劉學(xué)良 郭小潔 自貢網(wǎng)記者 黃鴻

“剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開正門、堵旁門、化存量、控增量，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。請問，目前我市在防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面采取了哪些措施？”

“政府工作報(bào)告中提出‘2023年要促進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，公辦在園幼兒達(dá)52%以上’的目標(biāo)，請問在2023年教育專項(xiàng)中是否做了資金安排？安排了哪些具體項(xiàng)目？”

……2022年12月29日上午，自貢市十八屆人大二次會(huì)議舉行預(yù)算草案專題審議會(huì)議，市人大預(yù)算委員會(huì)全體委員、各專門委員會(huì)部分委員及來自6個(gè)代表團(tuán)的22名人大代表參加會(huì)議。代表們認(rèn)真審讀，在詢問環(huán)節(jié)踴躍詢問，有關(guān)部門隨后進(jìn)行了答詢。

此舉是市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的一個(gè)縮影。近年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的“錢袋子”，認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求，著力豐富監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督渠道，提升人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效，有力助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

今年，市人大常委會(huì)將在做好“三個(gè)謀劃”、創(chuàng)新“三化實(shí)踐”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”、爭取“三個(gè)支持”等方面下功夫，縱深推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，將加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督同推進(jìn)全過程人民民主高度融合統(tǒng)一，著力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

畫好監(jiān)督工作“施工圖”

俗話說，一年之計(jì)在于春。每年四季度，市人大常委會(huì)對次年工作計(jì)劃進(jìn)行充分論證，以全市中心工作、群眾關(guān)切重點(diǎn)、部門工作堵點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題作為切入點(diǎn)，提前謀劃思路，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。今年，重點(diǎn)在助推全市實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩市兩城”決策部署的資金保障方面，以債券資金使用、審計(jì)查出問題整改等作為著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，準(zhǔn)確選題確保人大工作始終與市委決策部署同頻共振。

人大監(jiān)督不是“喊口號(hào)”，而是落實(shí)在行動(dòng)上的“實(shí)錘子”。近年來，市人大預(yù)算委通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范支付400余筆，涉及資金1200余萬元。自2020年起，已連續(xù)三年對部門預(yù)算作出實(shí)質(zhì)性壓減和調(diào)整，共計(jì)壓減預(yù)算632萬元，調(diào)整預(yù)算4087萬元，切實(shí)做到了躬身入局、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在“出實(shí)效”上邁出一大步。

市人大常委會(huì)始終以“放眼全局謀一域，審時(shí)度勢抓要害”的前瞻性眼光推動(dòng)監(jiān)督工作。點(diǎn)多、面廣、線長是監(jiān)督工作的特點(diǎn)，且說“錢”的事，關(guān)注度高、敏感度強(qiáng)，矛盾尖銳。為謀全局、干實(shí)事，我市全方位考慮、全角度謀劃，把握關(guān)鍵、聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作，切實(shí)延伸監(jiān)督工作寬度。

以我市貫徹落實(shí)個(gè)稅法及實(shí)施條例情況執(zhí)法檢查為例，由“點(diǎn)”及“面”，提出“切實(shí)加大執(zhí)法力度，稽查偷稅漏稅行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善稅法條文”的建議。去年，經(jīng)補(bǔ)繳、追繳后個(gè)稅收入明顯增長，全年工資薪金所得累計(jì)入庫2.95億元，同比增長21.96%，有力促進(jìn)了稅收公平，極大增強(qiáng)了全社會(huì)的依法納稅意識(shí)。

探索監(jiān)督模式“標(biāo)準(zhǔn)化”

今年，市人大預(yù)算委將部門工作分類、分層、分解為七大部分36項(xiàng)具體工作任務(wù)，并建立年度工作清單、月度工作清單和近期重點(diǎn)工作清單“三張清單”，確保全年工作一目了然，每月工作有的放矢，近期重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，將責(zé)任細(xì)化到人、落實(shí)到事，明確辦理目標(biāo)、內(nèi)容時(shí)限，對單交賬、銷號(hào)管理，定時(shí)專人督促和考評。

近年來，市人大常委會(huì)積極探索人大監(jiān)督工作的新形式、新途徑，創(chuàng)造性將項(xiàng)目管理理念引入人大預(yù)算審查監(jiān)督之中。在每年總體工作中選擇3至5項(xiàng)黨委重視、社會(huì)影響大、關(guān)注度高的事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作，明確項(xiàng)目牽頭人，通過制定方案、組織協(xié)調(diào)、考核評價(jià)，形成工作閉環(huán)。項(xiàng)目化的工作方式強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，鍛煉了年輕干部的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全局能力，極大地提高了工作效率。

在此基礎(chǔ)上，市人大預(yù)算委對經(jīng)常性、反復(fù)性的工作制定工作流程圖，形成一整套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可操作的工作程序。首先，根據(jù)預(yù)算審查監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化要求，編輯成《自貢市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作手冊》；其次，對工作進(jìn)行流程再造，按照工作開展程序步驟，規(guī)范設(shè)置具體任務(wù)，繪制出工作流程圖，使各項(xiàng)流程環(huán)環(huán)相扣、條理清晰，各環(huán)節(jié)工作要求一目了然，方便在工作中“按圖索驥”。

出好監(jiān)督重點(diǎn)“精準(zhǔn)牌”

人大預(yù)算審查監(jiān)督工作必須堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全市中心工作。

為助推“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，市人大預(yù)算委結(jié)合2019至2021年市級(jí)政府性專項(xiàng)資金中的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況開展了專題調(diào)研。通過在“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”中做好調(diào)查研究后，建議精簡其他專項(xiàng)，集中有限財(cái)力，在近三年內(nèi)壯大市級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，力爭達(dá)到2至3億元，并建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)投資基金。

該項(xiàng)建議受到市委、市政府高度關(guān)注。今年的財(cái)政預(yù)算中，在3000萬元工業(yè)發(fā)展基金基礎(chǔ)上新增1億元專項(xiàng)資金用于支持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，市政府正積極籌集設(shè)立約20億元的產(chǎn)業(yè)投資基金。此舉將為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略落到實(shí)處。

預(yù)算，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)乎民生福祉。醫(yī)?；鹗侨嗣袢罕姷摹翱床″X”和“救命錢”，市人大常委會(huì)將強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管作為關(guān)系群眾切身利益的重要工作，針對群眾關(guān)心的醫(yī)療費(fèi)用過快增長等問題開展了醫(yī)?；鸸芾砼c使用情況專題詢問，問題直切要害、辣味十足，達(dá)到了紅臉出汗緊弦的效果。通過“把脈問診”“開方抓藥”“查看療效”等舉措，有效遏制了醫(yī)?；鸸芾硎褂脕y象。

市人大預(yù)算委聚焦民生領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)民生問題解決落實(shí)，在實(shí)踐中探索形成有亮點(diǎn)和特色的工作方式，有力增強(qiáng)了預(yù)算審查監(jiān)督的剛性，做到了“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實(shí)守好了人民群眾的“錢袋子”。

同時(shí)，建好一個(gè)“平臺(tái)”，以預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為紐帶，實(shí)現(xiàn)由人工審查向智能審查、由常規(guī)審查向精深審查、由事后審查向全過程審查的轉(zhuǎn)變；運(yùn)用“聚內(nèi)力”“借外力”“增合力”三個(gè)“力量”，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量和專家智囊作用，推進(jìn)人大代表參與預(yù)算審查和全過程監(jiān)督，力促代表作用發(fā)揮；聚焦預(yù)決算審查、審計(jì)查出問題整改專題詢問、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、專項(xiàng)資金績效、二期系統(tǒng)完善六大主要任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把有效發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

譜好監(jiān)督成果“新篇章”

市人大常委會(huì)堅(jiān)持“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，嚴(yán)格按照憲法和法律賦予的權(quán)力開展預(yù)算審查監(jiān)督工作。在加大監(jiān)督力度、拓展廣度深度的同時(shí)，準(zhǔn)確把握工作定位，把好監(jiān)督工作尺度，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，做到“到位不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面”。

人大工作講政治、講規(guī)范、講程序，也要講效果，防止和避免走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。市人大預(yù)算委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出短板弱項(xiàng)，把著力點(diǎn)放在推動(dòng)問題解決上，做到督一件、管一件、成一件。同時(shí)，與9個(gè)對口聯(lián)系部門建立起常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，體現(xiàn)“在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督”。

為推進(jìn)人大代表參與全過程預(yù)算審查監(jiān)督，發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，市人大常委會(huì)經(jīng)常性邀請人大代表參與涉及預(yù)算審查監(jiān)督的審查、視察、調(diào)研及會(huì)議等活動(dòng)，發(fā)揮人大代表的專業(yè)優(yōu)勢和獨(dú)特視角，將代表聲音融入審議意見、決議決定，帶動(dòng)更多人大代表了解預(yù)算、關(guān)注預(yù)算、參與預(yù)算，并將代表意見建議跟蹤問效延伸到監(jiān)督的“最后一厘米”。

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。市人大常委會(huì)將繼續(xù)按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算國資審查監(jiān)督的部署和要求，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做深預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，做實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督，做細(xì)國資審查監(jiān)督，做精預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作取得新成效。

編輯：冉華陽

責(zé)任編輯：陳翠

編審：喻佳