從“鑿井制鹽”到“造翼飛天”，千年鹽都自貢，用敢為人先的開(kāi)拓精神實(shí)現(xiàn)了一次次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”“動(dòng)力源”的高新區(qū)，更是將“求新求變”的基因刻在了骨子里。

2023年，四川啟動(dòng)首批集成授權(quán)改革試點(diǎn)，自貢高新區(qū)被選為9個(gè)“試驗(yàn)田”之一，自此踏上了集成改革的“耕耘之路”。

如何以集成授權(quán)改革激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”？高新區(qū)給出了答案——以加快建設(shè)川南渝西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和打造西部科學(xué)城自貢科創(chuàng)園為牽引，集成探索政務(wù)服務(wù)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的授權(quán)賦能和政策支持體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

走進(jìn)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，超1500平方米的辦公環(huán)境整潔明亮，辦理大廳內(nèi)“跨省通辦”等綜合窗口醒目亮眼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一站式服務(wù)區(qū)的工作人員正熱情周到地為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

“速度快、辦事效率高、不用來(lái)回跑”，是企業(yè)和辦事群眾對(duì)高新區(qū)政務(wù)服務(wù)改革升級(jí)后最大的感受。

過(guò)去，企業(yè)辦證要跑10多個(gè)部門，少說(shuō)也得3個(gè)月。《自貢高新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，將原來(lái)的15個(gè)審批事項(xiàng)整合精簡(jiǎn)為10個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間由原來(lái)的140個(gè)工作日壓縮至24個(gè)工作日，提速80%。

政務(wù)服務(wù)質(zhì)效和水平的提升并非偶然。去年以來(lái)，高新區(qū)依托“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革”等省市級(jí)支持、授權(quán)事項(xiàng)，整合審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造審批流程，提供工業(yè)項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條服務(wù)，開(kāi)啟項(xiàng)目落地“自貢高新速度”。

事前優(yōu)化流程，節(jié)省項(xiàng)目落地時(shí)間。高新區(qū)出臺(tái)《自貢高新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試行辦法》，通過(guò)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，將政府投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到60個(gè)工作日以內(nèi)；一般社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到50個(gè)工作日內(nèi)；小型社會(huì)投資項(xiàng)目，帶方案出讓地塊的社會(huì)投資項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及生產(chǎn)配套項(xiàng)目，審批時(shí)間壓縮到24個(gè)工作日內(nèi)。

事中一站式審批，推動(dòng)項(xiàng)目加速落地。高新區(qū)對(duì)涉及企業(yè)開(kāi)辦、立項(xiàng)、施工許可等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)，設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，實(shí)施“一站式”服務(wù)和電子政務(wù)。自改革試點(diǎn)以來(lái)，行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)間較往年同期壓縮50%，企業(yè)辦事成本較改革試點(diǎn)前降低30%。

“我們落實(shí)‘一會(huì)四函一書’‘并聯(lián)審批’等機(jī)制，擴(kuò)大‘容缺受理+告知承諾’實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。”高新區(qū)企業(yè)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，通過(guò)此項(xiàng)機(jī)制改革，長(zhǎng)盈精密、天鈞精密等工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開(kāi)工”。

為按下建筑項(xiàng)目落地“加速鍵”，高新區(qū)還充分利用建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定等3項(xiàng)市級(jí)授予權(quán)限，對(duì)自貢展信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司“名門首座二期”項(xiàng)目提前進(jìn)行方案預(yù)審，提高審批效率。

事后掛聯(lián)回訪，保障項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。從項(xiàng)目落地到開(kāi)工建設(shè)，高新區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制，制定了營(yíng)商環(huán)境專員進(jìn)企業(yè)“1317”工作方案，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程集成化“保姆式”服務(wù)，收集、解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題和困難。

近日，身處高新區(qū)板倉(cāng)工業(yè)園區(qū)各大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，能夠強(qiáng)烈地感受到這里熱潮涌動(dòng)。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目興儲(chǔ)世紀(jì)（自貢）5GWh/年鈉離子電池項(xiàng)目一期主體工程已完成建設(shè)，市級(jí)重大項(xiàng)目深圳珈鈉年產(chǎn)10萬(wàn)噸鈉電正極材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目正在如火如荼建設(shè)中。

一個(gè)個(gè)投資規(guī)模大、增長(zhǎng)后勁強(qiáng)的重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展，“圈”出高新區(qū)“新能源材料+新能源裝備+新能源制備+新能源應(yīng)用”的千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

高新區(qū)在細(xì)分領(lǐng)域“建圈強(qiáng)鏈”“進(jìn)圈入鏈”與集成授權(quán)改革中“因地制宜開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化改革探索”的要求不謀而合。

據(jù)了解，集成授權(quán)改革試點(diǎn)省級(jí)支持事項(xiàng)明確提到，“支持自貢高新區(qū)在新能源、智能制造、先進(jìn)材料為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入省級(jí)相關(guān)規(guī)劃或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目”。借此東風(fēng)，高新區(qū)立足“鈉電儲(chǔ)能做龍頭、鋰電光伏做配套”的發(fā)展思路，差異化布局新能源產(chǎn)業(yè)，并在培育、招商、要素保障等方面持續(xù)發(fā)力。

著眼于產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，高新區(qū)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)招引高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；叨嘶l(fā)展。2023年，成功引進(jìn)億元以上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目37個(gè)，總投資302億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招引總投資100億元以上的歷史性突破。

為進(jìn)一步壯大千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)，該區(qū)出臺(tái)《支持新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)政策》，推動(dòng)組建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行規(guī)上企業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，加快企業(yè)產(chǎn)能釋放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套鏈、服務(wù)型應(yīng)用、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域拓鏈發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2023年高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，增速超40%。

在多個(gè)省級(jí)支持事項(xiàng)下，高新區(qū)推出了土地、道路和水電氣等要素保障的一攬子舉措——制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)涉及的畝均固投、畝均稅收及容積率等指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供地7宗，總面積296.9畝；堅(jiān)持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，爭(zhēng)取省級(jí)年度計(jì)劃指標(biāo)350畝，落實(shí)耕地使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)1806畝；啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)“三縱兩橫”新建道路燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|區(qū)110千伏變電站建設(shè)，建成日供氣20萬(wàn)立方米天然氣配氣站和24條10千伏輸電線，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

如今，高新區(qū)具備5GWh/年鈉離子電池、30萬(wàn)噸/年鈉電正極材料、30萬(wàn)輛電動(dòng)單車、20萬(wàn)件儲(chǔ)能模組、500萬(wàn)件精密結(jié)構(gòu)件、80萬(wàn)件動(dòng)力電池包箱體、80萬(wàn)套動(dòng)力電池?zé)峁芾硐到y(tǒng)等擬建、在建產(chǎn)能，千億級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正加速成勢(shì)，跑出了高質(zhì)量發(fā)展的“新速度”。

今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”

“換言之，新質(zhì)生產(chǎn)力依靠的是科技創(chuàng)新這一本質(zhì)?！备咝聟^(qū)發(fā)科局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高新區(qū)牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力，完善創(chuàng)新鏈，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

科技資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體。聚焦“支持自貢高新區(qū)建設(shè)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”等省級(jí)支持事項(xiàng)，高新區(qū)實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等梯度培育工程，獲批省級(jí)創(chuàng)新示范企業(yè)2個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新型中小企業(yè)16個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)17家、科技型中小企業(yè)40家。

平臺(tái)是科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重要載體。高新區(qū)圍繞“培育一批、新建一批、升級(jí)一批”創(chuàng)新平臺(tái)培育機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，興儲(chǔ)世紀(jì)、升拓檢測(cè)等4家企業(yè)獲省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，自貢先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。同時(shí)，承接省級(jí)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間相關(guān)信息變更條件審核權(quán)限，進(jìn)一步提升申報(bào)效率和發(fā)展水平。

為打通科技成果轉(zhuǎn)化邁出實(shí)驗(yàn)室的“最初一公里”和走進(jìn)大市場(chǎng)的“最后一公里”，高新區(qū)按照“1+N+X”總體布局，推動(dòng)川南渝西（自貢）科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，已搭建四川輕化工大學(xué)、自貢先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等4個(gè)市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)。

此外，該區(qū)探索建立“高校智力+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+平臺(tái)資源”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，導(dǎo)入浙江大學(xué)、重慶大學(xué)等高校科研院所成果，實(shí)施高性能鈦粉制備、長(zhǎng)壽命球閥等23個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值超5億元。

針對(duì)中試平臺(tái)“建成的用得少、要用的建不起”的現(xiàn)實(shí)困局，高新區(qū)協(xié)同高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)業(yè)中試聯(lián)盟，共建共享中試平臺(tái)。在資金保障方面，加大應(yīng)用研究投入，制定研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照企業(yè)年度研發(fā)投入的1%給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，按照總投入的20%給予補(bǔ)助。2023年以來(lái)，累計(jì)實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目30個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)占全市比重48%，新增產(chǎn)值超2億元。

值得一提的是，自貢高新區(qū)與天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)以及重慶等地開(kāi)發(fā)區(qū)共建飛地園區(qū)，探索建立飛地經(jīng)濟(jì)模式，完成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈展示平臺(tái)展廳產(chǎn)品入駐展示，自貢·綦江齒輪硬質(zhì)合金刀具磨具研究應(yīng)用中心已服務(wù)綦江齒輪企業(yè)6戶，研發(fā)出10個(gè)品種刀具，預(yù)計(jì)能為綦江高新區(qū)企業(yè)提升生產(chǎn)效率約10%、節(jié)約生產(chǎn)成本約500萬(wàn)元。

當(dāng)下，集成改革試點(diǎn)一系列相互影響、相互促進(jìn)的體制機(jī)制改革舉措相繼落地，逐漸形成了系統(tǒng)性破解矛盾問(wèn)題的改革之力，高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加強(qiáng)勁，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。試點(diǎn)就是創(chuàng)新，就是突破。面向未來(lái)，高新區(qū)將繼續(xù)以敢試敢闖敢干的精神，朝著打造集成授權(quán)改革自貢高新樣板的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。（余鳳 鐘燕 周馨鈺）

高新區(qū)黨群工作部供圖

編輯：李鈺華

責(zé)任編輯：余鳳

編審：喻佳