羅航 自貢網(wǎng)記者 黃鴻 歐亞非

立法項目工作小組成立后，市住建局先后制定了《立法工作方案》《立法調(diào)研工作方案》《立法調(diào)研提綱》等文件，健全工作機制，明確責任分工。同時，落實專人全面搜集整理歷史文化名城保護相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及其他城市類似的經(jīng)驗成果，編印了《歷史文化名城保護法律法規(guī)匯編》，根據(jù)國家最新政策和行業(yè)動態(tài)進行實時補充完善，確保上位法和經(jīng)驗借鑒資料全面詳實。

市住建局主動加強同相關部門的交流探討，積極邀請市人大常委會城環(huán)資委、市人大常委會法工委和市司法局專家點對點指導，以確保立法內(nèi)容的專業(yè)性、前瞻性及立法程序的規(guī)范性、合法性。經(jīng)過專題研討，確定調(diào)查圍繞歷史文化遺存的名稱、時代、位置、范圍、面積；代表性文物、特點、相關時代背景、歷史人物、歷史事件；環(huán)境狀況、損壞原因、修復保護；采取的措施及規(guī)劃等方面開展。

隨后，立法項目工作小組歷時2個月分4批次先后前往自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣、榮縣進行調(diào)研，開展普查工作，全面了解歷史文化名城的保護利用現(xiàn)狀，收集保護利用工作中存在的主要問題及原因，聽取各方意見建議。實地考察期間，小組成員深入了解考察對象的原始狀況、歷史沿革、申報狀況、現(xiàn)存狀況、存在問題等，拍攝了大量照片資料，為下一步工作奠定了堅實基礎。

為確保調(diào)研精準找題和著力破題，市住建局采用了線上線下調(diào)研相結(jié)合的方式，通過借鑒考察、實地走訪、線上問卷、專題座談、資料調(diào)閱等拓寬調(diào)研渠道。同時，組織立法調(diào)研工作小組成員赴南京、蘇州、惠州，重點學習已有立法先例并各具特色的城市在歷史文化名城保護中的先進經(jīng)驗和做法。此外，還通過查閱資料的方式，對比其他同類地方性法規(guī)的共同點和創(chuàng)新點，為科學制定《條例》提供參考和借鑒。

調(diào)研結(jié)果顯示，目前，我市出臺了《自貢市井鹽歷史文化保護條例》等文件，編制了《自貢桓侯宮保護規(guī)劃》等規(guī)劃，并初步建立保護名錄，包括歷史文化街區(qū)和歷史地段保護名錄、歷史建筑保護名錄、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護名錄。參與立法調(diào)研的市住建局相關負責人表示，這些規(guī)劃、方案和名錄確立了我市實施歷史文化名城保護的重點和方向，明確了立法目的及法律保護具體對象與范圍。

在立法調(diào)研過程中，市住建局堅持問政于民、問需于民、問計于民，為公眾參與立法搭建平臺，全方位聽取群眾的意見和建議，了解群眾對自貢歷史文化名城保護的現(xiàn)狀評價及立法態(tài)度，使調(diào)研成果更接地氣。市住建局相關負責人表示，此次共收集線上線下問卷調(diào)查超2000份，真正暢通了公眾意愿的表達渠道，讓立法的源頭扎根于民意的土壤。

調(diào)查問卷顯示，群眾對我市歷史文化特色排名前三位的依次是：自貢井鹽文化遺存、燈會節(jié)日等非遺傳承、自貢歷史文化名鎮(zhèn)和街區(qū)。而對我市歷史文化名城保護存在的問題主要有：歷史城區(qū)和街區(qū)內(nèi)的建筑風格不統(tǒng)一；原住民搬離較多，本土文化特色保留、傳承不足；重要建筑損毀滅失；本土文化特色沒有得到有效保護；過度保護造成群眾居住、生活不便及欠缺公眾參與等。

同時，部分群眾認為，保護歷史城區(qū)和街區(qū)要在保護的前提下適當開發(fā)，改善和提高市民生活質(zhì)量；有群眾則認為，在確保經(jīng)濟發(fā)展的基本要求下，盡可能對其開發(fā)；還有群眾認為，為保護和傳承文化遺產(chǎn)，盡可能不開發(fā)。大多數(shù)群眾建議：開發(fā)和保護相結(jié)合，城市規(guī)劃中盡量保護歷史傳承；多做宣傳，凸顯歷史文化名城的重要性；完善道路基礎設施；明確法律的可操作性；增強群眾保護歷史建筑的意識，提高人民群眾素養(yǎng)，積極發(fā)動群眾參與等。

市住建局相關負責人認為，問卷調(diào)查廣泛收集了第一手資料，取得了良好的效果?！皢柧斫y(tǒng)計結(jié)果表明，群眾對于自貢歷史文化名城保護立法態(tài)度積極，反映出《自貢歷史文化名城保護條例》的制定具有堅實的民意基礎，群眾提出的建議為《條例》的制定提供了重要參考，有利于《條例》出臺后的有效實施。”該負責人表示。

堅持問題導向，首先要把問題搞清楚。調(diào)研報告對保護規(guī)劃落實不到位等10類發(fā)現(xiàn)的問題、成因及治理措施進行了深度分析，有效推動了調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落地。

調(diào)研報告指出，我市對歷史文化名城保護的重點主要集中在對文保單位、重點歷史建筑的保護，對工業(yè)遺存及傳統(tǒng)建筑風貌的保護不足，高級別的文物保護單位保護較好，而一般文物點保護現(xiàn)狀較差，部分不可移動的一般文物點已消失，現(xiàn)存的部分一般文物點也存在保存環(huán)境較差，面臨消失的可能。同時，部分文物保護單位周邊自然環(huán)境破壞嚴重，導致有價值的文物單位失去保護價值。

調(diào)研報告分析，此類原因主要是歷史文化保護對象不成體系，重點保護內(nèi)容認識不統(tǒng)一；缺乏整體保護的意識和手段，在保護中重視文物保護單位和歷史建筑的單體保護，忽略對與之相互依存的自然景觀和環(huán)境的整體系統(tǒng)性保護。調(diào)研報告給出了其他地區(qū)對類似問題的解決措施：如蘇州規(guī)定了重點控制和保護內(nèi)容，對歷史城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)格局和歷史風貌進行了保護，以此破解保護遇到的難題。

在特色文化保護方面，調(diào)研報告指出，我市現(xiàn)已出臺《自貢市井鹽歷史文化保護條例》對井鹽歷史文化進行保護，但彩燈、恐龍等特色文化尚無明確納入立法保護內(nèi)容。雖然《自貢市歷史文化名城保護規(guī)劃》中明確充分挖掘不可復制的“鹽龍燈”文化資源，但規(guī)劃的內(nèi)容具有原則性，且執(zhí)行主要依靠行政措施，缺乏明確性和強制性，無法解決對自貢市特色文化資源全面保護的問題。

調(diào)研報告分析，自貢因鹽成邑、因鹽設市，有著近兩千年的井鹽生產(chǎn)歷史，井鹽文化是自貢歷史文化的主體，是我市保護的重點，加之井鹽文化正面臨大量加速消失，客觀上需要優(yōu)先從立法上給予保護。調(diào)研報告建議，在歷史文化名城保護立法中明確對本地方特色文化資源的保護和利用，打造具有帶動性和影響力的區(qū)域文化產(chǎn)品和服務品牌，提升城市品質(zhì)，彰顯城市特色。?

編輯：毛鈺涵

責任編輯：鄭皓勻

編審：吳山冠