羅航 自貢網(wǎng)記者 黃鴻 歐亞非
為此，自貢首次以“城”之名立法——《自貢歷史文化名城保護條例》將于2023年10月1日起正式實施?！稐l例》施行將有效破解當(dāng)前我市歷史文化名城保護過程中遇到的突出問題，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、城建規(guī)劃與歷史文化名城保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，我市加大了歷史文化名城保護體系建設(shè)，出臺了一系列旨在保護歷史文化的政策、措施、法規(guī)和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、公眾參與的歷史文化保護管理體系。但是，保護資金不充裕、保護利用不充分、規(guī)劃落實不到位等問題仍較突出，部分歷史文化街區(qū)、歷史建筑遭到不同程度的破壞，亟待修復(fù)。
為此，立法項目小組對歷史文化名城保護的規(guī)劃落實不夠到位、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)力度不夠等10類突出問題進行了歸納總結(jié)和深入分析，并給出了治理措施建議。
以保護規(guī)劃落實不夠為例，存在拆老城、建新城，凍結(jié)式保護和過度建筑等問題，沒有形成保護傳承與活化利用之間的有效銜接。為此，調(diào)研報告提出，鼓勵和支持歷史文化傳承保護與特色文化產(chǎn)業(yè)融合利用，推動井鹽、彩燈、恐龍遺跡為載體的體驗式旅游、研學(xué)旅游、休閑旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《自貢歷史文化名城保護條例》在第一章總則的第一條對立法目的作了說明：為加強對自貢歷史文化名城的保護和管理，傳承城市歷史文脈，推動自貢歷史文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，結(jié)合自貢實際制定了本條例。該《條例》也是四川省首部歷史文化名城地方立法條例。
近年來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局深入實施城市更新行動，秉承“保護為根本，利用為策略，傳承為目的”的工作思路，精準把握歷史文化名城保護和建設(shè)的時代特點和豐富內(nèi)涵，努力做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓“居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，切實發(fā)揮歷史文化名城的獨特作用，為自貢高質(zhì)量發(fā)展賦予精神力量。
目前，我市建立完善了以井鹽歷史文化保護為核心的歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古鎮(zhèn)古村落保護體系和制度，對促進自貢老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。通過理清歷史文化名城保護傳承思路，強化名城保護規(guī)劃實施管理，制定名城保護措施，積極保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古鎮(zhèn)古村落，延續(xù)歷史文脈。
編制完成《自貢歷史文化名城保護規(guī)劃》，將保護內(nèi)容、保護范圍、建設(shè)控制要求納入了城市控制性詳細規(guī)劃嚴格管控。目前，我市正在推進新版《自貢歷史文化名城保護規(guī)劃》修編工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人說：“啟動立法工作以來，住建系統(tǒng)充分發(fā)揮牽頭作用，不斷加強歷史文化資源保護利用，提升城市品質(zhì)，彰顯城市韻味?！?/span>
“保護城市的歷史特色、地方特色、文化特色和民俗特色，不僅能反映城市自身的發(fā)展歷程、城市文化的時空連續(xù)，還能確保城市建設(shè)有序發(fā)展?！痹撠撠?zé)人表示，在搶抓成渝地區(qū)中部崛起的關(guān)鍵時期，留住城市的根與魂，將滋養(yǎng)城市肌體，賦予城市活力，為加快城市發(fā)展提供強大的智力支撐。
在探索歷史建筑盤活路徑方面，嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目規(guī)范》國家標(biāo)準，在延續(xù)原有使用功能提升使用人生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)、配合國有平臺公司，開展歷史建筑等閑置資產(chǎn)的盤活，在保證安全的前提下開展特色餐飲、酒店民宿、傳統(tǒng)商業(yè)等與文化價值特色相適應(yīng)的經(jīng)營活動。
編輯：王梓薇
責(zé)任編輯：鄭皓勻
編審：吳山冠
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