自貢網(wǎng)記者 羅樂 攝影 宋姿熠
2021年，中央一號(hào)文件明確提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。2022年中央一號(hào)文件中，“縣域”一詞也成為高頻詞?？h域既是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是新型城鎮(zhèn)化末梢節(jié)點(diǎn)的承載地，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合成為我市城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略實(shí)施中最為基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)。
記者近日從市發(fā)改委獲悉，近年來，我市著力把縣域打造為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋頭堡，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙加快破除，城鄉(xiāng)空間布局持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距加快縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.99：1。
規(guī)劃引領(lǐng) 重塑城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)
下好城鄉(xiāng)融合先手棋重點(diǎn)在規(guī)劃。我市科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，其中耕地258.22萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線范圍1.96萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍34.87萬畝。以中心城區(qū)為主中心，以富順、榮縣兩個(gè)縣城為副中心，構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。
從優(yōu)化縣域空間布局和用地結(jié)構(gòu)出發(fā)，我市堅(jiān)持“一區(qū)縣一品一主業(yè)”發(fā)展理念，聚力建設(shè)自流井物流強(qiáng)區(qū)、貢井航空強(qiáng)區(qū)、大安文旅強(qiáng)區(qū)、沿灘新材料強(qiáng)區(qū)、富順化工強(qiáng)縣、榮縣農(nóng)副產(chǎn)品強(qiáng)縣。其中，3個(gè)區(qū)縣被評(píng)為省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、成效顯著縣。
我市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以生態(tài)涵養(yǎng)型、農(nóng)旅融合型、糧經(jīng)復(fù)合型、城鄉(xiāng)融合型進(jìn)行劃分，推動(dòng)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。何市鎮(zhèn)、雙古鎮(zhèn)等入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，趙化鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)建成首批省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，仲權(quán)鎮(zhèn)、仙市鎮(zhèn)等列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
基礎(chǔ)先行 增強(qiáng)城鄉(xiāng)承載能力
近年來，我市把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要抓手，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)關(guān)鍵設(shè)施城鄉(xiāng)同質(zhì)同標(biāo)。
打通“主動(dòng)脈”，綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段建成通車，自貢至永川高速開工建設(shè)，與眉山協(xié)議共建成自渝城際快速通道；暢通“微循環(huán)”，大安區(qū)建成“金通工程”樣板縣，5個(gè)區(qū)縣創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣。
為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，我市實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程升級(jí)改造，新增供水量7億立方米；“投、建、運(yùn)、管”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，農(nóng)村供水規(guī)?；蔬_(dá)84%；實(shí)施城市更新行動(dòng)，入選全省首批試點(diǎn)城市，改造棚戶區(qū)34個(gè)、受益群眾13.3萬戶。
同時(shí)，我市全力實(shí)施5G建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，已累計(jì)開通5G基站4014個(gè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全域覆蓋。
產(chǎn)業(yè)為要 夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展支撐
我市把發(fā)展特色化精品化農(nóng)業(yè)放在突出位置，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主陣地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”。
建強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造成渝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直供基地10個(gè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個(gè)，創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個(gè)、省五星級(jí)園區(qū)2個(gè)，建成全國“一村一品”示范鎮(zhèn)12個(gè)。
同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)、規(guī)模加工企業(yè)21戶，冷吃兔、香辣醬產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值分別達(dá)70億元、50億元。
我市還堅(jiān)持壯大市場主體，已引進(jìn)上市龍頭企業(yè)17戶，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)38個(gè)、國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社21個(gè)，健全“龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“聯(lián)合體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2022年我市農(nóng)村居民人均可支配收入高于全省平均水平。
改革創(chuàng)新 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)
我市以改革辦法打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾“急難愁盼”問題，破除體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
豐富承包地“三權(quán)分置”具體實(shí)現(xiàn)形式，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)115.86萬畝、流轉(zhuǎn)率37.3%；開展“整鎮(zhèn)推進(jìn)”新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，2022年村均集體經(jīng)濟(jì)收入33.1萬元，35個(gè)村超100萬元。
全面放開購買房屋、就業(yè)年限等城鎮(zhèn)落戶限制，流動(dòng)非戶籍人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)等方面與本地居民享受平等待遇，2022年全市城鎮(zhèn)落戶23402人。
實(shí)施鹽都人才新政、鄉(xiāng)村人才振興“五大行動(dòng)”，創(chuàng)新“市縣聘、鎮(zhèn)村用”機(jī)制，選派500名市縣專業(yè)技術(shù)人才全脫產(chǎn)下沉鎮(zhèn)村擔(dān)任鄉(xiāng)村振興專干，每年引育鄉(xiāng)村人才1.3萬余名。
創(chuàng)新“信用+金融+農(nóng)業(yè)”模式，探索將農(nóng)民宅基地、農(nóng)村自建房、林權(quán)等納入抵押品管理，建立政銀共擔(dān)機(jī)制，破解“三農(nóng)”增信之困。
民生優(yōu)先 提升城鄉(xiāng)治理水平
我市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向鄉(xiāng)村傳播，促進(jìn)基本公共服務(wù)同軌同享。
聚焦公共服務(wù)水平提升，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以“名校+弱?！苯M建40個(gè)教育集團(tuán)，定期選派優(yōu)秀教師、校長支教，全域通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定，三年來本科上線率累計(jì)提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。
構(gòu)建“市屬三級(jí)醫(yī)院+基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)”城市醫(yī)療集團(tuán)、“縣級(jí)醫(yī)院+鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”縣域醫(yī)共體，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層診療量、縣域內(nèi)住院人次穩(wěn)定在60%、75%左右。
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，創(chuàng)成鄉(xiāng)村治理全國示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村3個(gè)，省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村17個(gè)。
編輯：陳翠
責(zé)任編輯：冉華陽
編審：舒旭暉
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