“加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求，制定該條例將為我市歷史文化名城保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任龔煥楷介紹，近年來(lái)，我市加大了歷史文化名城保護(hù)體系建設(shè)，制定了科學(xué)可行的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，建立了包括歷史文化街區(qū)保護(hù)名錄、歷史建筑保護(hù)名錄、名鎮(zhèn)名村保護(hù)名錄等在內(nèi)的獨(dú)具自貢特色的分型分層保護(hù)名錄，出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)歷史文化的政策、措施、法規(guī)和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、公眾參與的歷史文化保護(hù)管理體系。但是，由于我市在歷史文化名城保護(hù)方面缺乏系統(tǒng)規(guī)范的指引，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保護(hù)資金不足、保護(hù)與利用協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃落實(shí)不到位、特色文化保護(hù)不全面等問(wèn)題越來(lái)越突出。

2021年，市人大常委會(huì)將制定《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃，并成立了立法項(xiàng)目工作小組，圍繞歷史文化名城保護(hù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及立法工作的必要性和可行性，開(kāi)展立法調(diào)研工作。先后制定《立法工作方案》《立法調(diào)研工作方案》《立法調(diào)研提綱》等，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，為立法工作的有序開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“從去年3月起，我局牽頭開(kāi)展立法調(diào)研工作，進(jìn)行了周密細(xì)致的走訪(fǎng)、調(diào)研、考察、論證等工作?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)曹友良介紹，該局落實(shí)專(zhuān)人全面搜集整理歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及其他城市類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)成果等資料，編印了《歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)匯編》，根據(jù)國(guó)家最新政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善，確保了上位法和經(jīng)驗(yàn)借鑒資料全面詳實(shí)。同時(shí)還收集整理了《自貢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2016—2030）》的文本、說(shuō)明書(shū)、圖冊(cè)。

《條例》立法項(xiàng)目工作小組先后赴南京、蘇州、惠州考察學(xué)習(xí)歷史文化名城保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并采用線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)研相結(jié)合的方式，拓寬調(diào)研渠道。市內(nèi)走訪(fǎng)調(diào)研20余次，收集線(xiàn)上線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)查逾2000份，收集部門(mén)、專(zhuān)家有效意見(jiàn)35條。

“通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市擁有內(nèi)容豐富、保護(hù)完整、活態(tài)傳承的歷史文化遺產(chǎn)?！辈苡蚜冀榻B，目前我市劃定了歷史文化街區(qū)8處，擁有各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)6個(gè)、傳統(tǒng)村落51個(gè)，國(guó)家名城、古建筑、近代建筑等不同類(lèi)型的歷史建筑94處，各級(jí)文物保護(hù)單位更是高達(dá)211處。此外，還擁有數(shù)量眾多的工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活遺產(chǎn)、鹽業(yè)遺址、紅色遺址、古樹(shù)名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

“針對(duì)新形勢(shì)查漏補(bǔ)缺、文化傳承與現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、以保護(hù)為主要目的的名城、文物、遺跡活化利用等，是提速我市歷史文化名城保護(hù)立法的重要原因之一?！笔腥舜蟪黔h(huán)資委主任委員曹軍表示，諸上種種，都要求我市在歷史文化名城保護(hù)方面不遺余力。新理念、新格局、新階段下，老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)我市歷史文化名城保護(hù)工作提出了新要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就名城保護(hù)、文物保護(hù)、遺跡保護(hù)作出重要指示批示，更是為我市新時(shí)代增強(qiáng)文化自信、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)指明了方向、提供了遵循。

堅(jiān)持全民參與 ?提速推進(jìn)立法進(jìn)程 ?

“近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》《自貢市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2016—2030)》《關(guān)于加強(qiáng)天車(chē)保護(hù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意見(jiàn)》等法規(guī)和規(guī)范性文件。”市文化廣電旅游局長(zhǎng)謝飛介紹，目前，有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)上位法對(duì)歷史文化名城保護(hù)的基本原則、地方各級(jí)政府及行政主管部門(mén)的職責(zé)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施等方面進(jìn)行了規(guī)定，但內(nèi)容原則性較強(qiáng)又缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)行政主管部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)不夠，難以形成保護(hù)合力。同時(shí)，缺乏對(duì)保護(hù)目錄制度、保護(hù)對(duì)象傳承利用的具體規(guī)定，致使保護(hù)名錄的建立缺乏規(guī)范性，保護(hù)與利用未能形成良性循環(huán)，迫切需要結(jié)合自貢實(shí)際制定地方法規(guī)補(bǔ)充和完善上位法規(guī)定。

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的調(diào)研走訪(fǎng)考察后，立法工作迅速推進(jìn)。今年2月，立法項(xiàng)目工作小組完成了《歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)匯編》《自貢市歷史文化名城立法項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》，并在此基礎(chǔ)上形成《條例（草案代擬稿）》。

此后，立法項(xiàng)目小組先后多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)家學(xué)者、基層代表、群眾代表等社會(huì)各界意見(jiàn)。在對(duì)《條例(草案代擬稿)》進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議集中討論，形成《條例（草案）》并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。8月31日，市十八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

根據(jù)《條例（草案）》審議意見(jiàn)，《條例（草案）》貫徹落實(shí)了新時(shí)代的歷史文化名城保護(hù)新精神，吸收了北京市、福州市等地立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，提煉了我市實(shí)踐探索的有效做法，回應(yīng)了我市當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出了整體性、系統(tǒng)性保護(hù)利用措施，突出了我市“鹽龍燈”特色。

“《條例（草案）》一審?fù)ㄟ^(guò)，立法工作已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)一步。在接下來(lái)的二審三審中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持好開(kāi)門(mén)立法、民主立法，確保立法體現(xiàn)民意，為地方發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”市人大常委會(huì)法工委主任蔣宗濤介紹，接下來(lái)，立法項(xiàng)目小組將深入踐行全過(guò)程人民民主理念，在調(diào)研走訪(fǎng)、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證等工作上下深功夫，進(jìn)一步聽(tīng)取和征集社會(huì)各界意見(jiàn)建議，確保市情民意在立法工作中得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上報(bào)告和兄弟城市的學(xué)習(xí)交流，接受指導(dǎo)、吸收經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，嚴(yán)格按照法定程序，加快推進(jìn)立法工作，確保民主立法、科學(xué)立法、依法立法。

依法保護(hù)利用 ?讓歷史文化名城“活”起來(lái)

《條例（草案）》框架共七章六十二條，核心內(nèi)容包括保護(hù)體系、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用、工作機(jī)制、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，明確了“保護(hù)什么”“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“怎么保護(hù)”“怎么利用”等問(wèn)題。

“《條例（草案）》立足自貢實(shí)際，充分體現(xiàn)了自貢特色。”市司法局局長(zhǎng)郭彧楚介紹，結(jié)合我市實(shí)際情況，《條例（草案）》明確了歷史文化名城保護(hù)的對(duì)象為歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、紅色資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。同時(shí)，建立歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)名錄制度，將全市所有具有自貢特色的保護(hù)對(duì)象列入其中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象的類(lèi)別化和精細(xì)化管理和保護(hù)。

“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”更加明確?！稐l例（草案）》明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)職責(zé)外，還創(chuàng)新設(shè)置了建立保護(hù)名錄制度設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)、專(zhuān)家委員會(huì)等條款，并對(duì)預(yù)先保護(hù)、保護(hù)責(zé)任人、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及公益訴訟、資金保障等作了具體規(guī)定。

“怎么保護(hù)”更加精準(zhǔn)?！稐l例（草案）》明確了在保護(hù)范圍內(nèi)的禁止活動(dòng)，規(guī)定了歷史建筑原址保護(hù)制度，并對(duì)與歷史城區(qū)相依存的山體水體、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)地名、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施。此外，還規(guī)定了預(yù)先保護(hù)制度，明確預(yù)先保護(hù)對(duì)象的初步確定程序、預(yù)先保護(hù)期間的具體保護(hù)措施和預(yù)先保護(hù)的時(shí)效。

《條例（草案）》還對(duì)歷史文化名城、特色文化資源的傳承利用進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶助、費(fèi)用減免、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人參與保護(hù)對(duì)象的傳承利用。明確市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用歷史文化資源，鼓勵(lì)和支持歷史文化傳承保護(hù)與特色文化產(chǎn)業(yè)融合利用，推動(dòng)以井鹽、彩燈、恐龍遺跡為載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

編輯：馬莉莎

責(zé)任編輯：冉華陽(yáng)

編審：舒旭暉