自貢市人民代表大會常務委員會工作報告

2022年12月30日在自貢市第十八屆人民代表大會第二次會議上

自貢市人大常委會主任譚豹

各位代表：

受自貢市第十八屆人民代表大會常務委員會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2022年工作回顧

2022年是黨的二十大勝利召開之年。在中共自貢市委堅強領導和省人大常委會關心指導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入落實中央和省委以及市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持圍繞中心服務大局，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，努力踐行全過程人民民主，圓滿完成市十八屆人大一次會議確定的各項任務，實現本屆常委會工作的良好開局。全年召開常委會會議8次、主任會議14次，轉達建議意見10份；開展執(zhí)法檢查6項、視察調研58次，形成相關報告66份、審議意見16份，在推動自貢高質量跨越發(fā)展中展現了人大新作為、貢獻了人大新力量。

一、旗幟鮮明講政治，牢牢把握正確政治方向

始終把黨的領導貫穿于人大依法履職全過程，落實到人大工作各方面，確保黨的路線方針政策和市委重大決策部署得到全面貫徹落實。

（一）認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，按照習近平總書記“五個牢牢把握”[1]重要要求，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。常委會領導班子帶頭認真學習、交流討論、宣講解讀，深刻領會黨的二十大精神，特別是報告中關于做好人大工作的重要論述，將堅持和踐行全過程人民民主的要求落實到立法、監(jiān)督、任免、代表等人大工作的方方面面，緊緊圍繞黨的二十大重大戰(zhàn)略部署和省委、市委重要決策部署謀劃和推進人大工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。

（二）堅持黨的全面領導。始終把傳達學習習近平總書記重要講話和指示精神作為黨組會議、主任會議第一議題，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。 貫徹落實好習近平總書記來川視察重要指示精神、全國人大常委會副委員長王晨蒞市調研精神、省委書記王曉暉在省人大常委會機關座談時的重要講話精神，以及市委書記何禮在市人大常委會機關調研指示精神。堅持重大事項向市委報告制度，及時請示報告重要工作41件（次）。加強黨組對常委會工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，常委會工作中的重大事項和重要問題都先提交黨組會議研究審定。

（三）主動服務重大決策。緊扣市委中心工作任務，制定并實施“一要點、八計劃”[2]工作安排，始終與市委同心同向同行。認真落實市委開展深入踐行習近平經濟思想推動“市情認識再深化、重大問題再調研、未來發(fā)展再謀劃”活動要求，主動承擔“醫(yī)養(yǎng)產業(yè)發(fā)展及川南衛(wèi)生高地建設研究”和“推動自貢彩燈產業(yè)化集群化發(fā)展研究”兩項課題牽頭任務，同時就鹽鹵資源綜合利用、法治化營商環(huán)境、工業(yè)經濟轉型發(fā)展、預算審查監(jiān)督、發(fā)展城市經濟等問題深入開展調查研究，形成11篇針對性較強的調研成果，為市委決策提供了有力參考。圍繞事關全市經濟社會發(fā)展的重點難點熱點問題，開展了中心城區(qū)山體水體保護利用推進情況、紅色資源保護傳承和開發(fā)利用情況、城市街道地名保護及規(guī)范命名情況等專題調研，提出了相關對策建議，得到市委主要領導肯定性批示。按照市委安排，常委會領導常態(tài)化前往聯系區(qū)縣，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），下沉重點企業(yè)，督促疫情防控、安全生產、食品安全等工作，協(xié)調解決企業(yè)用地、村委黨群中心建設等問題100余項。

二、加強和改進立法工作，扎實推進法治自貢建設

堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

（一）推進重點立法。落實“小切口”立法，科學編制第十八屆市人大常委會立法規(guī)劃，將恐龍地質遺跡保護、彩燈技藝文化保護、鹽幫菜文化傳承與發(fā)展等19個立法項目納入規(guī)劃，凸顯地方特色。制定出臺《自貢市村規(guī)劃管理條例》《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，修訂《自貢市物業(yè)管理條例》，完成自貢歷史文化名城保護條例兩次審議、自貢市戶外廣告和招牌設置管理條例初次審議，開展自貢市生活垃圾分類管理等6個項目立法調研工作。

（二）強化法規(guī)宣傳。組織開展“國家憲法日”主題宣傳活動，大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，讓憲法家喻戶曉、深入人心。及時召開《自貢市村規(guī)劃管理條例》等3部地方性法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，進一步提升社會公眾知曉率、認同感，準確把握地方性法規(guī)的法律地位和具體內容。設立了自貢法學會等12個單位為市十八屆人大常委會基層立法聯系點，建立了由55名各行業(yè)高層次專業(yè)人員組成的立法咨詢專家?guī)?，制定相應管理辦法，擴大群眾參與，把普法宣傳融入立法全過程。

（三）加強備案審查。認真執(zhí)行《關于進一步加強規(guī)范性文件備案審查的意見》，推動落實市、區(qū)（縣）兩級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告制度。進一步拓寬對規(guī)范性文件開展審查建議的受理渠道，現場解答或轉辦2件規(guī)范性文件公民審查建議。對“一府一委兩院”和區(qū)縣人大常委會報備的93件規(guī)范性文件進行了備案審查，向省人大常委會報備規(guī)范性文件16件。開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，廢止5件與人口與計劃生育法不一致、不銜接的規(guī)范性文件。

三、圍繞中心服務大局，不斷提升人大監(jiān)督實效

緊緊圍繞市委實施“四大戰(zhàn)略”、建設“兩市兩城”[3]，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動解決制約發(fā)展的矛盾和問題。

（一）圍繞“拼經濟、搞建設、抓發(fā)展、上項目”開展監(jiān)督。持續(xù)對重大項目建設、國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、優(yōu)化營商環(huán)境、科技創(chuàng)新和中試基地建設等情況開展視察，聽取和審議關于加快建設成渝地區(qū)雙城經濟圈區(qū)域性物流中心工作情況的報告，對疫情影響下我市市場主體發(fā)展情況、助企紓困政策落實情況、政府專項債券資金使用情況開展專題調研，組織開展個人所得稅法執(zhí)法檢查，對審計查出問題開展詢問并進行整改滿意度測評，推動統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。落實向支出預算和政策拓展改革要求，高標準做好預算“穿透式”審查監(jiān)督工作，對85個單位的部門預算壓減調整509萬元，全年發(fā)現不規(guī)范資金支付1763萬元。調整預算咨詢審查專家?guī)欤^續(xù)推進預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)二期建設，對7個市級部門及部分二級單位連續(xù)3年開展預算管理和執(zhí)行情況全程跟蹤監(jiān)督，支持和促進政府及相關部門保障重點領域財政資金支出，預算聯網審查監(jiān)督工作走在全省前列。

（二）圍繞改善生態(tài)環(huán)境建設宜居宜業(yè)城市開展監(jiān)督。開展環(huán)境保護法、《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》執(zhí)法檢查，聽取和審議我市2021年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、第二輪央督反饋生態(tài)環(huán)境突出問題整改落實、國有自然資源（資產）管理、古樹名木保護等情況報告，調研沱江流域生態(tài)環(huán)境廊道建設情況，助推金子凼堰下污水直排、久大公司廢氣廢水排放等環(huán)境突出問題整改取得明顯成效，促進生產生活生態(tài)融合發(fā)展。關注“雙碳”戰(zhàn)略，專題視察我市2021年度節(jié)能降碳工作情況，聽取和審議節(jié)能減排工作情況報告，促進生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展。

（三）圍繞增進民生福祉推進共同富裕開展監(jiān)督。對促進就業(yè)開展“一法一條例”[4]執(zhí)法檢查，調研新就業(yè)形態(tài)勞動保障情況，充分保障和促進就業(yè)。視察醫(yī)養(yǎng)結合推進情況、醫(yī)療保障制度改革工作情況，推動加大投入力度、促進加快發(fā)展，滿足群眾需要；同時，對我市社會組織培育發(fā)展、義務教育階段“雙減”工作實施等情況進行調研，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。開展春耕生產、大豆生產情況調研，對《四川省糧食安全保障條例》進行執(zhí)法檢查，切實保障糧食安全。圍繞鄉(xiāng)村振興，視察我市現代農業(yè)園區(qū)建設情況，專題調研培育壯大農副產品加工業(yè)、供銷社農產品區(qū)域公共品牌建設運營等情況。

（四）圍繞營造一流法治化營商環(huán)境開展監(jiān)督。著眼維護群眾切身利益，首次聽取和審議市監(jiān)委關于整治群眾反映強烈問題工作情況專項報告。圍繞保護未成年人合法權益和打造良好道路交通環(huán)境，分別對強制報告制度[5]落實情況、我市道路交通緩堵保暢工作情況開展視察。落實司法監(jiān)督辦法，聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局重點工作情況報告，促進公正司法，著力助推營造一流的法治化營商環(huán)境。

四、依法行使決定權任免權，堅決落實黨委決策主張

堅持人大決定與黨委決策相統(tǒng)一，堅持黨管干部原則與人大任免相統(tǒng)一，依法行使決定權、任免權，切實將黨的主張通過法定程序轉化為人民意志。

（一）討論決定重大事項。嚴守議事規(guī)則，充分發(fā)揚民主，堅持集體行權，圍繞全市經濟社會發(fā)展重大事項作出決議決定8項，把市委的決策主張轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽Ｖ贫ǔ雠_《關于全面加強地方性法規(guī)學習宣傳實施工作的決定》，對《自貢市文明行為促進條例》開展執(zhí)法檢查，推動地方性法規(guī)宣傳貫徹工作落到實處，切實做好地方立法“后半篇”文章。在全省率先作出《關于加強訴源治理推進矛盾糾紛源頭預防和前端化解的決定》，推動創(chuàng)建具有自貢特色的訴源治理機制。

（二）做好人事任免工作。認真履行人事任免權，嚴格把關、強化監(jiān)督，依法任免國家機關工作人員112人次（任命77人次，免職35人次），使市委提名推薦的干部人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。嚴格執(zhí)行任前法律知識考試、供職報告、憲法宣誓、頒發(fā)任命書等制度，舉行當選人員證書頒發(fā)儀式、任命人員憲法宣誓儀式，促進當選及任命人員不斷增強憲法意識、人大意識。

（三）開展任后工作評議。認真執(zhí)行市人大常委會工作評議規(guī)程，依法對市教育體育局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局、市人防辦開展工作評議，針對5個部門近年來工作情況提出意見建議，進一步促進轉變作風、改進工作。對市政府秘書長和政府組成部門主要負責人、市法院副院長、市檢察院副檢察長開展年度工作履職測評；對常委會任命的部分“兩院”人員進行述職測評，促進國家機關及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民，務實高效履行崗位職責。

五、尊重代表主體地位，切實保障代表依法履職

不斷加強代表工作能力建設，提升代表履職能力，支持和保障代表更好依法履職，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，做到民有所呼、我有所應。

（一）服務保障代表依法履職。以多種形式加強新任代表學習培訓，著力提高新一屆代表的履職能力，為代表依法執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、提供支持。根據人大代表的專業(yè)領域，調整完善8個市人大代表專業(yè)小組，促進代表履職專業(yè)化。豐富閉會期間代表活動，邀請代表參加視察、調研、鹽都問政，制定《關于人大代表列席市人民代表大會常務委員會會議的規(guī)定》，首次組織召開市人大常委會會議列席代表座談會。堅持“三聯系”[6]制度，及時建立人大常委會主任、副主任、秘書長聯系委員，常委會組成人員聯系市人大代表，市人大代表聯系人民群眾臺賬，直接聽取基層訴求，反映群眾心聲。持續(xù)深入開展“人大代表在行動”系列主題活動，全力助推打贏環(huán)保翻身仗、營造優(yōu)質營商環(huán)境和鄉(xiāng)村振興等全市中心工作。

（二）不斷豐富代表履職形式。進一步建好市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級“人大代表之家”“人大代表工作聯絡站”“人大工作聯系點”，健全完善代表履職與服務網絡體系，成為各級人大代表履職的窗口、聯系和服務群眾的平臺、學習與交流的園地，積極推進全過程人民民主在基層的實踐。繼續(xù)完善人大代表履職APP應用功能，促進代表履職更加規(guī)范、便捷、高效。深化民生實事項目人大代表票決制工作，制定《關于區(qū)（縣）鄉(xiāng)兩級民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，建立健全長效工作機制。在社區(qū)代表工作聯絡站開展主任接待代表日活動，對人大代表提出的建議意見進行實地調研，推動解決群眾急難愁盼的問題。

（三）強化議案建議辦理實效。對市十八屆人大一次會議以來的議案、建議辦理，常委會加強組織協(xié)調，強化跟蹤督促，提升代表議案建議辦理實效。“建設川南新材料產業(yè)基地打造千億級綠色化工產業(yè)集群”議案辦理效果明顯，園區(qū)已簽約落地化工產業(yè)鏈項目25個，計劃總投資240億元。231件代表建議全部辦理完畢并答復代表，有力推動了一批群眾關心、社會關注的問題解決，代表滿意或基本滿意率100%。

六、持續(xù)加強自身建設，不斷提升履職服務水平

全面加強常委會自身建設，開展“忠誠、堅定，實干、示范”主題活動，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

（一）堅定不移加強政治建設。堅持黨組中心組學習，在第一時間集中學習中央和省委及市委重要會議及文件精神，自覺提高政治站位。組織新一屆常委會組成人員首次專題培訓，從習近平法治思想、堅持和完善人民代表大會制度、當前經濟形勢、國際國內安全、提升地方人大常委會組成人員履職能力等方面進行全方位、系統(tǒng)性培訓，促進新一屆常委會組成人員迅速轉變角色，提升履職能力。制定市人大常委會領導班子工作規(guī)范、關于加強新時代人大調查研究工作的意見、關于加強和改進會議工作的有關規(guī)定、關于公民旁聽市人民代表大會常務委員會會議的辦法，進一步明確規(guī)矩規(guī)范，不斷密切與人民群眾的聯系。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行意識形態(tài)工作責任制，鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷推進機關作風轉變。

（二）毫不松懈加強機關建設。以標準化、信息化建設為龍頭，提升機關建設質量和水平。健全狠抓工作落實的制度機制，制定關于加強機關執(zhí)行力建設的意見，有力推動各項工作落地落實。開展“數字人大”建設，深入推進機關管理和服務標準化建設，構建起包括職能職責標準、管理服務標準、工作標準和基礎管理標準“四大分體系”，以及辦文、辦會、辦事等17個子體系的機關標準化管理服務體系，進一步提高機關工作制度化、程序化、規(guī)范化水平。堅持黨建引領，實行機關每月一聯系、雙周一溝通、季度一督查、半年一回顧、年終一總結“五個一”運行機制，促進各項工作順利推進。持續(xù)開展年輕干部錘煉計劃，組織拓展訓練，加強信訪和老干部工作。

（三）守正創(chuàng)新講好人大故事。創(chuàng)新制定《加強新時代人大宣傳信息工作的十項措施》，健全完善人大新聞宣傳工作機制。鞏固人大宣傳陣地，堅持《自貢人大》策劃選題，改版門戶網站，與媒體聯辦《人大之窗》《人大代表風采》欄目，積極運用短視頻宣傳，全國性刊物采用稿件實現突破，省、市級媒體刊發(fā)專題報道大幅增加，全方位、多角度、多層次講好民主故事、人大故事。做好人大理論研究，編寫《地方人大常委會組成人員履職概要》等理論文章，完成我市頁巖氣產業(yè)發(fā)展研究、建設川南渝西科技成果轉化中試基地研究兩項市社科課題，4篇研究報告獲評市社會科學優(yōu)秀成果獎。

各位代表，過去的一年，市人大常委會工作取得了新成績，這是市委堅強領導的結果，是全市各級人大代表共同努力的結果，是常委會機關和各區(qū)縣人大常委會辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”及其職能部門配合支持的結果，更是社會各界、全市人民積極有序參與民主政治建設的結果。在此，我謹代表市十八屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，面對新任務、新要求，我們清醒認識到市人大常委會的工作還存在一些差距和不足，主要表現在：一是綜合運用監(jiān)督手段不夠，監(jiān)督實效還需進一步增強；二是代表履職服務機制還需完善，代表的主體作用還有待進一步發(fā)揮；三是人大工作制度執(zhí)行還需進一步落實。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。

2023年主要工作任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委十二屆二次全會、市委十三屆四次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，扎實推進全過程人民民主，準確把握人大及其常委會作為政治機關、權力機關、工作機關和代表機關的職能定位，圍繞市委實施“四大戰(zhàn)略”、建設“兩市兩城”，依法履行憲法法律賦予的職責，堅定不移推進民主法治建設，為奮力譜寫新時代自貢高質量跨越發(fā)展新篇章作出新的貢獻。

一、堅持黨的領導，著力在政治建設上把牢方向、強化擔當

不斷提高政治站位，始終把人大工作放到全市發(fā)展大局中來研究謀劃，使人大工作安排貼近市委中心、重大事項決定體現市委要求、人事任免事項貫徹市委意圖。

（一）提升政治站位，堅定與黨委同心同向同行。認真組織全市人大系統(tǒng)把黨的二十大精神學習宣傳好、貫徹落實好，持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面有效落實中央和省委以及市委人大工作會議精神，將黨的全面領導落實到人大工作的全過程、各方面。圍繞貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，在助推經濟社會發(fā)展、“三農”工作、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、堅定文化自信等方面加勁加力、依法履職，充分發(fā)揮人大職能作用。

（二）發(fā)揮黨組作用，全面貫徹市委決策部署。認真落實中央和省委及市委決策部署，主動從人大工作角度，推動重大項目、重點工程、重要改革落地落實。圍繞市委中心工作，實化細化常委會年度工作，持續(xù)推動“一要點、八計劃”工作任務的落實，確保重要工作、重大問題及時向市委報告，切實做到市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。全面強化從嚴管黨治黨政治責任，注重發(fā)揮機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，努力營造良好政治生態(tài)。

（三）依法任免決定，體現黨的主張和人民意志。堅持人大決定與黨委決策相統(tǒng)一，緊扣市委中心工作，依法作出關于全面推進全過程人民民主的決定、關于加強檢察機關檢察建議工作的決議、關于2022年市級決算的決議等。強化決議決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保重大事項議而有決、決而有行、行必有果。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，進一步規(guī)范完善任命程序，堅持任前法律知識考試、憲法宣誓、供職報告及頒發(fā)任命書等制度。強化干部任后監(jiān)督，對市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市信訪局等5個部門進行工作評議。

二、推動法治建設，著力在立法工作上突出特色、提高質量

堅持黨對立法工作的領導，不斷提高立法的針對性和質量，充分發(fā)揮人大主導作用，推進“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題。

（一）健全地方立法工作機制。發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，嚴格按照法定權限和程序開展地方立法。始終堅持把基層立法聯系點作為最直接的反映民聲的橋梁，加大資金投入，落實激勵政策，加強對基層立法聯系點規(guī)范化建設的指導，不斷暢通人民群眾參與渠道。適時開展地方立法工作培訓，不斷提升人大立法工作者、政府部門法制工作者和基層立法聯系點立法工作能力水平。

（二）不斷提高地方立法質量。努力把人大立法決策同黨委改革發(fā)展決策更好結合起來，聚焦群眾關心關切和地方特色，有序推進地方性法規(guī)立法項目。完成自貢歷史文化名城保護條例、自貢市戶外廣告和招牌設置管理條例第三次審議，報省人大常委會會議批準；新審議自貢市恐龍地質遺跡保護條例、自貢市彩燈技藝文化保護條例。開展生活垃圾分類管理、電梯安全管理、鹽幫菜文化傳承與發(fā)展、海綿城市建設管理、中心城區(qū)山體水體保護等立法項目調研，增強地方立法的針對性、適用性和可操作性。

（三）加強規(guī)范性文件備案審查。認真落實市、區(qū)（縣）兩級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告制度。嚴格執(zhí)行“零報備”制度和半年目錄報送制度，提高審查質效，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。做好市級規(guī)范性文件備案審查信息平臺運用工作，按照省人大常委會要求做好市級平臺升級工作，加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺運用工作的指導。

三、服務中心大局，著力在監(jiān)督工作上精準發(fā)力、增強實效

準確把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，更加緊扣大局、更加貼近民生，圍繞落實中央和省委經濟工作會議精神，把助推市委實施“四大戰(zhàn)略”、建設“兩市兩城”，助力自貢高質量跨越發(fā)展作為人大監(jiān)督的重中之重，聚焦難點、重點持續(xù)發(fā)力，切實提升監(jiān)督工作整體實效。

（一）突出重點監(jiān)督內容。聚焦拼經濟、搞建設、抓發(fā)展、上項目，聽取和審議關于加快推進新能源、新型化工、無人機及通航產業(yè)三大千億產業(yè)招引培育和集群發(fā)展情況的報告，以及試點推行“拿地即開工”[7]、計劃執(zhí)行、重大項目推進情況的報告，對企業(yè)科技創(chuàng)新情況進行視察。加強對政府預算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，積極推進預算聯網監(jiān)督工作，完善軟件二期系統(tǒng)國有資產監(jiān)督等功能建設，聽取和審議預算績效管理、政府債務、市屬金融企業(yè)國有資產管理和稅收征管情況專項報告。緊盯資源環(huán)境管理，聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務完成情況報告，視察節(jié)能降碳、國土空間規(guī)劃編制情況。助推鄉(xiāng)村振興，視察供銷社綜合改革、水利設施建設和運行情況。關注民生改善，對促進就業(yè)、高考綜合改革推進情況等開展視察。推進司法公正，聽取市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局重點工作情況報告，聽取市中級人民法院關于“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作開展情況的報告、市人民檢察院關于對我市地方性法規(guī)實施情況開展法律監(jiān)督的報告。

（二）增強人大監(jiān)督剛性。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，對傳染病防治法、老年人權益保障“一法一條例”[8]、《四川省農村集體經濟組織條例》開展執(zhí)法檢查。認真貫徹落實《關于全面加強地方性法規(guī)學習宣傳實施工作的決定》，對《自貢市建設施工現場管理條例》實施情況開展執(zhí)法檢查。同時，做好省人大常委會委托執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。積極運用詢問監(jiān)督方式，著力查短板、找弱項、理思路，對2022年預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題開展專題詢問。助力完善科學有效的預算績效管理體系，促進合理配置資源，優(yōu)化支出結構，進一步提高財政資金使用效益。

（三）提高調查研究質量。積極圍繞市委中心大局，加強人大調查研究工作，充分發(fā)揮參謀助手作用。圍繞經濟高質量跨越發(fā)展，對三大千億產業(yè)集群空間規(guī)劃與資源保障、國有資產管理、文旅興市推進等情況開展調研；圍繞民生改善，對醫(yī)療保障制度改革情況、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年推進情況等開展調研。通過深入基層“解剖麻雀”，掌握第一手資料，形成一批針對性強的調研成果，為市委決策及常委會工作提供有力支撐。

四、突出代表主體，著力在代表工作上完善機制、激發(fā)活力

堅持以人民為中心的理念，深入踐行全過程人民民主，增強為民情懷，抓好代表主體作用發(fā)揮與強化代表服務的有機統(tǒng)一，支持和保障代表依法履職，推進新時代代表工作上臺階。

（一）不斷夯實工作基礎。持續(xù)深化拓展“兩化一票決一網絡”[9]工作，不斷加強代表工作能力建設。充分發(fā)揮代表之家（站、點）作用，強化“家、站、點”功能，推進人大代表就近就便進“家”入“站”到“點”開展履職活動，進一步擴展代表聯系群眾渠道。適應“互聯網+”時代特點，深化代表履職網絡信息系統(tǒng)建設，完善市級人大代表履職APP應用功能，提升代表履職質效。深入開展民生實事項目人大代表票決制工作，推動代表履職更有作為。

（二）積極搭建履職平臺。組織開展市十八屆人大代表履職能力培訓，支持和保障代表更好依法履職。加強閉會期間代表履職服務，提升代表小組活動質量，邀請代表參加視察調研、執(zhí)法檢查、地方立法，列席市人大常委會會議，為高質量跨越發(fā)展獻計出力。完善“三聯系”制度，進一步搭建代表聯系服務群眾平臺。深入開展“打贏環(huán)保翻身仗”“營造優(yōu)質營商環(huán)境”“鄉(xiāng)村振興”人大代表在行動系列主題活動，匯聚推動高質量跨越發(fā)展的強大合力。細化主任接待日工作，充分聽取代表意見，建立工作臺賬，抓好跟蹤落實，及時反饋情況，進一步健全完善接訪、交辦、督辦、辦結、反饋等機制，提高主任接待日的工作質量。

（三）督促議案建議辦理。制定自貢市人民代表大會代表建議、批評和意見工作規(guī)程，進一步優(yōu)化代表建議、批評和意見辦理流程，完善閉會期間代表建議、批評和意見收集、交辦、督辦工作機制，促進辦理工作制度化、規(guī)范化。健全完善代表大會議案提出、處理、辦理工作機制，細化辦理方案，提升辦理實效；加強對常委會議案的調查研究，提升常委會會議審議議案的質量和效率。邀請代表參與議案辦理，更好發(fā)揮代表作用、促進代表依法履職。

五、鍛造過硬隊伍，著力在自身建設上提升素質、增強本領

緊扣人大工作的新使命新要求，加強常委會自身建設和干部隊伍建設，堅持黨建引領，內強素質、外樹形象，不斷提升全市人大工作質量和水平。

（一）不斷加強常委會自身建設。貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持和完善黨組中心組學習制度，加強常委會組成人員履職培訓。進一步規(guī)范常委會視察、調研等工作，修訂完善《自貢市人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加強紀律作風建設，既嚴格履行法定職責、遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義。堅決貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，推動市人大常委會及機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

（二）不斷提升機關工作效能。以“落實、務實”主題活動為抓手，嚴格管理、嚴格要求，狠抓各項制度落實，提高機關工作制度化、程序化、標準化水平。持續(xù)推進機關管理與服務標準化建設，堅持機關黨建引領“五個一”管理服務運行機制，進一步強化機關工作執(zhí)行力，確保高質量高效率完成各項目標任務。開設“代表講壇”，開展“五級代表”進機關講座活動。持續(xù)開展“數字人大”建設，不斷提升常委會機關工作信息化水平。

（三）不斷營造良好工作氛圍。強化團隊精神錘煉，進一步提升團隊精、氣、神，引導干部形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、擔當有為的精神追求。加強溝通協(xié)調，使機關工作運行更加順暢，配合更加有力。持續(xù)開展年輕干部錘煉計劃，加大干部梯次培養(yǎng)，鮮明用人導向，形成充滿生機活力的干部隊伍。努力做好信訪和老干部工作。著力抓好人大理論研究和宣傳工作，啟動《自貢人大志》等著述編纂工作，講好“人大故事”、發(fā)出“人大聲音”，不斷增強廣大人民群眾對人大的情感認同、制度認同和工作認同。

各位代表，同志們！黨的二十大為我們描繪了美好藍圖，也對新時代人大工作提出了新的要求。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共自貢市委的堅強領導下，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，不斷豐富人民代表大會制度的生動實踐，為奮力譜寫新時代自貢高質量跨越發(fā)展新篇章貢獻人大力量！

有關用語說明

1.“五個牢牢把握”：指牢牢把握過去5年工作和新時代10年偉大變革的重大意義，牢牢把握新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，牢牢把握團結奮斗的時代要求。

2.“一要點、八計劃”：指市人大常委會年度工作要點和8項工作計劃（包括黨的建設工作計劃、立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃、討論決定重大事項工作計劃、調研工作計劃、宣傳和理論研究工作計劃、教育培訓及年輕干部錘煉工作計劃、“走在前列，作出示范，人大推動建設新時代深化改革擴大開放示范城市”專項工作計劃）

3.“四大戰(zhàn)略”“兩市兩城”：指市委十三屆四次全會提出的堅定不移實施“融圈強極”“工業(yè)強市”“文旅興市”“城鄉(xiāng)融合”四大戰(zhàn)略，建設“成渝地區(qū)中部崛起先行市”“國家工業(yè)轉型引領高質量發(fā)展示范市”“獨具特色的世界文旅名城”“高品質宜居宜業(yè)幸福名城”兩市兩城。

4.就業(yè)促進“一法一條例”：指《中華人民共和國就業(yè)促進法》《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進條例》。

5.強制報告制度：即侵害未成年人案件強制報告制度，是指國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。

6.“三聯系”：指市人大常委會主任、副主任、秘書長聯系市人大常委會委員，市人大常委會組成人員聯系市人大代表，市人大代表聯系人民群眾。

7.“拿地即開工”：指利用工業(yè)用地出讓完成前的準備階段，出讓地塊申請單位先行開展項目的各項準備工作。同時，各相關部門通過強化前期服務，同步進行前置條件預審查并進行模擬審批。

8.老年人權益保障“一法一條例”：指《中華人民共和國老年人權益保障法》《四川省老年人權益保障條例》

9.“兩化一票決一網絡”：指基層人大工作標準化和代表工作規(guī)范化建設，民生實事項目人大代表票決制，代表履職網絡信息系統(tǒng)建設。

編輯：冉華陽

責任編輯：陳翠

編審：吳山冠