鄧恩澤 自貢網(wǎng)記者 黃鴻

當(dāng)深藏地底的鹽鹵被偶然發(fā)現(xiàn)，在自貢地區(qū)繁衍生息的先民以超凡的智慧賦予了這片神奇的土地財(cái)富和繁榮，并孕育出內(nèi)涵深邃、燦爛輝煌的井鹽文化，成為融入城市血脈的精神內(nèi)核。從歷史建筑到街區(qū)地名，從工業(yè)遺產(chǎn)到傳統(tǒng)村落，從非遺技藝到自貢方言，這座川南城市無(wú)不烙印鹽味，國(guó)家歷史文化名城的稱號(hào)實(shí)至名歸。

追尋歷史文化根脈，留存城市時(shí)代記憶，讓千年鹽都再綻芳華，是自貢人心底最虔誠(chéng)的呼喚。用法治手段為名城保護(hù)披上“護(hù)身鎧甲”更成為自貢人的共識(shí)。在此背景下，2021年，市人大常委會(huì)計(jì)劃開展自貢歷史文化名城保護(hù)立法工作。通過(guò)項(xiàng)目調(diào)研、征求意見(jiàn)、討論、起草、修改、審議等程序，5月25日，《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》提交省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審查批準(zhǔn)?！稐l例》的施行將破解當(dāng)前我市歷史文化名城保護(hù)的突出問(wèn)題，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃與歷史文化名城保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

融入血脈的文化元素

走進(jìn)西秦會(huì)館，建筑群氣魄雄偉、造型奇特，飛檐重閣，各具特色，木雕、石刻、彩繪、泥塑精美絕倫，讓人嘆為觀止。距西秦會(huì)館不遠(yuǎn)的王爺廟，被譽(yù)為釜溪河第一樓，身處其間，仿佛穿越時(shí)空，眼前是奉祀鎮(zhèn)水王爺?shù)膱?chǎng)景，河面是鹽船千帆競(jìng)發(fā)的壯麗，遠(yuǎn)處是井灶蒸汽升騰的奇景……思緒拉回現(xiàn)實(shí)，已難覓當(dāng)年的繁華，只有沿街的老宅和靜謐的河水仍在訴說(shuō)往事。

上世紀(jì)80年代中期，自貢被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為第二批國(guó)家歷史文化名城。作為中國(guó)井鹽發(fā)祥地，千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、中國(guó)燈城的名片享譽(yù)世界，獨(dú)特的歷史沉淀了眾多文化瑰寶，在我國(guó)的歷史文化名城中具有獨(dú)特的地位。據(jù)考，明代中期，隨著舊井的枯竭和廢棄、新井的發(fā)現(xiàn)和開鑿，自流井逐漸成為自貢地區(qū)最重要的鹽產(chǎn)地和經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)時(shí)，自貢地區(qū)天車林立、筧桿如龍、井灶密布，蔚為壯觀，形成了獨(dú)具地方特色的歷史文化。

在時(shí)間洪流中，化石遺跡、古代建筑、老街古鎮(zhèn)、工業(yè)遺存、非遺技藝……那些曾經(jīng)只道尋常的事物，早已化作文化符號(hào)，成為自貢人如數(shù)家珍的集體記憶。

侏羅紀(jì)時(shí)期，自貢氣候炎熱、水草豐茂、大樹參天，是恐龍理想的棲息場(chǎng)所，然而，歷經(jīng)歲月滄桑，當(dāng)初的恐龍王國(guó)已不復(fù)存在，形成如今的恐龍化石遺跡；作為沱江重要鹽運(yùn)碼頭的獅市古鎮(zhèn)，老街沿山脊建造，最寬不過(guò)六尺，最窄只有三尺，古鎮(zhèn)雖小，卻擁有三宮五廟，其建筑藝術(shù)的精美至今仍清晰可見(jiàn)；自貢扎染是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)歷代扎染藝人的研究和探索，形成獨(dú)有技法，其作品偶然效果強(qiáng)烈，圖案精巧、線條清晰，成為永無(wú)重復(fù)的藝術(shù)品……凡此種種，不勝枚舉。

亟需呵護(hù)的自貢靈魂

作為擁有內(nèi)容豐富、保護(hù)完整、活態(tài)傳承的井鹽手工業(yè)文明遺產(chǎn)的自貢，其深厚的歷史文化底蘊(yùn)已融入市民血脈，化作城市基因。在人們對(duì)精神文化需求和美好生活向往愈加強(qiáng)烈的今天，如何保護(hù)傳承、活化利用好這些寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史文化名城彰顯時(shí)代價(jià)值和惠及廣大群眾，是擺在自貢各級(jí)黨委、政府面前的一道時(shí)代考題。

兩年前，根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和單位成立了自貢歷史文化名城保護(hù)條例立法項(xiàng)目工作小組，圍繞歷史文化名城保護(hù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)借鑒考察、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、專題座談等形式開展了立法調(diào)研工作。此舉正式拉開《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》的立法序幕，為后續(xù)自貢歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

在調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查中，群眾認(rèn)為，當(dāng)前，我市歷史文化名城保護(hù)存在的主要問(wèn)題排序依次為：歷史城區(qū)和街區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；原住民搬離較多，本土文化特色保留、傳承不足；部分重要建筑損毀滅失；過(guò)度保護(hù)，造成群眾居住、生活不便；欠缺公眾參與；本土文化特色沒(méi)有得到有效保護(hù)。而對(duì)歷史文化名城保護(hù)立法態(tài)度方面，強(qiáng)烈支持和支持立法的群眾占比超九成。

立法項(xiàng)目小組對(duì)保護(hù)規(guī)劃落實(shí)不到位等10類發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、成因及治理措施進(jìn)行了深度分析。以保護(hù)規(guī)劃落實(shí)不到位為例，存在拆老城、建新城，凍結(jié)式保護(hù)和過(guò)度建設(shè)等問(wèn)題。如部分歷史文化街區(qū)隨城市建設(shè)的推進(jìn)，新老建筑毗鄰，街區(qū)已難見(jiàn)原有風(fēng)貌。參與調(diào)研的工作人員介紹：“匯柴口至火井沱歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，歷史建筑群中混搭現(xiàn)代仿古建筑，歷史文化價(jià)值受到一定程度的損失?！?/p>

同時(shí)，調(diào)研報(bào)告還給出“明確設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與名城管理”“建立歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督制度”“明確建立歷史文化名城保護(hù)工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等合理化建議。

精雕細(xì)琢的法規(guī)條文

對(duì)于《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》的起草過(guò)程，市人大法制委主任委員游華不無(wú)感慨地說(shuō)：“在立法過(guò)程中，《條例》的每一個(gè)條款都經(jīng)過(guò)了逐字逐句反復(fù)討論和論證，反復(fù)推敲、精雕細(xì)琢、數(shù)易其稿才最終成型?！?/p>

完成調(diào)研報(bào)告后，立法項(xiàng)目工作小組在此基礎(chǔ)上形成《自貢歷史文化名城保護(hù)條例（草案代擬稿）》初稿，并根據(jù)市人大常委會(huì)意見(jiàn)建議及調(diào)研工作座談會(huì)上收集的意見(jiàn)建議對(duì)《條例（草案代擬稿）》進(jìn)行了修改完善。隨后，市司法局組織人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、立法專家等針對(duì)《條例（草案代擬稿）》中的部分重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了論證，經(jīng)過(guò)認(rèn)真歸納研判后，采納了部分意見(jiàn)建議。

“建議將‘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承利用’中的‘老手藝’修改為‘傳統(tǒng)技藝’?！北Ｗo(hù)責(zé)任人周洪彬在《條例（草案代擬稿）》立法聽(tīng)證會(huì)上詳細(xì)介紹了修改的原因及意義。聽(tīng)證會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員、律師代表、群眾代表等齊聚一堂，積極發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。隨后，精心修改完善的《條例（草案代擬稿）》順利通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議，最終形成《自貢歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。

在市十八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組討論中，人大代表熱議《條例（草案）》（三次審議稿），提出了“將‘傳承優(yōu)秀歷史文化’修改為‘傳承城市歷史文脈’”“將‘傳統(tǒng)地名’修改為‘地名文化遺產(chǎn)’”“將‘逐步加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入’修改為‘對(duì)瀕臨滅失的保護(hù)對(duì)象，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法足額安排保護(hù)資金’”等建議。

通過(guò)市人大常委會(huì)三次審議，《條例（草案）》在市十八屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上審議通過(guò)，并報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)。會(huì)議指出，《條例（草案）》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，合理、科學(xué)和永續(xù)利用好歷史文化遺產(chǎn)資源具有十分重要的作用，我市將依托《條例（草案）》建立健全歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系和管理機(jī)制，立足地域文化特色，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方歷史文化資源風(fēng)貌和價(jià)值特色。

以城之名的立法保護(hù)

《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》共五十四條，分總則、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、傳承利用、法律責(zé)任及附則等七章，對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作作出了全面規(guī)定。

《條例》明確，歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象以井鹽歷史文化為核心，包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物、古生物化石遺跡、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)、紅色資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、商業(yè)老字號(hào)、古樹名木等。同時(shí)，明確歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、傳承發(fā)展的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建分類分級(jí)的保護(hù)傳承體系，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保持歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

值得注意的是，《條例》明確了保護(hù)責(zé)任人的職責(zé)，其中要求歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)傳統(tǒng)格局、空間尺度、歷史風(fēng)貌，保護(hù)與其相依存的自然景觀和環(huán)境的完整性；改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境；發(fā)掘、展示歷史文化和景觀價(jià)值；采取有效措施做好消防、防盜、防災(zāi)、減災(zāi)等安全工作及法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

在傳承利用方面同樣亮點(diǎn)紛呈?！稐l例》明確，市、縣級(jí)人民政府要制定保護(hù)對(duì)象的傳承利用正面或者負(fù)面清單，明確鼓勵(lì)、支持或者限制、禁止的活動(dòng)；調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，支持發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意以及傳統(tǒng)制作技藝等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)開展具有地方特色的傳統(tǒng)手工業(yè)、特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用活動(dòng)等。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承利用為例，將鼓勵(lì)對(duì)自貢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色民俗、傳統(tǒng)技藝、戲曲、雜技、方言等加強(qiáng)研究與記錄，形成傳統(tǒng)文化品牌。

方言，作為一個(gè)地區(qū)的共同語(yǔ)，有著豐富的文化底蘊(yùn)，反映了該地區(qū)文化、歷史等諸多特征。但是，隨著普通話推廣、自然演變等原因，部分方言在實(shí)際生活中已逐漸消失。曾深入研究自貢方言的王浩表示，自貢方言亟待保護(hù)，如不將其詞匯、語(yǔ)音特點(diǎn)記錄下來(lái)，隨著時(shí)間推移，很可能今后再難聽(tīng)到熟悉的“鄉(xiāng)音”，“《條例》的施行將有力保護(hù)、發(fā)揚(yáng)自貢的歷史文化元素?！?/p>

“即將施行的《條例》將進(jìn)一步加強(qiáng)自貢歷史文化名城的保護(hù)，留住城市的根和魂，賦能自貢高質(zhì)量跨越發(fā)展。”對(duì)此，立法項(xiàng)目工作小組成員對(duì)《條例》的施行充滿了信心和期待。

編輯：鐘小璐

責(zé)任編輯：張馳

編審：舒旭暉