自貢網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 ?馮方湲 ?記者 ?繆靜 ?葉衛(wèi)東

彩燈文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是浸潤(rùn)中華民族優(yōu)秀文化基因、有上千年傳承歷史的傳統(tǒng)民俗。自貢彩燈文化融入了自貢井鹽、恐龍、美食、川劇等特色文化，經(jīng)過(guò)不斷傳承發(fā)展，自貢燈會(huì)和自貢彩燈傳統(tǒng)制作工藝相繼列入國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，“中國(guó)燈城”名片已成為貫徹黨中央對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的最佳實(shí)踐。然而，當(dāng)前我市彩燈文化保護(hù)工作還存在諸如保護(hù)體制未完全理順、保護(hù)傳承資金保障不足、沒(méi)有建立彩燈文化保護(hù)名錄、彩燈文化遺產(chǎn)保護(hù)工作未落到實(shí)處、保護(hù)傳承專(zhuān)業(yè)人員缺失、傳統(tǒng)技藝人員老化與人才斷檔、對(duì)彩燈文化缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究、對(duì)彩燈產(chǎn)業(yè)集群化集聚化發(fā)展引導(dǎo)不力等問(wèn)題。為此，市人大常委會(huì)經(jīng)廣泛征集意見(jiàn)，深入調(diào)研論證，確定了自貢市彩燈文化保護(hù)條例立法項(xiàng)目。

在完成自貢井鹽立法保護(hù)、進(jìn)行恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)立法之后，我市再次鎖定“中國(guó)燈城”這張城市名片，拉開(kāi)了彩燈文化保護(hù)立法序幕。這既是深入貫徹習(xí)近平文化思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的文化使命的自貢作為，也是落實(shí)市委“文旅興市”戰(zhàn)略，推動(dòng)自貢彩燈走出國(guó)門(mén)、擁抱世界的具體舉措，對(duì)推動(dòng)我市歷史文化保護(hù)以及推動(dòng)中華傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“自貢市彩燈文化既包括以自貢燈會(huì)民俗活動(dòng)、自貢彩燈傳統(tǒng)制作工藝為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，也包括在上千年傳承發(fā)展中形成的相關(guān)遺存遺跡、實(shí)物、文獻(xiàn)資料，還包括與自貢燈會(huì)、彩燈相關(guān)的公共品牌，更加不能忽視的是彩燈產(chǎn)業(yè)?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員許建平表示，現(xiàn)有相關(guān)上位法，原則性和概括性的規(guī)定較多，針對(duì)性與可操作性的規(guī)定較少，因此須全面掌握和分析彩燈文化保護(hù)發(fā)展中存在的矛盾問(wèn)題，制定具有地方特色和更具操作性的地方法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化保護(hù)傳承，更要注重引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、合理利用。

按照市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，教科文衛(wèi)委及時(shí)啟動(dòng)《條例（草案）》起草工作。在起草過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，有效回應(yīng)各方關(guān)切，充分凝聚各方共識(shí)。

2022年9月至2023年7月，市文化廣電旅游局開(kāi)展調(diào)研起草工作，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、線上線下方式廣泛調(diào)研，赴廣西梧州市、河南平頂山市，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了六堡茶文化、汝瓷文化保護(hù)地方立法的經(jīng)驗(yàn)做法。

“我局牽頭成立了立法項(xiàng)目組，通過(guò)座談、收集資料、實(shí)地考察等方式，圍繞彩燈文化保護(hù)對(duì)象、保護(hù)利用現(xiàn)狀以及立法工作的必要性、可行性和操作性，深入開(kāi)展一系列調(diào)研工作?！笔形幕瘡V電旅游局局長(zhǎng)陳金洪介紹，為確保上位法和經(jīng)驗(yàn)借鑒資料全面、詳實(shí)，該局落實(shí)專(zhuān)人全面搜集整理與本次立法相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度及其他城市類(lèi)似立法成果等資料，編印了《“自貢市彩燈文化保護(hù)”立法項(xiàng)目資料》，并根據(jù)國(guó)家最新政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，對(duì)資料適時(shí)補(bǔ)充完善。

《條例（草案）》起草過(guò)程中，邀請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府、行業(yè)組織、專(zhuān)家學(xué)者等召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研和座談會(huì)19次，書(shū)面征求區(qū)縣人民政府（含高新區(qū)）、市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，共收集立法相關(guān)意見(jiàn)建議308條，采納247條。今年7月至9月，市司法局組織對(duì)該條例開(kāi)展審查論證，公開(kāi)面向社會(huì)征求意見(jiàn)，先后召開(kāi)立法論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、立法項(xiàng)目工作小組會(huì)。審查論證期間共收集立法相關(guān)意見(jiàn)建議134條，采納105條。

“本立法項(xiàng)目初擬備選名為《自貢市彩燈技藝保護(hù)條例》，后來(lái)立法項(xiàng)目組結(jié)合市內(nèi)外立法調(diào)研，在充分聽(tīng)取、采納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議以《自貢市彩燈文化保護(hù)條例》為本項(xiàng)立法的法規(guī)名?！笔兴痉ň志珠L(zhǎng)郭彧楚說(shuō)。

在充分調(diào)研和梳理匯總各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，圍繞條例的可行性、必要性以及《條例（草案）》的保護(hù)對(duì)象、范圍、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等進(jìn)行重點(diǎn)審議，對(duì)《條例（草案代擬稿）》及調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料進(jìn)行修改完善，形成了《條例（草案）》提請(qǐng)審議。10月31日，市十八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

《條例（草案）》共五章三十條，包括總則、保護(hù)與傳承、利用與發(fā)展、法律責(zé)任、附則?！稐l例》立足現(xiàn)實(shí)、突出重點(diǎn)，厘清彩燈文化保護(hù)的范圍與邊界，確定彩燈文化保護(hù)的原則與保護(hù)責(zé)任等總體思路，提出彩燈文化保護(hù)傳承方面的法治舉措，明確促進(jìn)彩燈文化利用發(fā)展的法治引導(dǎo)，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

“要充分把握‘彩燈文化’這個(gè)概念的內(nèi)涵、外延和表現(xiàn)形式，從多個(gè)層面對(duì)其作出科學(xué)界定，同時(shí)也要用權(quán)威、規(guī)范的文字對(duì)彩燈文化資源的范圍進(jìn)行表述?！?0月31日，在市十八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議的分組審議現(xiàn)場(chǎng)，市人大常委會(huì)副主任王孝謙針對(duì)《條例（草案）》第三條“保護(hù)對(duì)象”提出意見(jiàn)時(shí)表示，要重點(diǎn)突出以彩燈文化為主的自貢燈會(huì)民俗活動(dòng)、自貢彩燈傳統(tǒng)制作工藝，依托豐富的彩燈資源，進(jìn)一步打響和擦亮“中國(guó)燈城”和“國(guó)家文化出口基地”名片。要注重增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，以剛性條款切實(shí)推動(dòng)彩燈文化保護(hù)步入法治化軌道。

“建議從立法上，加大對(duì)彩燈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、傳承傳習(xí)基地和代表性傳承人的保障和支持力度?！弊载暫Ｌ煳幕煞萦邢薰径麻L(zhǎng)裴笑叢在分組審議時(shí)表示，目前，我市彩燈文化保護(hù)傳承專(zhuān)業(yè)人員缺失，傳統(tǒng)技藝人員老化與人才斷檔，希望在下一步，《條例（草案）》可以圍繞建立代表性傳承人支持機(jī)制，以及相關(guān)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、遴選與推薦機(jī)制，制定更加細(xì)化具體的條款，提高自貢彩燈文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承水平，做大做強(qiáng)自貢燈會(huì)與彩燈文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅興市，彰顯彩燈文化魅力。

從中國(guó)彩燈博物館成功申報(bào)為國(guó)家二級(jí)博物館到出臺(tái)《自貢市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理辦法（試行）》；從自貢彩燈傳統(tǒng)制作工藝參展成都國(guó)際非遺節(jié)到出臺(tái)《自貢彩燈產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》；從創(chuàng)建四川輕化工大學(xué)彩燈學(xué)院到市內(nèi)多所職業(yè)院校開(kāi)設(shè)彩燈專(zhuān)業(yè)，歲月留證，自貢彩燈文化的保護(hù)和發(fā)展一直在路上。

眼下，我市正以地方性立法為抓手，用《條例（草案）》提煉固化彩燈文化內(nèi)涵，加強(qiáng)彩燈文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)彩燈文化保護(hù)立法與《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》《自貢歷史文化名城保護(hù)條例》點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)建起文化保護(hù)法制保障體系，以法治力量護(hù)航自貢在新時(shí)代新征程擔(dān)負(fù)起新的文化使命，切實(shí)推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

編輯：馮方媛

責(zé)任編輯：繆靜

編審：喻佳