從2008年到2023年，英國經(jīng)濟(jì)一直疲弱不振。在國際上，英國的經(jīng)濟(jì)總量被印度超越，外商直接投資（FDI）被歐洲大陸趕超；在英國國內(nèi)，公共服務(wù)欠賬越來越多，民眾生活水平甚至有所下降。目前還沒有看到這種“失落”結(jié)束的跡象。

新華財(cái)經(jīng)倫敦3月23日電（記者張亞東） 在亞洲的日本，有著名的“失落30年”；在歐洲的英國，從2008年到2023年，也有同樣引人注目的“失落15年”。

在這15年中，英國經(jīng)濟(jì)一直疲弱不振。在國際上，英國的經(jīng)濟(jì)總量被印度超越，外商直接投資（FDI）被歐洲大陸趕超；在英國國內(nèi)，公共服務(wù)欠賬越來越多，民眾生活水平甚至有所下降。對英國來說，更為要命的是，目前還沒有看到這種“失落”結(jié)束的跡象，未來幾年恐怕還將繼續(xù)失落下去。

英國經(jīng)濟(jì)社會的“失落15年”

從2008年的世界金融危機(jī)爆發(fā)，到2023年最后一個(gè)季度英國經(jīng)濟(jì)陷入技術(shù)性衰退，英國經(jīng)濟(jì)可以說是持續(xù)疲弱。2023年年初，英國首相蘇納克將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作為其政府的年度優(yōu)先工作目標(biāo)之一。但結(jié)果是，2023年，英國的經(jīng)濟(jì)增長同比僅為0.1%。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)疲弱，無論在國際上，還是在英國國內(nèi)，影響均明顯可見。在國際上，英國的經(jīng)濟(jì)地位下跌，經(jīng)濟(jì)總量在此期間被印度超越。IMF的數(shù)據(jù)顯示，印度最晚在2022年第三季度，在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)超過英國，將英國先前的世界排名由第五推后至第六。更讓英國難堪的是，印度的這一超越是歷史性的。在2022年、2023年，印度的經(jīng)濟(jì)增速都大大超越英國，從而在經(jīng)濟(jì)總量上把英國甩在后面。

令英國聊以自慰的是，印度不僅超越了英國，而且根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的研究，未來將進(jìn)一步超越德國和日本，在世界經(jīng)濟(jì)總量的排名上將升至世界第三的位置。但令英國不爽的是，與歐洲大陸相比，在這15年中，英國的外商直接投資目的地被歐洲大陸趕超，金融中心的地位也在搖搖欲墜。四大會計(jì)師事務(wù)所之一的英國安永發(fā)布報(bào)告稱，2022年，在整個(gè)歐洲，法國對外商直接投資的吸引力最大，英國排在第二，德國排名第三。無論是整體的外商直接投資，還是單獨(dú)的技術(shù)類外商直接投資，在歐州內(nèi)部，英國所占的份額都在下降。2022年，英國吸引的外商投資項(xiàng)目占全部歐洲FDI項(xiàng)目的比例為15.6%，而在2021年這一數(shù)字是16.9%。2022年，英國吸引的技術(shù)類外商直接投資項(xiàng)目占全部歐洲FDI項(xiàng)目的比例從2021年的29.2%下跌至19.8%。2022年，英國吸引技術(shù)類外商直接投資項(xiàng)目數(shù)量為234個(gè)，較2021年的305個(gè)減少了23.3%。

在此期間，英國引以為傲的世界金融中心也搖搖欲墜，地位正被紐約迫近。2023年3月，總部位于愛爾蘭的國際建材巨頭CRH宣布謀求將上市地從倫敦轉(zhuǎn)移到紐約。同年，英國芯片公司Arm放棄在英美雙重上市，選擇僅在紐約上市。

內(nèi)外因素致使英國經(jīng)濟(jì)疲弱不振

對于普通英國民眾來說，這“失落的15年”，最切身的感受是公共服務(wù)的嚴(yán)重不足和生活水平的不升反降。

英國的國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）曾經(jīng)是英國引以為傲的管理體系。但由于投資不足，這一體系已經(jīng)顯得左支右絀。在去年，英國首相蘇納克同樣將改善公共醫(yī)療服務(wù)列為全年工作的優(yōu)先事項(xiàng)。但結(jié)果是，英國現(xiàn)任政府在去年不僅沒有在這方面取得進(jìn)展，甚至還使得事態(tài)有所惡化。

2023年11月，英格蘭地區(qū)等待非緊急醫(yī)療的居民人數(shù)為760萬人，比年初的等待醫(yī)療救助的人數(shù)多了40萬人。2023年全年，英國有關(guān)護(hù)士、醫(yī)生組織的罷工抗議活動此起彼伏。由于增加薪酬等問題至今仍未談攏，2024年，英國護(hù)士、醫(yī)生的罷工或還將繼續(xù)。

由于醫(yī)療不足，英國經(jīng)濟(jì)的不活躍度一直居高不下。英國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在截至1月份的三個(gè)月里，英國經(jīng)濟(jì)的不活躍率為21.8%，不僅高于上年同期水平，也高于此前三個(gè)月的水平。按照英國國家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，英國16-64歲的適齡勞動人口中，超過五分之一的勞動力選擇離開就業(yè)市場。

這既加劇了英國勞動力市場的緊張，也使得英國居民的生活水平下跌。英國智庫之一的決議基金會在日前的報(bào)告中指出，英國超過1100萬處于勞動年齡的勞動者，銀行存款不足1000英鎊，難以應(yīng)付突如其來的家庭變故和未來的退休準(zhǔn)備。報(bào)告同時(shí)指出，這一狀況其實(shí)也不是今天才出現(xiàn)的。盡管英國經(jīng)濟(jì)每年都在增長，但普通民眾的生活水平自2008年以后就基本沒有多少改善。時(shí)至今日，英國普通民眾的生活標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有恢復(fù)至疫情前水平。

英國之所以經(jīng)歷“失落的15年”，有外部的因素——如世界金融危機(jī)、俄烏沖突等，但也有自身的原因，其中影響最大的就是“脫歐”。

歐盟是英國最主要的外貿(mào)市場，脫歐對英國的出口，尤其是制造業(yè)的出口帶來非常嚴(yán)重的沖擊。英國食品飲料聯(lián)合會（FDF）的首席執(zhí)行官Karen Betts針對3月初出臺的春季財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，與2019年相比，英國2023年食品、飲料行業(yè)的投資下降了三分之一。英國和歐盟之間關(guān)于食品進(jìn)出口的管理已經(jīng)對英國食品、飲料投資構(gòu)成制約。英國《衛(wèi)報(bào)》披露的數(shù)據(jù)顯示，過去三年來，由于英國和歐盟之間的食品管理規(guī)定，英國出口商比之前多支付的成本高達(dá)1.7億英鎊，這對英國中小出口商構(gòu)成嚴(yán)重的壓力。

離開歐盟單一市場后，英國將外貿(mào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非歐盟地區(qū)。英國先后與日本、新西蘭、澳大利亞等簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。但現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，英國對非歐盟地區(qū)的出口并沒有看到明顯的增長。1月份，英國對非歐盟地區(qū)的出口環(huán)比增長為負(fù)，而歐盟仍是英國最重要的外貿(mào)市場。這進(jìn)一步彰顯脫歐對英國出口的負(fù)面沖擊。

“失落的15年”還將延續(xù)

從更為根本的角度看去，英國之所以出現(xiàn)“失落的15年”，英國政策的不確定、技能人才的緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施的不足等都成為重要的影響因素

英國政策的不穩(wěn)使得企業(yè)家的投資積極性受到影響。英國商會（BCC）去年10月份對5000家英國企業(yè)的季度調(diào)查表明，英國企業(yè)對現(xiàn)階段的投資非常謹(jǐn)慎，更多企業(yè)選擇持有資金而不是擴(kuò)大投資。英國商會（BCC）總干事Shevaun Haviland指出，調(diào)查表明，英國企業(yè)家手中有數(shù)十億英鎊的現(xiàn)金等待注入經(jīng)濟(jì)體中，但現(xiàn)有的規(guī)劃體系和能源網(wǎng)絡(luò)阻礙了相關(guān)投資。如果英國對能源電網(wǎng)進(jìn)行更多投資，那么就會有更多的私人資金跟進(jìn)，產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)，并進(jìn)一步促進(jìn)整體英國經(jīng)濟(jì)的增長。

勞動力不足嚴(yán)重制約英國經(jīng)濟(jì)的增長。英國商會的企業(yè)調(diào)查表明，近四分之三英國企業(yè)面臨招聘難題，其中，79%的酒店服務(wù)業(yè)、78%的建筑業(yè)或制造業(yè)、72%的零售業(yè)均面臨人員招聘難題。英國智庫之一的就業(yè)研究所所長Tony Wilson指出，由于多種原因，英國退出勞動力隊(duì)伍之外的人越來越多。與疫情前相比，英國參與工作的適齡勞動力差不多少了50萬人。英國商會（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，英國勞動力市場面臨的長期結(jié)構(gòu)性問題尚未得到解決，企業(yè)招聘人員的前景仍然充滿挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)不振加劇了政局動蕩。由于振興經(jīng)濟(jì)不力，英國現(xiàn)在的執(zhí)政黨保守黨在民調(diào)上落后反對黨工黨至少20個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)構(gòu)預(yù)期，英國保守黨接下來將難以繼續(xù)執(zhí)政，工黨將成為執(zhí)政黨。

工黨領(lǐng)袖承諾，將把經(jīng)濟(jì)增長、醫(yī)療、技術(shù)、清潔能源方面，作為執(zhí)政的最主要的任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，工黨承諾將大幅提高富裕人群的稅收。這些政策與現(xiàn)任政府的執(zhí)政風(fēng)格差別明顯，將對英國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生什么樣的影響還需觀察。

對于英國2024年的經(jīng)濟(jì)展望，英國智庫之一國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所（NIESR）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家保拉·貝哈拉諾·卡爾博指出，最新的數(shù)據(jù)顯示，英國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)有所改善，但英國政策制定者仍有許多挑戰(zhàn)需要應(yīng)對。英國需要采取有針對性的干預(yù)措施來減少長期疾病對勞動力市場的影響；需要進(jìn)行大規(guī)模改革，例如增加公共投資，以擺脫當(dāng)前已經(jīng)持續(xù)很長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)低增長狀態(tài)。

從大概率上來說，未來幾年，英國經(jīng)濟(jì)的這種失落狀態(tài)還將進(jìn)一步延續(xù)。

編輯：李鈺華

責(zé)任編輯：余鳳

編審：吳山冠