關(guān)于自貢市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告

2024年1月31日在自貢市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自貢市財(cái)政局

各位代表：

受市人民政府的委托，現(xiàn)將自貢市2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2023年預(yù)算執(zhí)行情況

2023年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、惠民生、保安全，有效實(shí)施一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)大局的政策措施，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況全市地方一般公共預(yù)算（1）收入完成813,829萬(wàn)元，為預(yù)算的100.3%，同比增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)2”）29.8%。其中：稅收收入352,900萬(wàn)元，為預(yù)算的94.4%，增長(zhǎng)96.3%；非稅收入460,929萬(wàn)元，為預(yù)算的105.2%，增長(zhǎng)3.1%。加上級(jí)補(bǔ)助（5）、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（6）、調(diào)入資金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為3,633,406萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)2,976,729萬(wàn)元，為預(yù)算的90.4%，增長(zhǎng)15.9%；加上解上級(jí)支出（7）、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金（8）、償還地方政府一般債務(wù)等，支出總量為3,319,065萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用314,341萬(wàn)元。

2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況全市政府性基金預(yù)算（2）收入完成1,387,750萬(wàn)元（其中：土地出讓收入1,352,712萬(wàn)元），為預(yù)算的91.1%，增長(zhǎng)37.4%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、調(diào)入資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為2,999,989萬(wàn)元。全市政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)2,126,362萬(wàn)元（其中：土地相關(guān)支出854,881萬(wàn)元），為預(yù)算的92%，增長(zhǎng)27.2%。加調(diào)出資金、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，支出總量為2,815,545萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)余184,444萬(wàn)元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（3）收入完成4,742萬(wàn)元，為預(yù)算的98.6%，下降32.6%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)，可供安排的收入總量為7,289萬(wàn)元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1,857萬(wàn)元，為預(yù)算的56.7%，下降62.1%；加補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金等，支出總量為5,868萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，全市結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用1,421萬(wàn)元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（4）（不含省級(jí)以上統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金，下同）收入完成589,933萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)12.98%。加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余，可供安排的收入總量為1,172,219萬(wàn)元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)471,342萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)12.34%；收入減去支出后，當(dāng)年結(jié)余118,591萬(wàn)元；加以前年度結(jié)余后，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余700,877萬(wàn)元。

5.地方政府債務(wù)情況2022年末，全市地方政府債務(wù)余額（9）6,188,190萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)1,891,887萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)4,296,303萬(wàn)元），加2023年新增債務(wù)1,803,631萬(wàn)元，減償還債務(wù)615,629萬(wàn)元，2023年末地方政府債務(wù)余額7,376,192萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)2,128,465萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)5,247,727萬(wàn)元），未超過(guò)省政府核定的7,471,272萬(wàn)元債務(wù)限額（10）。

（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

1. 一般公共預(yù)算執(zhí)行情況市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成314,515萬(wàn)元，為預(yù)算的99.8%，增長(zhǎng)82.9%。其中：稅收收入141,624萬(wàn)元，為預(yù)算的99.3%，增長(zhǎng)668.2%；非稅收入172,891萬(wàn)元，為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)12.6%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金、下級(jí)上解收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為2,181,926萬(wàn)元。市級(jí)一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1,153,309萬(wàn)元，為預(yù)算的87.3%，增長(zhǎng)20.2%；加補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償還地方政府一般債務(wù)、轉(zhuǎn)貸各區(qū)地方政府一般債券等，支出總量為2,013,824萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用168,102萬(wàn)元。

市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)相比短收735萬(wàn)元，主要原因是市級(jí)留抵退稅清算調(diào)庫(kù)金額超預(yù)期。

市級(jí)一般公共預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用情況，年初安排14,000萬(wàn)元，本年動(dòng)用4,000萬(wàn)元，主要是高新區(qū)用于地區(qū)安全維穩(wěn)、增資調(diào)資等事項(xiàng)，未動(dòng)用10,000萬(wàn)元按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金動(dòng)用情況，2022年末結(jié)余58,927萬(wàn)元，減去市十八屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)動(dòng)用58,927萬(wàn)元，加上按規(guī)定補(bǔ)充46,344萬(wàn)元后，2023年末余額為46,344萬(wàn)元（其中高新區(qū)1,375萬(wàn)元）。

市級(jí)一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金168,102萬(wàn)元，主要包括：中省補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余83,951萬(wàn)元、市委市政府批準(zhǔn)同意但尚未安排的項(xiàng)目資金84,151萬(wàn)元。

2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成1,089,619萬(wàn)元（其中：土地出讓收入1,061,011萬(wàn)元），為預(yù)算的88.9%，增長(zhǎng)45.7%；加上級(jí)補(bǔ)助、下級(jí)上解收入、上年結(jié)余、調(diào)入資金、地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入等，可供安排的收入總量為2,363,413萬(wàn)元。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)1,079,387萬(wàn)元（其中：土地相關(guān)支出1,038,325萬(wàn)元），為預(yù)算的96.3%，增長(zhǎng)36.7%，加補(bǔ)助下級(jí)、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸各區(qū)地方政府專項(xiàng)債券、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等，支出總量為2,322,351萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)余41,062萬(wàn)元（全部為土地待清算資金）。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成4,573萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，下降30.8%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)，可供安排的收入總量為5,815萬(wàn)元。市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)698萬(wàn)元，為預(yù)算的49.3%，下降83.2%，加補(bǔ)助下級(jí)支出、調(diào)出資金等，支出總量為5,098萬(wàn)元。收入總量減去支出總量后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用717萬(wàn)元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成589,933萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)12.98%；加上年結(jié)余，可供安排的收入總量為1,172,219萬(wàn)元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)471,342萬(wàn)元，為預(yù)算的100%，增長(zhǎng)12.34%。收入減去支出后，當(dāng)年結(jié)余118,591萬(wàn)元；加以前年度結(jié)余后，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余700,877萬(wàn)元。

5.地方政府債務(wù)情況2022年末，市級(jí)地方政府債務(wù)余額2,718,484萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)420,799萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)2,297,685萬(wàn)元），加2023年新增債務(wù)846,836萬(wàn)元，減償還債務(wù)303,676萬(wàn)元，2023年末市級(jí)債務(wù)余額為3,261,644萬(wàn)元（其中：一般債務(wù)533,899萬(wàn)元、專項(xiàng)債務(wù)2,727,745萬(wàn)元），未超過(guò)省政府核定的3,281,580萬(wàn)元債務(wù)限額。

以上2023年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，以上全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是根據(jù)截至目前的執(zhí)行情況預(yù)計(jì)的，在完成決算審查匯總并與財(cái)政廳辦理結(jié)算后將會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（三）落實(shí)市人大及其常委會(huì)預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

2023年，全市各級(jí)各部門圍繞市委、市政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹市十八屆人大第二次會(huì)議預(yù)算決議，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

1.堅(jiān)持“拼”字當(dāng)頭，注重強(qiáng)爭(zhēng)取、聚財(cái)力，財(cái)政收支規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破

2023年，全市各級(jí)各部門多措并舉抓收入，齊心協(xié)力強(qiáng)爭(zhēng)取，以超常舉措確保財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。開源挖潛創(chuàng)新高。堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，全市地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)81.4億元，較上年的62.7億元增長(zhǎng)29.8%，連跨兩個(gè)10億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)難中攀高的良好態(tài)勢(shì)。運(yùn)用政策性金融工具，通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓五城區(qū)停車泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，有效盤活存量資源資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥理財(cái)，非稅收入實(shí)現(xiàn)45.6億元，增長(zhǎng)2%。對(duì)上爭(zhēng)取創(chuàng)新高。開展“跑項(xiàng)爭(zhēng)資”大會(huì)戰(zhàn)，全市到位資金348.3億元，增長(zhǎng)11.3%。其中：新增債券資金121.5億元、增長(zhǎng)27%，再融資債券資金58.8億元、增長(zhǎng)57.6%。獲得公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目中省財(cái)政支持資金6.5億元、省級(jí)農(nóng)村綜合改革田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金6000萬(wàn)元、沿灘區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省級(jí)資金1000萬(wàn)元。預(yù)算統(tǒng)籌創(chuàng)新高。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等調(diào)入一般公共預(yù)算25.66億元，堅(jiān)持“三項(xiàng)清理”，收回資金7.59億元統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上年下降2%、減少228萬(wàn)元。市級(jí)實(shí)行“預(yù)算執(zhí)行+績(jī)效目標(biāo)”雙監(jiān)控，調(diào)減低效無(wú)效資金1818萬(wàn)元，優(yōu)化資產(chǎn)配置調(diào)劑，發(fā)揮公物倉(cāng)統(tǒng)一管理功能，涉及資產(chǎn)原值1481萬(wàn)元。全市一般公共預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)297.7億元，較上年的256.9億元增長(zhǎng)15.9%，突破四個(gè)10億元大關(guān)，有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.堅(jiān)持“實(shí)”字為重，注重轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)扎實(shí)有效

全面貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，加快推動(dòng)拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)一攬子政策措施落地見效，助力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。釋放財(cái)稅政策紅利。打好財(cái)稅政策“組合拳”，全市落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策31億元，相當(dāng)于地方級(jí)收入的38%。制定“1+N”財(cái)政扶持政策，兌現(xiàn)資金1.5億元，著力支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展、加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。安排8000余萬(wàn)元兌現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等惠企政策，安排3300萬(wàn)元兌現(xiàn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干政策，推動(dòng)消費(fèi)回暖擴(kuò)張。安排購(gòu)房補(bǔ)貼資金1.12億元，著力維持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。優(yōu)化財(cái)政支持方式。實(shí)行“三減少、三增加”（16）財(cái)政支持方式，強(qiáng)化制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障。建立高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌2億元支持新能源、新材料、無(wú)人機(jī)及通航等產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)立5000萬(wàn)元招商引資重大項(xiàng)目激勵(lì)資金池，建立1400萬(wàn)元專項(xiàng)資金池支持口袋公園（郵票綠地）建設(shè)。組建產(chǎn)業(yè)基金支持發(fā)展。組建注冊(cè)資本金100億元的自貢創(chuàng)發(fā)集團(tuán)，設(shè)立總規(guī)模50億元的市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)金融、產(chǎn)業(yè)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沃蘭特航空等項(xiàng)目落地。探索實(shí)施“撥改投”（17）。優(yōu)先在公立醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。管好用好債券資金。全市債券資金撥付和使用進(jìn)度達(dá)100%，有力推動(dòng)向家壩灌區(qū)北總干渠一期一步工程、自貢至瀘州港公路、自貢航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施財(cái)金互動(dòng)。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金3500余萬(wàn)元，支持企業(yè)上市融資、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信降費(fèi)等，推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)為950戶中小企業(yè)、“三農(nóng)”主體提供信貸支持超6.6億元，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)持續(xù)兩年突破1億元。

3.堅(jiān)持“民”字優(yōu)先，注重惠民生、暖民心，?；驹龈ｌ矸€(wěn)中有進(jìn)

堅(jiān)定不移扛牢民生優(yōu)先政治使命，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市民生支出206億元、占一般公共預(yù)算支出69%，市區(qū)（縣）基本民生全面保障到位，25件省下和30件市承諾民生實(shí)事高質(zhì)量辦結(jié)。教育投入“只增不減”（18）。全市一般公共預(yù)算投入44.47億元，增長(zhǎng)3.56%。安排各類學(xué)生資助資金3億元，全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。成功申報(bào)中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目、全國(guó)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，農(nóng)村低收入人口醫(yī)保動(dòng)態(tài)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)群體兜底保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高30元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，惠及18.65萬(wàn)人。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。支持鄉(xiāng)村振興投入41.2億元，增長(zhǎng)14%。緊急安排抗旱救災(zāi)資金8200萬(wàn)元，解決群眾生產(chǎn)生活用水問題。全面提升“一卡通”監(jiān)管質(zhì)效，全年發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金15.6億元，惠及100余萬(wàn)人?；I集2.08億元推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

4.堅(jiān)持“兜”字托底，注重強(qiáng)措施、嚴(yán)監(jiān)管，防風(fēng)險(xiǎn)守底線有力有序

面對(duì)交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們細(xì)謹(jǐn)嚴(yán)實(shí)，堅(jiān)守底線，各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。兜牢“三?！保?1）底線。制定基層“三?！比芷诠芸貦C(jī)制，全覆蓋審核“三保”預(yù)算，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)縣庫(kù)款運(yùn)行，強(qiáng)化“三?！辟Y金調(diào)度，全年向各區(qū)調(diào)撥資金136.9億元?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出，全市未發(fā)生“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)足額償還地方政府債務(wù)本息84.5億元，全市未發(fā)生逾期風(fēng)險(xiǎn)事件。嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律紅線。在全省率先建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席機(jī)制，開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律“三大行動(dòng)”（12），發(fā)現(xiàn)和整改問題133個(gè)?！邦A(yù)算績(jī)效管理年”行動(dòng)成效明顯，“1+3+N”（13）、“四位一體”（14）管理體系全面構(gòu)建，監(jiān)控項(xiàng)目3960個(gè)、資金122.2億元。

（四）2023年全市主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)支出情況

1.全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策31億元、惠及納稅主體4.3萬(wàn)戶，幫助市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)活力逐步顯現(xiàn)。

2.支持融圈強(qiáng)極戰(zhàn)略。全市投入47.24億元，重點(diǎn)支持川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)川南一體化、內(nèi)自同城化、自貢保稅物流中心建設(shè)，支持自貢邁入“雙高鐵”時(shí)代和自貢至永川高速、自貢至瀘州港公路建設(shè)，助力建設(shè)成渝地區(qū)中部崛起先行市。

3.支持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。全市投入49.61億元，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，改造升級(jí)東方鍋爐等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育壯大鹽氟硅等新材料產(chǎn)業(yè)，鈉電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機(jī)及通航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；前瞻布局人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全力拼搶新賽道，助力建設(shè)國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范市。

4.支持文旅興市戰(zhàn)略。全市投入14.77億元，重點(diǎn)支持中華彩燈大世界AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，釜溪夜游項(xiàng)目升級(jí)改造，“鹽龍燈”三大博物館、江姐故居、城市小劇場(chǎng)建設(shè)和優(yōu)秀文藝作品演出，支持創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，助力建設(shè)獨(dú)具特色的世界文旅名城。

5.支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。全市投入119.57億元，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公路改造等，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、口袋公園（郵票綠地）建設(shè)，改造提升城區(qū)道路、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市更新、打造精美城鄉(xiāng)，助力建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)幸福名城。

6.支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。全市投入58.31億元，重點(diǎn)支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，市老年病醫(yī)院二期、川南婦女兒童醫(yī)院、市精神病人康復(fù)院、川南公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，支持西南智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目提速推進(jìn)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)重心下沉，助力緩解群眾“看病難、看病貴”。

7.支持教體事業(yè)發(fā)展。全市投入49.16億元，重點(diǎn)支持新改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園，西南自行車運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目、鹽都全民健身中心、自貢一中培德分校等教體重大項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，助力教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

8.支持綠色低碳發(fā)展。全市投入17.86億元，重點(diǎn)支持PM2.5、臭氧和廢氣治理，污水處理廠、雨污排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金魚河、長(zhǎng)灘河等小流域綜合治理，推進(jìn)“無(wú)廢城市”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

9.支持社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市投入103.91億元，重點(diǎn)支持防范化解政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，支持礦山、工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，支持市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，切實(shí)筑牢安全底線，助力平安自貢建設(shè)。

需要說(shuō)明的是，上述重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。

各位代表，面對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)遭受超預(yù)期因素影響，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)和支持關(guān)心下，全市財(cái)政系統(tǒng)承壓前行、克難化險(xiǎn)、守牢底線，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高；“三?！敝С觥⑦€本付息等剛性支出壓力加大；各級(jí)各部門預(yù)算績(jī)效理念尚未樹牢、財(cái)政資金使用管理有待加強(qiáng)等。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。

二、2024年財(cái)政預(yù)算草案

2024年是貫徹落實(shí)黨的二十大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署和實(shí)施“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財(cái)政工作意義重大。

（一）2024年財(cái)政收支形勢(shì)分析

深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。我國(guó)出臺(tái)系列綜合政策的穩(wěn)增長(zhǎng)效果和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)均在持續(xù)積累和顯現(xiàn)，中央提出積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，為全面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，省委推動(dòng)“五區(qū)共興”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省加力拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。省委提出支持自貢建設(shè)新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放示范城市和川南渝西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)成渝地區(qū)“中部崛起”，賦予了自貢全新使命。市委十三屆六次全會(huì)提出“以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定”，加之新能源、新材料、無(wú)人機(jī)及通航等重大產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加穩(wěn)健，將為我市發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期具有不確定性，我市正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，社會(huì)投資意愿不強(qiáng)，消費(fèi)潛力釋放不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)不足，土地市場(chǎng)持續(xù)低迷，財(cái)政收入增速將適度放緩；與此同時(shí)，全面兜牢“三?！?，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)支持高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，需要繼續(xù)加強(qiáng)必要支出強(qiáng)度，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。2024年財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)凸顯，增收節(jié)支是財(cái)政主題。

（二）2024年財(cái)政工作思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全國(guó)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委十二屆三次、四次和市委十三屆五次、六次全會(huì)決策部署，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞市委深入實(shí)施“融圈強(qiáng)極”“工業(yè)強(qiáng)市”“文旅興市”“城鄉(xiāng)融合”四個(gè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策集成效應(yīng)，著力轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、兜底線、重績(jī)效，增強(qiáng)全市重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障；全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子和“三保一優(yōu)一防”（15）要求；完善財(cái)政管理體制，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，以新氣象新作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）2024年預(yù)算編制原則

2024年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財(cái)政政策相銜接?？茖W(xué)合理編制財(cái)政收入預(yù)期，保持必要支出強(qiáng)度。一是保足剛性支出。優(yōu)先保障工資、社保、政府債務(wù)還本付息等剛性支出和科技、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，合理保障部門正常履職必需支出。二是統(tǒng)籌發(fā)展資金。用好財(cái)政政策空間，打好政策“組合拳”，強(qiáng)化政策集成和資金整合，優(yōu)化財(cái)政支持發(fā)展方式，聚焦園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、民生，集中財(cái)力辦大事。三是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，勤儉節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出。四是精準(zhǔn)績(jī)效管控。推進(jìn)預(yù)算、績(jī)效“雙監(jiān)控”，強(qiáng)化預(yù)算約束，削減或取消低效、無(wú)效支出，確保不該花的錢一分不花。

（四）全市財(cái)政預(yù)算草案

1. 一般公共預(yù)算草案全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為820,000萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%，其中：稅收收入410,000萬(wàn)元、非稅收入410,000萬(wàn)元。加上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，收入預(yù)算總量為2,465,962萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為2,465,962萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出（地方級(jí)）2,175,010萬(wàn)元，上解上級(jí)支出128,101萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出162,851萬(wàn)元。

2.政府性基金預(yù)算草案全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為957,545萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.74%；加上年結(jié)余、調(diào)入資金等，收入預(yù)算總量為1,191,930萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，全市政府性基金預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為1,191,930萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出（地方級(jí)）888,114萬(wàn)元、調(diào)出資金169,500萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出134,316萬(wàn)元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為4,338萬(wàn)元，下降9.15%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入預(yù)算總量為6,515萬(wàn)元。按照收支平衡原則，全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算總量安排為6,515萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出（地方級(jí)）4,075萬(wàn)元、調(diào)出資金2,440萬(wàn)元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為598,103萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.37%；加上年結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助等，收入預(yù)算總量為1,331,751萬(wàn)元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算總量安排為1,331,751萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出（地方級(jí)）507,282萬(wàn)元，加上解上級(jí)支出22,125萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余802,344萬(wàn)元。

以上全市2024年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案是根據(jù)2023年全市預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況和2024年財(cái)政收支政策代編的預(yù)算，待各區(qū)縣人代會(huì)審查批準(zhǔn)結(jié)束后，再將匯總情況報(bào)市人大常委會(huì)備案。

（五）市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

1. 一般公共預(yù)算草案

市級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為282,406萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)8%，其中：稅收收入139,177萬(wàn)元、非稅收入143,229萬(wàn)元。加上級(jí)補(bǔ)助、調(diào)入資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、下級(jí)上解收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入預(yù)算總量為1,432,668萬(wàn)元。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為1,432,668萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出（地方級(jí)）991,962萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)389,529萬(wàn)元，上解上級(jí)支出48,080萬(wàn)元，地方政府一般債務(wù)還本支出3,097萬(wàn)元。

2.政府性基金預(yù)算草案市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)算安排為622,685萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.28%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、調(diào)入資金等，收入預(yù)算總量安排為724,516萬(wàn)元。按照以收定支和收支平衡原則，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出預(yù)算總量相應(yīng)安排為724,516萬(wàn)元，其中：政府性基金預(yù)算支出（地方級(jí)）376,397萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出209,873萬(wàn)元、調(diào)出資金102,500萬(wàn)元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出35,746萬(wàn)元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)算安排為4,021萬(wàn)元，下降11.45%；加上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等，收入預(yù)算總量安排為5,391萬(wàn)元。按照收支平衡原則，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算總量安排為5,391萬(wàn)元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出（地方級(jí)）2,576萬(wàn)元、調(diào)出資金2,325萬(wàn)元、補(bǔ)助下級(jí)支出490萬(wàn)元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)算安排為598,103萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.37%，加上年結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助等，收入總量為1,331,751萬(wàn)元。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)算總量安排為1,331,751萬(wàn)元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出（地方級(jí)）507,282萬(wàn)元，上解上級(jí)支出22,125萬(wàn)元，累計(jì)結(jié)余802,344萬(wàn)元。

5.市級(jí)預(yù)算支出部分重點(diǎn)安排情況按照“三保一優(yōu)一防”要求，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌地方級(jí)一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，合理安排市級(jí)預(yù)算支出：“三?！奔跋鄳?yīng)剛性支出73.5億元，占53.6%；防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)15.3億元，占11.2%；促發(fā)展支出48.3億元，占35.2%。需要說(shuō)明的是，2024年市級(jí)政府需還本付息35.54億元，還款來(lái)源為發(fā)行再融資債券、一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排償還、項(xiàng)目單位自籌資金償還等。

2024年，我們將深入貫徹落實(shí)市委十三屆六次全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，創(chuàng)造性抓好工作落實(shí)，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。市級(jí)預(yù)算重點(diǎn)支持以下方面：

一是聚焦科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)安排資金12.8億元。重點(diǎn)支持實(shí)施科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，開展氫能裝備、含氟聚合物等重大技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園。支持深入開展工業(yè)“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工程，加快建設(shè)新材料、新能源、無(wú)人機(jī)及通航產(chǎn)業(yè)集群，提速建設(shè)東鍋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、氫能裝備制造區(qū)。支持現(xiàn)代物流、井鹽文化、彩燈、恐龍文化等服務(wù)業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)短提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展大豆和禽兔育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

二是聚焦有效擴(kuò)大投資和消費(fèi)安排資金23.8億元。重點(diǎn)支持實(shí)施招商引資“2251”行動(dòng)，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地。支持抓項(xiàng)目促投資，加快東恒導(dǎo)電材料、凱盛太陽(yáng)能材料項(xiàng)目二期、自貢至永川高速、自貢至瀘州港公路二期等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，育強(qiáng)市場(chǎng)主體，開展系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)潛能。

三是聚焦全面深化改革擴(kuò)大開放安排資金10.4億元。重點(diǎn)支持實(shí)施交通高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)，打造成渝區(qū)域性綜合交通樞紐，啟動(dòng)鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高端航空航天裝備集群。支持高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家文化出口基地，推進(jìn)川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，加快內(nèi)自合作園區(qū)建設(shè)。支持深化國(guó)有企業(yè)改革和地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。

四是聚焦推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展安排資金13.9億元。重點(diǎn)支持推進(jìn)老舊小區(qū)改造、口袋公園（郵票綠地）建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)城市更新試點(diǎn)城市。支持實(shí)施糧食擴(kuò)面增產(chǎn)工程和鄉(xiāng)村全面振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)“七大行動(dòng)”，新改建農(nóng)村公路，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村。完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

五是聚焦持續(xù)增進(jìn)民生福祉安排資金49.3億元。重點(diǎn)落實(shí)民生保障動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)，優(yōu)化重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，提高社會(huì)保障能力，實(shí)施民生實(shí)事。支持創(chuàng)建省級(jí)示范學(xué)校、省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，實(shí)施職業(yè)教育“雙示范”項(xiàng)目和“三名”工程，新改擴(kuò)建公辦幼兒園。支持打造健康自貢，內(nèi)自同城智慧醫(yī)院一體化建設(shè)和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。支持文體事業(yè)達(dá)標(biāo)提升補(bǔ)短，打造智慧圖書館，新增開放健身休閑場(chǎng)館，強(qiáng)化公共服務(wù)運(yùn)行保障能力。

六是聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展安排資金6.6億元。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推廣新能源汽車，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)。支持推進(jìn)污水處理廠、排水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)治理、“生態(tài)留白”工程建設(shè)，持續(xù)鞏固環(huán)保攻堅(jiān)成果。支持落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)施綠色制造工程，創(chuàng)建低碳零碳示范園區(qū)。

七是聚焦持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)安排資金20.3億元。重點(diǎn)支持應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、川南物資儲(chǔ)備庫(kù)、危化品救援基地和航空救援基地建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。支持金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。支持基層社會(huì)治理，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

以上市級(jí)2024年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，市級(jí)88個(gè)部門2024年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。

三、2024年財(cái)政主要工作

2024年，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神，堅(jiān)定貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例、《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議預(yù)算審查意見和決議決定，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（一）抓好開源挖潛，保持必要支出強(qiáng)度，全力以赴穩(wěn)預(yù)期保運(yùn)行

建立稅費(fèi)管理新機(jī)制。健全收入監(jiān)控機(jī)制，做好涉稅信息共享，落實(shí)稅費(fèi)共治新舉措，依法依規(guī)精準(zhǔn)開展“一企一策”稅收征管和欠稅清繳，探索區(qū)縣、部門階梯式激勵(lì)新機(jī)制，健全總部經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等跨區(qū)域財(cái)稅利益分享機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。厲行節(jié)約，樹牢過(guò)緊日子理念，健全過(guò)緊日子制度，嚴(yán)格過(guò)緊日子執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)緊日子監(jiān)督。大力壓減一般性支出，繼續(xù)暫停購(gòu)置公務(wù)用車，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。嚴(yán)格新增預(yù)算審批，強(qiáng)化預(yù)算約束。深挖政府性資源統(tǒng)籌潛力。抓住政策“窗口期”，打通財(cái)政、土地、國(guó)資“三本賬”，建立非稅激勵(lì)新機(jī)制。深入開展“三項(xiàng)清理”，切實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、盤存量，科學(xué)開展財(cái)政資金理財(cái)，積極拓寬增收渠道。精準(zhǔn)開展對(duì)上爭(zhēng)取。聚焦中省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，加大轉(zhuǎn)移支付、債券資金、政策性資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)獲得中省資金支持。加快預(yù)算執(zhí)行。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快財(cái)政資金分配撥付，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配下達(dá)到位，盡快形成實(shí)物工作量。

（二）抓好統(tǒng)籌調(diào)控，用好政策協(xié)同空間，全力以赴優(yōu)結(jié)構(gòu)促發(fā)展

著力落實(shí)積極的財(cái)政政策適度加力，提質(zhì)增效。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，更加注重“四本預(yù)算”統(tǒng)籌力度，完善高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)政策體系，按照“三減少、三增加”原則，推進(jìn)財(cái)政支持發(fā)展方式改革，加大政府性專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，兌現(xiàn)一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，支持新能源、新材料、無(wú)人機(jī)及通航等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。準(zhǔn)確把握政策取向，加大財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造新興產(chǎn)業(yè)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域支持，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)。強(qiáng)化中央增發(fā)國(guó)債、一般債、專項(xiàng)債、專項(xiàng)資金、政策性金融工具和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的銜接，聚焦政府投資、民生保障、城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等重大決策部署有序規(guī)劃實(shí)施，集中財(cái)力辦大事。進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式。完善財(cái)政資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼投入方式，支持國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)生力軍作用。建好用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。探索建立“撥改投”+產(chǎn)業(yè)基金協(xié)同機(jī)制，在科技、衛(wèi)生、信息、工業(yè)、交通領(lǐng)域漸進(jìn)式推動(dòng)改革試點(diǎn)，開辟股權(quán)財(cái)政新途徑，精準(zhǔn)發(fā)力支持重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目實(shí)施，為我市產(chǎn)業(yè)扶持提供源源不斷的資金保障。

（三）抓好補(bǔ)短強(qiáng)弱，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線，全力以赴惠民生保穩(wěn)定

筑牢兜實(shí)基層“三保”。始終將“三保”擺在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，嚴(yán)格執(zhí)行“三保一優(yōu)一防”支出保障序列，健全和落實(shí)分級(jí)責(zé)任體系，建立范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、動(dòng)態(tài)調(diào)整的“三保”清單制度，完善基層財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控。落實(shí)民生動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)機(jī)制。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，補(bǔ)齊民生短板，辦好民生實(shí)事。一般公共預(yù)算民生支出穩(wěn)定在65%以上。加強(qiáng)庫(kù)款管理。強(qiáng)化財(cái)政庫(kù)款運(yùn)行調(diào)度，分類做好重點(diǎn)支出保障，按月實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保各級(jí)財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好一攬子化債措施作用，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，全力化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步加強(qiáng)金融資本管理。完善國(guó)有金融資本管理制度體系，持續(xù)完善市屬國(guó)有金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，整合國(guó)有金融資源做大做強(qiáng)自貢創(chuàng)發(fā)集團(tuán)，協(xié)同推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。

（四）抓好改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)精準(zhǔn)把控，全力以赴強(qiáng)管理提質(zhì)效

深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持“以政領(lǐng)財(cái)，以財(cái)輔政”。實(shí)施“財(cái)政精細(xì)化管理年”行動(dòng)。鞏固拓展主題教育成果，著力在預(yù)算、債務(wù)、稅政、國(guó)庫(kù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督等方面務(wù)實(shí)舉措，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政精細(xì)化管理基礎(chǔ)。健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。完善市區(qū)財(cái)政管理體制，加大對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)縣財(cái)政保障能力，深入推進(jìn)放權(quán)賦能，支持高新區(qū)集成授權(quán)改革試點(diǎn)，繼續(xù)開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)。完善預(yù)算績(jī)效管理體系。嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算、績(jī)效“雙監(jiān)控”，嚴(yán)格執(zhí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，堅(jiān)決收回低效無(wú)效資金。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)。全面啟用工資管理模塊，深入推進(jìn)非稅電子化收繳改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理，形成一體化管理閉環(huán)。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。實(shí)行“預(yù)算評(píng)審+財(cái)會(huì)監(jiān)督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能，推動(dòng)預(yù)算管理規(guī)范透明、約束有力。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化財(cái)政隊(duì)伍。

各位代表！做好2024年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們將更加自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和支持幫助下，凝心聚力、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加優(yōu)良的工作作風(fēng)奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：李鈺華

編審：吳山冠