自貢網(wǎng)記者 曾鵬程?

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會提出了“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的定位和要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題。這既是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是做好人大各項(xiàng)工作的明確要求。

人大及其常委會的運(yùn)行機(jī)制，直接關(guān)系到人民代表大會制度功效的發(fā)揮。市人大常委會在深入貫徹落實(shí)中央人大工作會議精神的實(shí)踐中，牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”職能定位，堅定不移地把機(jī)關(guān)建設(shè)放在首位，通過引入“標(biāo)準(zhǔn)化”理念，推動機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高人大機(jī)關(guān)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)水平，有力推動了我市地方人大工作制度更完善、程序更清晰、工作更規(guī)范、成效更明顯。

推行人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)重要論述的重要途徑，又是構(gòu)建基層社會治理體系現(xiàn)代化的創(chuàng)新措施，更是推動新時代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任譚豹坦言，對標(biāo)新形勢新任務(wù)，地方人大工作在管理理念、工作模式、運(yùn)行效率和服務(wù)水平上有一些不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的地方，諸如職能職責(zé)邊界不清、程序規(guī)則執(zhí)行不到位、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、管理服務(wù)質(zhì)量和水平不高等情況不同程度存在。

“只有建立完備、周密、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，才能實(shí)現(xiàn)常委會及機(jī)關(guān)各方面工作全覆蓋，切實(shí)做到‘按制度辦、按程序干、按標(biāo)準(zhǔn)做、按實(shí)績考’，解決工作中存在的問題，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展?！弊T豹說。

市十七屆人大以來，市人大常委會始終堅持將“標(biāo)準(zhǔn)化”的理念融入履職行權(quán)各項(xiàng)工作之中，緊緊抓住機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個“牛鼻子”，以“練內(nèi)功、強(qiáng)內(nèi)勁”為根本，培樹“嚴(yán)細(xì)慎實(shí)、精益求精”的工作作風(fēng)和“人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)、程序有規(guī)范、結(jié)果有考核”的機(jī)關(guān)文化。

市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞“務(wù)實(shí)、干凈、擔(dān)當(dāng)”“學(xué)黨史、守初心，堅持守正創(chuàng)新，推動人大工作再上新臺階”等講授主題黨課，邀請專家開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，理解標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)導(dǎo)向和基本內(nèi)涵，形成了全機(jī)關(guān)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、知標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好局面。

市十八屆人大伊始，市人大常委會確立在制度化、規(guī)范化基礎(chǔ)上持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并以此作為本屆常委會狠抓“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，提升履職能力的重要內(nèi)容，著手建立管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

市人大常委會發(fā)動全機(jī)關(guān)共同參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過廣泛討論、分析、確認(rèn)，每個工作人員都對自己的崗位責(zé)任、工作內(nèi)容、工作程序和考核標(biāo)準(zhǔn)提出意見建議，使整個標(biāo)準(zhǔn)化制定過程變成全員參與和共同擔(dān)責(zé)的過程。

同時，組建工作專班，聘請專業(yè)人士，對機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度規(guī)定、職責(zé)分工、工作流程、工作規(guī)范進(jìn)行反復(fù)研究梳理，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動標(biāo)準(zhǔn)制定。

期間，總結(jié)吸收歷年來在制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞重點(diǎn)解決“由誰干、干什么、何時干、何地干、怎么干、干到什么程度、如何監(jiān)督落實(shí)”等問題，組織專家、服務(wù)對象、工作對象參與討論和修改，歷經(jīng)數(shù)十次修改，將這些成果由專業(yè)化團(tuán)隊按照標(biāo)準(zhǔn)制定要求進(jìn)行提升和編撰，實(shí)現(xiàn)了人大工作制度更完善、程序更清晰、工作更規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)人大工作的針對性、程序性和可操作性，市人大常委會采取探索、實(shí)踐、總結(jié)的工作方法，運(yùn)用調(diào)研先行、試點(diǎn)探路、現(xiàn)場推進(jìn)、智庫會審、掛圖銷號等多種方式，持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

前后歷時兩年多，市人大常委會編纂形成了《自貢市人大常委會機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》全面對照《標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建原則和要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人大工作實(shí)際，原創(chuàng)性提出了人大機(jī)關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)、職能職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)“四大體系”，涵蓋市人大及其常委會、各專門委員會及常委會辦事工作機(jī)構(gòu)、常委會機(jī)關(guān)等19個子體系，共計122項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成以“四大體系”為“梁”、子體系為“柱”的機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“在機(jī)關(guān)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，我們主要采取‘四個一批’來推進(jìn)，即：集成一批、細(xì)化一批、補(bǔ)充一批、創(chuàng)新一批?！笔腥舜蟪Ｎ瘯k公室主任蘭云介紹，集成一批主要將歷年來市人大常委會陸續(xù)制定的工作制度、規(guī)定，以及各委室、科室的工作辦法、工作要求等進(jìn)行分類梳理、規(guī)范完善，以標(biāo)準(zhǔn)化方式予以呈現(xiàn)，使工作制度、規(guī)定更加立體和直觀；細(xì)化一批是在上位法框架范圍內(nèi)，對立法、監(jiān)督、代表等工作相應(yīng)制定詳細(xì)的工作規(guī)范，明確具體工作流程，從操作層面上形成對上位法的有益補(bǔ)充；補(bǔ)充一批主要是新制定一批規(guī)范納入標(biāo)準(zhǔn)體系，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)工作按照標(biāo)準(zhǔn)的流程、步驟和要求來開展，有效降低差錯率；創(chuàng)新一批是將辦公室內(nèi)部陳設(shè)規(guī)范、“最美辦公室”評選細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)化，推動創(chuàng)造性開展創(chuàng)建整潔辦公環(huán)境活動，營造布局科學(xué)、環(huán)境整潔的良好工作環(huán)境。

《標(biāo)準(zhǔn)》分上下兩冊，共計1369頁，上到議事決策、下到標(biāo)識標(biāo)牌大小，覆蓋了地方人大工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)了有人就有工作標(biāo)準(zhǔn)、有事就有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、有物就有管理標(biāo)準(zhǔn)。

此外，市人大常委會還針對程序性強(qiáng)、工作量大的事務(wù)，著力便捷、高效，加大投入力度，將標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合，充分利用數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表建議網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡(luò)辦公、人大會務(wù)管理系統(tǒng)等與標(biāo)準(zhǔn)化理念融合，剛性設(shè)置數(shù)據(jù)要求、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、審批節(jié)點(diǎn)等，充分發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”的效應(yīng)。

經(jīng)過五年的探索、實(shí)踐、總結(jié)，市人大常委會全面建立和實(shí)施機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，履職行權(quán)實(shí)現(xiàn)了工作更規(guī)范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯，地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展取得較為明顯的效果。

為了切實(shí)把《標(biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處，市人大常委會辦公室專門印發(fā)通知，對《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施進(jìn)行安排部署。新調(diào)入人大機(jī)關(guān)的干部職工將《標(biāo)準(zhǔn)》作為人大工作的第一課，認(rèn)真研讀、深入領(lǐng)會。各專門委員會、常委會辦事工作機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的主體，通過對各委室的人、事、物實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范工作流程，健全執(zhí)行機(jī)制，確?！稑?biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按程序執(zhí)行。

通過推動實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，市人大常委會機(jī)關(guān)管理與服務(wù)更加規(guī)范、更有效率，每名工作人員都能把握工作角色、掌握工作職責(zé)、明確工作內(nèi)容、適應(yīng)工作要求，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效遵守和高效執(zhí)行。

市人大常委會還積極探索推進(jìn)機(jī)關(guān)管理服務(wù)“五個一”運(yùn)行機(jī)制，配以秘書長辦公會會議規(guī)范，機(jī)關(guān)黨組、秘書長、委室主任聯(lián)系會議規(guī)范等，機(jī)關(guān)工作合力進(jìn)一步凝聚，服務(wù)常委會履職行權(quán)的工作質(zhì)效持續(xù)提升。

同時，市人大常委會在標(biāo)準(zhǔn)化體系中，納入了黨建工作責(zé)任制等5項(xiàng)工作規(guī)范，以黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化示范引領(lǐng)機(jī)關(guān)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體推動。現(xiàn)在，全面推進(jìn)人大機(jī)關(guān)管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為市人大常委會機(jī)關(guān)上下的共識，在政治意識、黨性意識、人大意識、責(zé)任意識、廉潔意識引領(lǐng)下，遇事找標(biāo)準(zhǔn)、辦事看標(biāo)準(zhǔn)、成事用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，已深深根植于全體黨員干部職工內(nèi)心。

2022年6月，市十八屆人大常委會召開工作評議動員會，啟動對市教育體育局、市退役軍人事務(wù)局等5部門的工作評議。市人大常委會歷來十分重視人大監(jiān)督，但換屆第一年便開展工作評議，在我市還是首次，也是本屆人大常委會對監(jiān)督工作的一次創(chuàng)新和探索。

之所以有這樣的底氣，是因?yàn)橥ㄟ^實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，人大各項(xiàng)工作可以“照圖施工”。標(biāo)準(zhǔn)體系對市人大常委會依法行使“四權(quán)”的方法步驟做了統(tǒng)一，人大該做什么、怎么做、什么時候做，“一府一委兩院”又該怎么做，都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。如今，市人大開展執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議等工作時，各專委會按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程組織實(shí)施，“一府一委兩院”也按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程接受監(jiān)督，使得監(jiān)督過程更加順暢，避免了各委室開展工作時方式方法不統(tǒng)一的情況，切實(shí)提升了履職效率。

今年1月1日起正式施行的《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，是我市出臺的第八部地方性法規(guī)。翻開 2022年自貢地方立法大事記，可謂成效滿滿：出臺兩部實(shí)體法規(guī)，修訂《自貢市物業(yè)管理?xiàng)l例》。這是我市歷年來的數(shù)量之最。

“我是2021年底才到市人大工作的，之前接觸具體立法工作較少?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ莆魅挝瘑T游華表示，立法工作取得豐碩成果主要得益于標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

立法權(quán)是設(shè)區(qū)市人大及其常委會的法定職權(quán)。在市人大常委會機(jī)關(guān)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，將“五規(guī)程、七辦法”固化為地方立法工作標(biāo)準(zhǔn)，并制定出臺全省首個地方立法規(guī)范性操作工作規(guī)程，以及立法聽證等工作規(guī)程，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的立法工作大格局，有序推進(jìn)地方性法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議和實(shí)施，保證了人民群眾和社會各方面的廣泛參與，有效提升了地方立法的質(zhì)量。

同時，在全省率先建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)范性文件備案審查信息平臺，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序開展審查，及時發(fā)現(xiàn)報備文件中不合法、不適應(yīng)情形，對《自貢市市級重大項(xiàng)目管理辦法》《自貢市住宅維修資金管理辦法》《自貢市建設(shè)征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助安置辦法》等報備文件及時給予整改提醒，督促糾正，保障了法制統(tǒng)一。

2022年12月，市人大預(yù)算委集中對2023年市級部門預(yù)算開展審查，共發(fā)現(xiàn)6類需進(jìn)行壓減調(diào)整的問題，涉及83個單位，壓減調(diào)整資金合計360余萬元。

2018年9月，自貢市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，我市成為全省第一個真正實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的市州。2021年，自貢市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)完成二期升級改造，并首次實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算的實(shí)質(zhì)性預(yù)算壓減和調(diào)整。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作通過打造全市上下“一張網(wǎng)”，建設(shè)“兩期系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，執(zhí)行“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，形成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督事前審查批準(zhǔn)、事中監(jiān)督整改、事后追蹤問責(zé)的“自貢模式”，共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支付400余筆、涉及資金1200余萬元，壓減預(yù)算632萬元、調(diào)整預(yù)算4087萬元，切實(shí)管好了人民的“錢袋子”。同時，我市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)做法在全國、全省得到推廣，并參與全省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)下，市人大常委會各項(xiàng)工作有條不紊開展的同時，呈現(xiàn)出更加優(yōu)良的工作成效。特別是緊緊盯住群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施作為保證工作精準(zhǔn)性的重要手段，取得了良好效果。

2020年12月正式上線的“自貢人大代表”履職App，是近年來市人大常委會著力推進(jìn)代表履職平臺建設(shè)、完善閉會期間代表作用發(fā)揮機(jī)制的創(chuàng)新舉措，同時還實(shí)現(xiàn)了人大代表履行職責(zé)由“線下”向“線上”，跟蹤監(jiān)督由“定時”向“實(shí)時”，知情知政由“想知”向“盡知”的重大轉(zhuǎn)變。

目前，“自貢人大代表”履職App形成了“三宜三轉(zhuǎn)一不宜”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、“線上線下雙線并行+5個工作日快辦快復(fù)”工作標(biāo)準(zhǔn)。

“提檔升級后，App功能更加豐富，進(jìn)一步對代表意見的處理進(jìn)行了規(guī)范要求?！笔腥舜笕舜魅挝瘑T、常委會人代工委主任羅昌茂介紹，以“意見隨手拍”功能為例，標(biāo)準(zhǔn)體系中明確了什么意見適宜快辦、什么意見應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)辦、各類意見交辦程序是什么、辦理時限是多少等，搭建起了閉會期間代表標(biāo)準(zhǔn)化履職新通道。

市人大常委會著眼更好發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中的積極作用，持續(xù)深化“兩化一票決一網(wǎng)絡(luò)”工作，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念體現(xiàn)到代表履職的各個方面。同時，按照“一個指導(dǎo)意見、四級網(wǎng)絡(luò)體系、五點(diǎn)活動要素、七項(xiàng)軟硬件要求、若干項(xiàng)工作活動制度”，規(guī)范化建設(shè)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大工作聯(lián)系點(diǎn)近900個，使之成為各級人大代表履職的窗口、聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺、學(xué)習(xí)與交流的園地，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。針對工作中的新問題、新矛盾、新要求，市人大常委會將繼續(xù)在機(jī)關(guān)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上探索創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化完善體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和適用性，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化新要求，實(shí)現(xiàn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為助推全市高質(zhì)量跨越發(fā)展積極作出“人大貢獻(xiàn)”。

編輯：周馨鈺

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：喻佳