劉祎 自貢網(wǎng)記者 黃鴻 攝影 宋姿熠

戶外廣告和招牌，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮程度最直觀的體現(xiàn)。隨著自貢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶外廣告和招牌如雨后春筍般涌現(xiàn)，在樹立城市形象、提升品牌價(jià)值、促進(jìn)大眾消費(fèi)方面起到了積極作用。作為環(huán)境媒體和人文媒體的戶外廣告和招牌，不僅創(chuàng)造美、傳播美、延伸美，還成為城市和市民、城市和外界的溝通窗口。

然而，受多重因素影響，當(dāng)前我市部分戶外廣告和招牌存在設(shè)置不當(dāng)、影響視距、制作粗糙等問題。如何守護(hù)“頭頂安全線”、扮靚“城市天際線”，助力城市品質(zhì)提檔升級呢？自貢市人大常委會以立法探索“規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”及“城市管理”協(xié)同共進(jìn)，突出強(qiáng)功能、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，力促戶外廣告和招牌設(shè)置管理提質(zhì)增效。

6月29日，市十八屆人大常委會第十二次會議審議通過了《自貢市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。7月25日，《條例》由省十四屆人大常委會第五次會議審查批準(zhǔn)?！稐l例》將進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平，為行政相對人提供更多便利，有助于營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市形象，提高空間品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度。

現(xiàn)狀：設(shè)置問題凸顯

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒介替代傳統(tǒng)媒介的趨勢日益明顯，但戶外廣告和招牌未受影響，仍保持穩(wěn)定增長。無論走在商業(yè)街區(qū)，還是街頭巷尾，戶外廣告和招牌無處不在，包羅萬象，琳瑯滿目。那些主題鮮明、構(gòu)思奇特、設(shè)計(jì)精美的戶外廣告和招牌總能讓人眼前一亮，在提升品牌價(jià)值的同時(shí)，更成為城市的一道靚麗風(fēng)景。

但是，由于規(guī)劃、設(shè)置和管理同現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距，當(dāng)前部分戶外廣告和招牌存在設(shè)置影響安全視距、占道設(shè)置妨礙出行、隨意張貼和懸掛等諸多問題，嚴(yán)重影響市容市貌，甚至帶來安全隱患。

以某專業(yè)市場為例，因入駐商家較多，廣告需求較大，戶外廣告和招牌設(shè)置密集，顯得雜亂無章，既不能達(dá)到宣傳效果，又難以融入城市景觀。對此，家住附近的市民藍(lán)先生深有體會。藍(lán)先生介紹，自家客廳正對該專業(yè)市場，開窗即可看見市場內(nèi)的熱鬧景象，“部分商家為吸引顧客，到處設(shè)置宣傳戶外廣告，雜亂無序。部分使用霓虹燈或電子顯示屏的戶外廣告存在光污染，嚴(yán)重影響市民觀感，同時(shí)個(gè)別戶外廣告缺乏維護(hù)，出現(xiàn)銹蝕、開裂、松動等情況，存在一定的安全隱患?！?/p>

“近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，戶外廣告和招牌設(shè)置的數(shù)量呈快速上升趨勢，形式多樣的戶外廣告和招牌也成為城市景觀重要的組成部分。但也產(chǎn)生了一些問題，例如：戶外廣告和招牌設(shè)置不規(guī)范、布局不合理影響城市形象，上位法對中、小型戶外廣告設(shè)置缺乏明確規(guī)定，部分戶外廣告設(shè)置隨意。這些問題，既影響城市容貌，也關(guān)乎基層治理?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T游華介紹，為進(jìn)一步提升城市形象，提高城市精細(xì)化管理水平，亟需以立法的形式實(shí)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置的提質(zhì)、規(guī)范、安全。

調(diào)研：摸清癥結(jié)所在

在此背景下，自貢市戶外廣告和招牌設(shè)置管理立法項(xiàng)目工作小組于2021年正式成立，拉開《條例》起草前調(diào)研、溝通、協(xié)調(diào)等工作的大幕。立法項(xiàng)目工作小組通過異地取經(jīng)、實(shí)地走訪、座談交流等形式摸清問題癥結(jié)后，集中力量開展起草工作，并于第二年初形成《調(diào)研報(bào)告》和《條例（草案代擬稿）》。

調(diào)研報(bào)告顯示，全市城區(qū)設(shè)有城市大型戶外廣告百余塊（不含商業(yè)體內(nèi)及建筑工地外墻廣告），通過對建成區(qū)域道路旁戶外廣告的實(shí)地摸排走訪，發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置存在影響安全視距和侵占公共道路的情況。而現(xiàn)有招牌設(shè)置則類型多樣、形式繁雜，同街區(qū)整體風(fēng)貌不能有效融合。

調(diào)研報(bào)告還對戶外廣告和招牌設(shè)置存在的問題、成因及治理措施進(jìn)行了深度分析。市城市管理行政執(zhí)法局市政科科長鄧斌作為立法項(xiàng)目工作小組辦公室成員介紹，為最大限度吸引眼球，戶外廣告大多選擇視野開闊地段進(jìn)行設(shè)置，因?qū)υO(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，存在妨礙道路交通、影響消防救援等情況，甚至有些在禁止區(qū)域也設(shè)置戶外廣告。針對此類情形，調(diào)研報(bào)告給出了解決方案：明確戶外廣告不得設(shè)置的情形。

小型戶外廣告是當(dāng)前商戶使用率最高的戶外廣告，因其制作成本低、設(shè)置位置靈活，輻射影響范圍廣，深受商家青睞。但由于缺少了相關(guān)管理規(guī)定，也帶了設(shè)置隨意、影響市容市貌的情況。如在公共設(shè)施、居民樓道隨處可見的“牛皮癬”，不僅影響美觀，還難于清除，讓廣大市民深惡痛絕。

調(diào)研報(bào)告建議，相關(guān)職能部門要在適當(dāng)位置設(shè)置張貼欄、信息欄，小型戶外廣告設(shè)置者須在張貼欄、信息欄等指定區(qū)域設(shè)置。家住自流井區(qū)紅星社區(qū)的張女士介紹，自從社區(qū)設(shè)置張貼欄后，房屋樓道的小廣告明顯減少了，“希望相關(guān)部門在加大整治力度的同時(shí)，建立根治頑疾的長效機(jī)制?！?/p>

起草：字斟句酌成稿

在起草過程中，市人大常委會嚴(yán)格按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，深入基層開展調(diào)研、廣泛聽取各方意見，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對關(guān)鍵條款召開了聽證會、論證會等，對草案字斟句酌，反復(fù)推敲，經(jīng)多次討論修改，數(shù)易其稿，最終形成《條例（草案）》。

期間，我市基層立法聯(lián)系點(diǎn)也提出了意見。富順縣富世街道提出，將招牌設(shè)置效果圖作為招牌設(shè)置備案提交的材料之一，管理部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，可以避免設(shè)置人因不符合設(shè)置要求返工帶來經(jīng)濟(jì)損失；市法學(xué)會提出，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對依法批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的規(guī)定等意見；四川德途律師事務(wù)所提出，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)融合社會主義核心價(jià)值觀等意見。在后續(xù)修改中，《條例》都進(jìn)行了充分吸收采納。

全程參與立法工作的市人大常委會法工委主任蔣宗濤對市人大常委會第三次審議過程記憶猶新。他介紹，常委會委員在審議過程中，緊緊圍繞戶外廣告和招牌設(shè)置條款的合法性、合理性、可操作性，準(zhǔn)確把握立法宗旨，充分回應(yīng)民眾關(guān)切，有針對性地提出了意見和建議，使《條例》立得住、行得通、真管用，為高質(zhì)量立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

修改完善后的《條例》切實(shí)解決了部門之間職責(zé)分工不明、戶外廣告和招牌設(shè)置管理及服務(wù)不到位、日常監(jiān)管法律法規(guī)支持不足等問題，將有效遏制戶外廣告和招牌隨意亂設(shè)、粗制濫造等行為，對強(qiáng)化戶外廣告和招牌設(shè)置、規(guī)范和管理，提升城市形象、杜絕安全隱患具有十分重要的意義。

亮點(diǎn)：精細(xì)城市治理

《條例》共五章，包括總則、規(guī)劃與規(guī)范、管理與維護(hù)、法律責(zé)任、附則，明確了戶外廣告和招牌設(shè)置管理“管什么、誰來管、怎么管”的問題。

《條例》根據(jù)城市容貌實(shí)際管控需要，框定適用范圍，在第二條中明確了條例適用于自貢市城市建成區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌設(shè)置管理活動，同時(shí)明確了公路、鐵路、河道沿線戶外廣告的設(shè)置按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

《條例》明確了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃及詳細(xì)方案編制牽頭部門、編制要求、法律地位等，強(qiáng)化了戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃引領(lǐng)，一方面有助于提升城市容貌秩序，一方面避免戶外廣告的隨意設(shè)置、隨意許可。

《條例》對大型戶外廣告設(shè)置全面納入行政許可范圍，中型戶外廣告設(shè)置和招牌設(shè)置采取備案制度，小型戶外廣告在指定區(qū)域內(nèi)設(shè)置，彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)在中、小型戶外廣告管理規(guī)定方面的不足和空白，實(shí)現(xiàn)對所有類型的戶外廣告設(shè)置管理面的全覆蓋，進(jìn)一步提升戶外廣告設(shè)置管理的法治化水平。

《條例》還明確了違規(guī)設(shè)置戶外廣告和招牌、不履行戶外廣告和招牌管理義務(wù)的法律責(zé)任，國家機(jī)關(guān)及其工作人員未履行法定職責(zé)的法律責(zé)任，讓戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作也長上了“牙齒”。

即將施行的《條例》對鞏固提升全國文明城市成果，科學(xué)設(shè)置有品位、高質(zhì)感的戶外廣告和招牌，不斷提升城市形象具有重要意義。未來，自貢的戶外廣告和招牌將更加整潔、優(yōu)美、安全有序，真正扮靚千年鹽都的“門面”。

編輯：陳翠

責(zé)任編輯：彭彥彰

編審：喻佳