自貢網(wǎng)記者 曾鵬程

2022年12月26日，市十八屆人大常委會第八次會議審議通過了《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解的決定》（以下簡稱《決定》），并于今年1月3日正式發(fā)布施行。據(jù)悉，由市人大常委會對訴源治理工作作出決定，在四川尚屬首創(chuàng)。

這份編號為“自人發(fā)〔2023〕1號”的決定，不僅僅是市人大及其常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于社會治理重大決策和省委、市委重要部署的有力舉措，更是我市充分發(fā)揮訴源治理在健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道的積極作用，建立健全預(yù)防性法律制度，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解的重要標(biāo)志，必將進(jìn)一步推動建設(shè)更高水平的平安自貢、法治自貢。

讓國家大政方針在自貢落地生根、開花結(jié)果

2022年2月的一天，榮縣雙石鎮(zhèn)蔡家堰村村民李某英帶著她的母親陳某來到該村無訟新村創(chuàng)建點(diǎn)求助。

原來，年逾八旬的陳某與其丈夫（已去世）系組合家庭。丈夫去世后，陳某輪流居住在長子曹某華與幺女李某英家中并由他們照顧，剩下的兩女曹某容與曹某瓊每月補(bǔ)助一定生活費(fèi)，但因4名子女大都在外務(wù)工，對老人的贍養(yǎng)問題產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，不得已李某英想通過法律途徑尋求解決。

“由于親情牽絆和利益糾葛交織在一起，家庭糾紛往往比社會糾紛要復(fù)雜，所以最好的處理方式還是調(diào)解?！眳⑴c調(diào)解的雙石法庭員額法官鄒曉燕介紹，在交流掌握糾紛情況后，雙石法庭先后兩次邀請蔡家堰村人民調(diào)解委員會的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

法官全程參與調(diào)解并向糾紛當(dāng)事人詳細(xì)解釋法律規(guī)定，人民調(diào)解員則從人情倫理、道德評價(jià)等方面向糾紛當(dāng)事人分析道理。最終，一家人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，一起因贍養(yǎng)老人引發(fā)的糾紛矛盾消弭于萌芽，老人得以頤養(yǎng)天年。

“訴源治理，就是從源頭上化解糾紛矛盾，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。”市中級人民法院黨組書記、院長吳洪汛介紹，訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與發(fā)展，對于增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感、推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

黨的十八大以來，黨中央高度重視矛盾糾紛源頭化解工作，習(xí)近平總書記指出“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。黨的二十大提出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”……從黨的十八大到二十大一系列全會精神都為開展訴源治理工作提供了根本遵循和方向指引。

2018年，我市全面開展訴源治理。2019年8月、2022年3月，市委、市政府先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)訴源治理的實(shí)施方案》《關(guān)于深化訴源治理源頭預(yù)防化解矛盾糾紛的工作方案》，全市上下認(rèn)真落實(shí)，各方積極推動，形成了黨委主抓、法院主推，相關(guān)部門共建共治共享的訴源治理整體格局，探索推出“解紛隊(duì)伍群眾建、解紛工作群眾干、解紛紅利群眾享”的訴源治理新模式，打造了道路交通事故一站式調(diào)處中心、法理情公益服務(wù)中心、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會等一批類型化、專業(yè)化解紛平臺，培育了紅梅黨員法官、“金桂大媽”等一批在群眾中威望高、能力素質(zhì)好、熱心基層治理的服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)了一大批矛盾糾紛在前端化解，成效初顯。

“在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，訴源治理工作還存在各區(qū)縣各部門之間發(fā)展不平衡、資源協(xié)同整合力度不夠、工作考核機(jī)制落實(shí)不到位、一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心尚未建立等薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，亟待解決?！笔腥舜蟊O(jiān)察司法委主任委員張光敏認(rèn)為，在訴源治理工作推進(jìn)上，中央有要求、省委有部署、市委有目標(biāo)、人民有需求，《決定》的出臺實(shí)施，對于貫徹落實(shí)黨的二十大精神，對于提升社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)我市矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解恰逢其時(shí)，很有必要。

建設(shè)有自貢特色的訴源治理工作體系

《決定》立足自貢老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級實(shí)際，圍繞助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，針對文旅糾紛、勞動糾紛和基層矛盾糾紛等呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)從條文對工作推進(jìn)的可行性考慮，提出了建設(shè)有自貢特色的訴源治理工作體系，將卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為決定要求，從制度上解決制約我市訴源治理工作的瓶頸難題，推動訴源治理可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

《決定》全文共十六條，分4個(gè)版塊。第一版塊為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)筑訴源治理體系機(jī)制”，主要從訴源治理的重要意義、體制機(jī)制、總體要求三個(gè)方面進(jìn)行闡述，要求全市各級人民政府和各訴源治理責(zé)任單位統(tǒng)一思想，全面提高對訴源治理工作重要性的認(rèn)識，把加強(qiáng)訴源治理工作置于講政治、講大局、講穩(wěn)定、促發(fā)展的高度上來謀劃和推進(jìn)。

第二版塊為“明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，層層壓實(shí)訴源治理主體責(zé)任”，圍繞落實(shí)訴源治理工作職責(zé)和任務(wù)，明確了各級人民政府、司法部門、行政機(jī)關(guān)等訴源治理責(zé)任單位的重點(diǎn)工作職責(zé)，督促各訴源治理責(zé)任單位主動履職。同時(shí)，推動人民團(tuán)體、社會組織等其他單位積極參與，切實(shí)提升訴源治理工作實(shí)效。

第三版塊為“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮訴源治理能動作用”，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)訴源治理陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，整合已有平臺中心建設(shè)資源，注重發(fā)揮人民調(diào)解員、代表委員、專家學(xué)者的作用，最大限度激活工作活力，探索打造一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。

第四版塊為“強(qiáng)化保障監(jiān)督，高效推進(jìn)訴源治理落地見效”，明確提出了各級人民政府要健全人、財(cái)、物保障機(jī)制，提出將考核結(jié)果納入平安自貢建設(shè)等綜合指標(biāo)，將加強(qiáng)訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解工作納入五年普法規(guī)劃和宣傳教育內(nèi)容，并注重挖掘提煉總結(jié)基層社會治理實(shí)踐成果，著力打造訴源治理自貢品牌。

《決定》提出要加強(qiáng)黨對訴源治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的訴源治理工作新格局。

整合力量推進(jìn)陣地建設(shè)

2021年9月，大安區(qū)何市鎮(zhèn)高廟村5組村民陳世斌撥通了何市訴源治理暨訴訟服務(wù)站駐站法官劉萍的電話。電話里他向法官反映，自貢某園林公司因經(jīng)營不善，從2017年起拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，累計(jì)達(dá)200余萬元。其間，村民多次催債未果，給生活造成困難，當(dāng)?shù)攸h委政府也多次調(diào)解無果。

“這次糾紛涉及近300戶村民，近千畝土地，一旦處理不好，極易釀成群體性事件?！眲⑵颊f，服務(wù)站立即啟動矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以高廟訴源服務(wù)點(diǎn)為平臺，協(xié)調(diào)法院、鎮(zhèn)政府、村委會等主體，組成多元解紛聯(lián)合工作組，著力攻堅(jiān)這起時(shí)間跨度長、化解難度大的矛盾糾紛。

工作組通過走訪調(diào)查得知，2011年11月該園林公司為開發(fā)一旅游項(xiàng)目，在何市鎮(zhèn)高廟村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于栽植花卉苗木、修建游覽設(shè)施、停車場等，流轉(zhuǎn)期限至2041年12月29日。后因經(jīng)營不善，自2017年起便無力支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，項(xiàng)目因此停止經(jīng)營，成片的花卉草木無人看管，上千畝流轉(zhuǎn)土地常年沒有收益。

“我們要把樹子賣了”“我們要把樹子砍了種地”……面對權(quán)益受損，村民們十分焦急，提出了諸多不合法的解決方式。調(diào)解過程中，法官耐心釋法說理，解答村民的每一個(gè)疑問，包括如何支付欠付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、處置地上附著物，公平約定雙方權(quán)利義務(wù)等問題，逐漸引導(dǎo)村民們樹立法律意識，用法律解決問題。最終在法官的建議下，村民們同意與公司簽訂調(diào)解協(xié)議，并對達(dá)成的協(xié)議申請司法確認(rèn)。

在各方共同努力下，一團(tuán)亂麻的糾紛終于圓滿化解，而這樣的事件并非孤例。2018年以來，我市深入推進(jìn)訴源治理，在全市推進(jìn)訴源治理暨訴訟服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，著力通過訴源治理，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，試點(diǎn)打造了一批“無訟村居”。

訴源治理站（點(diǎn)）整合了人民法院、公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)的調(diào)解資源，集多元調(diào)解、訴訟指導(dǎo)、訴調(diào)對接、法治宣傳等多項(xiàng)職能于一身。駐站（點(diǎn)）法官定期走村入戶開展“點(diǎn)菜式法律講座”，并將自己的手機(jī)號留給村民，方便大家遇有法律問題時(shí)，及時(shí)咨詢尋求幫助。

習(xí)近平總書記指出“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法’，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。”結(jié)合自貢實(shí)際，《決定》提出要“積極發(fā)揮仲裁、人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律服務(wù)等矛盾糾紛調(diào)處化解四平臺作用，推進(jìn)綜治、信訪接待、公共法律服務(wù)、行政爭議調(diào)解等四中心規(guī)范建設(shè)”，“探索建立集信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、民政救濟(jì)、司法救助、心理安撫于一體的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心”，不斷夯實(shí)全市矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的陣地建設(shè)。

在創(chuàng)新中踐行為民宗旨

2022年7月，十幾名老人各拿著一張泛黃的借條來到貢井區(qū)法院，起訴原單位要求其歸還借款。盡管訴訟標(biāo)的不大，但涉及人數(shù)較多，糾紛形成的時(shí)間久遠(yuǎn)，特別是老人們訴訟能力欠缺。為此，貢井區(qū)法院便通過在貢井區(qū)人社局設(shè)立的勞動領(lǐng)域訴源治理暨訴訟服務(wù)站暨“紅梅”黨員法官工作室進(jìn)行調(diào)解。

這些老人們是某改制企業(yè)的員工，他們大部分已經(jīng)退休。1999年，該企業(yè)因生產(chǎn)困難向員工集資，員工分別給企業(yè)1000至2000元不等的借款。后該企業(yè)改制為公司，員工們多次找公司要求償還當(dāng)時(shí)的集資款，但該公司以已經(jīng)改制情況不明為由對該欠款一拖再拖，至今也沒有償還當(dāng)年的集資款。無奈之下，老人只能通過法律程序主張權(quán)利。

站點(diǎn)法官立即展開調(diào)查，最后核實(shí)到該廠改制后成立了公司，該筆集資欠款依法應(yīng)由該公司負(fù)責(zé)償還。為了徹底化解矛盾，讓老人們拿到錢，站點(diǎn)法官與“女子速執(zhí)團(tuán)隊(duì)”聯(lián)合調(diào)解，最后通過多種渠道讓某公司不僅在調(diào)解協(xié)議上簽字確認(rèn)還款，還當(dāng)場兌現(xiàn)了70%的欠款，剩余30%的欠款也承諾支付期限。

老人們拿著來之不易的欠款，十分激動。這件事讓他們切實(shí)感受到了我市在訴源治理的高效、公正和便捷，真正立足“人民至上”著力維護(hù)合法權(quán)益，及時(shí)化解社會矛盾。

來自實(shí)踐的《決定》忠實(shí)踐行為民宗旨，緊盯群眾最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)最直接的問題，著眼“接、派、辦、督、考”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“接”的即時(shí)暢通、“辦”的多元合力、“訴”的源頭治理，為避免群眾解糾紛訴求“無人問津”或者相互推諉等現(xiàn)象?！稕Q定》在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)秉持“矛盾糾紛處置務(wù)必依法”“矛盾糾紛化解案結(jié)事了”原則，做到“群眾解紛訴求務(wù)必回應(yīng)”“行業(yè)矛盾糾紛務(wù)必處置”，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行訴源治理職能作用，努力將更多矛盾糾紛預(yù)防、化解在訴前，提升人民群眾滿意度。

打造訴源治理“自貢品牌”

2022年9月26日凌晨4點(diǎn)，自貢市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會獲悉我市某三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)療糾紛，立即安排調(diào)解員趕到醫(yī)院，引導(dǎo)醫(yī)患雙方申請調(diào)解。

經(jīng)過交流得知，患者曾某因下咽癌于2022年9月14日到我市某三甲醫(yī)院腫瘤科治療。9月23日進(jìn)行增強(qiáng)CT檢查后，患者出現(xiàn)右上肢疼痛，于25日急診進(jìn)行右上肢骨筋膜室綜合征切開減壓術(shù)，術(shù)后轉(zhuǎn)ICU治療。26日患者搶救無效，宣布臨床死亡。

患者家屬認(rèn)為，醫(yī)院延誤了最佳治療時(shí)間，并且術(shù)后搶救不及時(shí)造成患者死亡，向醫(yī)院提出高額賠償。

“我們趕到醫(yī)院后，立即開展工作，召開醫(yī)患雙方座談會，了解發(fā)生經(jīng)過，聽取患方訴求，宣傳講解相關(guān)法律法規(guī)和糾紛解決的程序?！笔嗅t(yī)調(diào)委主任阮恒遠(yuǎn)介紹，患者死亡第二天上午，患方家屬情緒依然非常激動，稍不注意就會對社會造成負(fù)面影響。

2022年9月27日，市醫(yī)調(diào)委約請醫(yī)患雙方進(jìn)一步溝通，經(jīng)過調(diào)解員的反復(fù)溝通引導(dǎo)，醫(yī)患雙方自愿選擇申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解。當(dāng)天下午，醫(yī)調(diào)委組織醫(yī)患雙方提交材料質(zhì)證，該糾紛正式進(jìn)入調(diào)解程序。

2022年9月28日下午，市醫(yī)調(diào)委召開五方咨詢評估會，倒查院方的診療行為，明確責(zé)任。29日上午，市醫(yī)調(diào)委再次約請醫(yī)患雙方溝通調(diào)解。經(jīng)過耐心的調(diào)解，依法依規(guī)說服患方降低高額訴求?；挤阶罱K認(rèn)可調(diào)解建議，雙方簽了醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書。

市醫(yī)調(diào)委僅用4天時(shí)間就圓滿化解重特大醫(yī)療糾紛，較好地維護(hù)了正常的醫(yī)療秩序和社會穩(wěn)定，并受到醫(yī)患雙方的好評。

市醫(yī)調(diào)委成立5年多來，共接受群眾醫(yī)療糾紛咨詢1483件，立案受理904件，調(diào)解結(jié)案871件，在調(diào)33件，醫(yī)、患滿意率達(dá)98%，曾獲“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”“十佳品牌調(diào)解室”等稱號，是訴源治理工作中響當(dāng)當(dāng)?shù)摹白载暺放啤薄?/p>

除了醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會之外，2018年以來，我市在推進(jìn)訴源治理中，邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，在全省率先創(chuàng)建“訴源治理暨訴訟服務(wù)站品牌”，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、勞動領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域和律師行業(yè)等設(shè)立站點(diǎn)21個(gè)，構(gòu)建起法院（法庭）、鎮(zhèn)、村服務(wù)點(diǎn)和部門行業(yè)參與的訴源治理“三位一體”新體系，將大量勞動用工、家庭婚姻、農(nóng)村土地、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛化解在訴前。打造法理情公益服務(wù)、勞動領(lǐng)域“紅梅”黨員法官工作室、楓橋式公安派出所等一批有成效有影響的類型化、專業(yè)化解紛平臺，為訴源治理提供了可復(fù)制可推廣的“自貢經(jīng)驗(yàn)”。

《決定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和為民導(dǎo)向，總結(jié)訴源治理工作經(jīng)驗(yàn)成果，提出持續(xù)發(fā)揮推廣好已有的訴源治理品牌效益，應(yīng)用好“社會心理服務(wù)全國試點(diǎn)”等工作成果，著力打造一批具有自貢辨識度、可借鑒可復(fù)制的品牌標(biāo)桿，引領(lǐng)形成社會法治共識，助推了我市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

編輯：馬莉莎

責(zé)任編輯：張馳

編審：舒旭暉