自貢網(wǎng)見習(xí)記者馮方湲 ?記者 繆靜 ??

8月30日，市十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例（草案）》第一次提請(qǐng)審議。這也是自貢繼井鹽歷史文化之后，再一次為“城市名片”立法。

自貢地下埋藏的恐龍化石幾乎囊括了距今2.01—1.45億年前三疊紀(jì)晚期至侏羅紀(jì)的所有恐龍類別，是國(guó)際古生物界公認(rèn)的“侏羅紀(jì)恐龍王國(guó)”，是名副其實(shí)的“恐龍之鄉(xiāng)”。聚焦有效保護(hù)恐龍地質(zhì)遺跡和進(jìn)一步擦亮“恐龍之鄉(xiāng)”名片，自貢思深憂遠(yuǎn)、好謀而成。2022年，市人大常委會(huì)將制定《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》納入立法規(guī)劃，成立立法項(xiàng)目工作小組，圍繞我市恐龍地質(zhì)遺跡分布現(xiàn)狀、保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題以及立法工作的必要性和可行性，開展立法調(diào)研工作，《條例》立法工作正式拉開序幕。

“自去年3月牽頭開展立法調(diào)研工作以來(lái)，我們進(jìn)行了周密細(xì)致的走訪、調(diào)研、考察、論證等工作，初步確定恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)對(duì)象為地質(zhì)歷史時(shí)期形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的與恐龍相關(guān)的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。”市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)岳運(yùn)紅介紹，為找準(zhǔn)地方立法切入點(diǎn)、確定重點(diǎn)擬解決的問(wèn)題，該局全面收集和整理相關(guān)的法律法規(guī)和政策，編印了《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)法律法規(guī)匯編》，并根據(jù)國(guó)家最新政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善，確保了上位法和經(jīng)驗(yàn)借鑒資料全面詳實(shí)。同時(shí)還收集整理了《四川自貢恐龍國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃（2021—2025年）》《自貢世界地質(zhì)公園總體規(guī)劃（2021—2035年）》的規(guī)劃、文本說(shuō)明、圖冊(cè)。

據(jù)介紹，我市自1915年首次發(fā)現(xiàn)恐龍化石以來(lái)，截至2022年底已陸續(xù)發(fā)現(xiàn)古生物化石點(diǎn)227處，其中含有恐龍化石點(diǎn)170余處，共發(fā)掘出恐龍及魚類、兩棲類、似哺乳爬行類、龜鱉類、蛇頸龍類、鱷類、翼龍類等個(gè)體化石200多件（具），以及保存完好的硅化木等古植物化石和恐龍足跡化石，共發(fā)現(xiàn)命名有古脊椎動(dòng)物38屬48種，其中恐龍化石屬種21屬26種?？铸埛N類數(shù)量占四川總數(shù)的1/2，約占全國(guó)總數(shù)的1/13，是我國(guó)最重要的恐龍化石產(chǎn)地之一，也是世界上最重要的古生物化石產(chǎn)地之一。

它山之石可以攻玉?！稐l例》立法項(xiàng)目工作小組先后赴寧夏回族自治區(qū)吳忠市、銀川市，河南省南陽(yáng)市、開封市、洛陽(yáng)市考察學(xué)習(xí)恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?！芭c其地區(qū)對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)我市還存在貫徹執(zhí)行上位法有關(guān)規(guī)定不到位，保護(hù)缺乏系統(tǒng)性、保護(hù)資金不足、行業(yè)管理體制不順暢等問(wèn)題突出?！笔腥舜蟪黔h(huán)資委主任委員曹軍表示，現(xiàn)有上位法未能涵蓋所有恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)對(duì)象，《古生物化石保護(hù)條例》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等上位法規(guī)更側(cè)重于恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)，對(duì)于如何合理利用并未作出相關(guān)規(guī)定，而這些正是我市制定地方性法規(guī)要下功夫思考的關(guān)鍵點(diǎn)。

“目前，我市出土和收藏的恐龍化石多為單位或居民在生產(chǎn)建設(shè)以及日常生活中發(fā)現(xiàn)，如何調(diào)動(dòng)起群眾自覺報(bào)告并保護(hù)恐龍化石的積極性，如何防止出現(xiàn)珍貴和有科學(xué)價(jià)值的古生物化石流失，亟待通過(guò)立法保護(hù)予以明確并強(qiáng)化?！笔兴痉ň志珠L(zhǎng)郭彧楚介紹，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖具有指導(dǎo)性和可操作性，但與我市的實(shí)際情況有一定的差異，為有效解決恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)、管理、科研、利用中存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)上位法在我市得到更好的貫徹實(shí)施，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用我市地方立法權(quán)限，制定切合我市實(shí)情的恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)地方性法規(guī)，加快構(gòu)建我市法制體系。

經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的調(diào)研走訪考察，立法工作迅速推進(jìn)。今年6月，立法項(xiàng)目工作小組完成《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例（草案代擬稿）》后，隨即多次召開座談會(huì)、立法論證會(huì)、立法聽證會(huì)等，廣泛聽取我市人大、司法、文化旅游、古生物化石專家、與恐龍有關(guān)的單位和社會(huì)公眾等意見建議，進(jìn)一步修改完善《條例（草案代擬稿）》，經(jīng)市政府召開常務(wù)會(huì)議集中討論，最終形成《條例（草案）》并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。8月30日，市十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次全體會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

根據(jù)《條例（草案）》審議意見，《條例（草案）》貫徹落實(shí)國(guó)家自然保護(hù)地政策，適應(yīng)當(dāng)前保護(hù)地質(zhì)遺跡資源的新要求，符合我市打造“世界恐龍之鄉(xiāng)”的實(shí)際情況，有效解決了恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)、管理和利用中存在的問(wèn)題，有助于推動(dòng)上位法在我市得到更好的貫徹實(shí)施，加快推動(dòng)構(gòu)建我市法制體系。

“《條例（草案）》一審?fù)ㄟ^(guò)，立法工作第一步已經(jīng)站穩(wěn)。在接下來(lái)的二審三審中，我們將堅(jiān)持開門立法，拓寬立法視野，使立法更好地集中民智、體現(xiàn)民意、符合民心，為做好恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。”市人大常委會(huì)法工委主任蔣宗濤介紹，目前，《條例（草案）》還在不斷完善，接下來(lái)，立法項(xiàng)目小組將深入踐行全過(guò)程人民民主理念，進(jìn)一步聽取和征集社會(huì)各界意見建議，嚴(yán)格按照法定程序，加快推進(jìn)立法工作，加速推動(dòng)恐龍地質(zhì)遺址保護(hù)工作邁上法治化軌道。

《條例（草案）》共五章三十三條，包括總則、保護(hù)管理、合理利用、法律責(zé)任、附則。

《條例（草案）》明確，恐龍地質(zhì)遺跡的保護(hù)對(duì)象為地質(zhì)歷史時(shí)期形成、發(fā)展并遺留下來(lái)的與恐龍相關(guān)的地質(zhì)自然遺產(chǎn)，包括恐龍化石（含實(shí)體化石和遺跡化石）、含有恐龍化石的地層剖面、需要重點(diǎn)保護(hù)的其他與恐龍相關(guān)的地質(zhì)遺跡等?？铸埖刭|(zhì)遺跡保護(hù)遵循保護(hù)為主、科研優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則。進(jìn)一步明確我市各部門在恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)中的職能職責(zé)，高效推進(jìn)相關(guān)部門各司其職做好恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，形成齊抓共管的工作格局。

近年來(lái)，隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，恐龍等古生物化石的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益彰顯，人為破壞、盜挖亂采、非法販賣、走私交易珍貴古生物化石的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《條例（草案）》明確了相關(guān)法律責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)擅自移動(dòng)和破壞界標(biāo)、保護(hù)標(biāo)志；對(duì)發(fā)現(xiàn)不報(bào)告、非法發(fā)掘、非法買賣；對(duì)違法收藏、不符合收藏條件以及對(duì)未按規(guī)定建立檔案等行為予以處罰。

值得注意的是，立足我市對(duì)以恐龍為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品給予的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足這一實(shí)際，《條例（草案）》將保護(hù)觸角從具體的化石和遺址保護(hù)延伸至恐龍相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)恐龍地質(zhì)遺跡衍生創(chuàng)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，依法查處侵犯恐龍地質(zhì)遺跡相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，用法治力量為打造樹立享譽(yù)全球的世界恐龍之鄉(xiāng)和世界級(jí)恐龍文化科研科普高地保駕護(hù)航。

編輯：張文瀚

責(zé)任編輯：繆靜

編審：喻佳