自貢網(wǎng)記者 黃鴻

此次開展的專題詢問是市人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要體現(xiàn)，通過人大監(jiān)督將進一步平衡“保護”和“保障”的關(guān)系，推動實現(xiàn)耕地保護與用地保障的協(xié)同發(fā)展。近年來，市人大常委會緊扣市委中心工作，深入踐行全過程人民民主，堅持實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生重點領域，充分征求代表和群眾的意見，精準選題，靶向破題，念好了人大監(jiān)督的“緊箍咒”。

當天，專題詢問現(xiàn)場座無虛席。面對市人大常委會委員及人大代表接連拋出的8個“帶露珠”“冒熱氣”“接地氣”的提問，市政府及相關(guān)部門負責同志以現(xiàn)狀分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、典型經(jīng)驗等認真應詢?，F(xiàn)場問答間，勾勒出我市耕地保護和用地保障的明晰線條，也繪出了一張“保護”和“保障”相協(xié)調(diào)的新圖景。

市人大常委會委員周朝喜非常關(guān)注“三農(nóng)”工作，深入一線調(diào)研，掌握了大量一手資料。針對我市耕地保護和糧食安全責任制“首考”結(jié)果不理想的情況，他認為主要是相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，沒有形成合力，且特色亮點不多。因此，他率先發(fā)問：“今年將采取哪些措施進一步加強耕地保護和糧食安全工作，確保考核提檔進位？”

針對這個問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責同志表示，考核結(jié)果不盡人意，主要原因是思想認識、溝通協(xié)調(diào)、工作推進不到位。下一步，將在加強匯報對接和工作調(diào)度的基礎上，以“天府糧倉·百縣千片”建設行動為抓手，切實抓好各項關(guān)鍵技術(shù)措施落實，集中連片打造綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，確保完成糧食播種面積357.7萬畝、產(chǎn)量144.1萬噸任務，同時做好我市糧油生產(chǎn)亮點、特色的提煉總結(jié)工作。

針對周朝喜的提問，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局相關(guān)負責同志還作了補充回答。周朝喜表示，當前全市耕地總量實現(xiàn)“三連增”，但耕地流出形勢依然嚴峻，希望相關(guān)部門拿出切實可行的措施，堅決守牢耕地保護紅線。

在當前奮力推進經(jīng)濟穩(wěn)增長的大背景下，全市正著力在狠抓工業(yè)企穩(wěn)回升、項目多投快建、促進服務業(yè)復蘇提速上下功夫，自然資源要素保障在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展占有重要作用。市人大常委會委員張義恒更加關(guān)注如何做好土地要素保障工作，確保重點項目加快落地，全力服務我市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

針對張義恒的提問，市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人回答，我市將抓好前置審查，建立選址預審聯(lián)合審查機制，提前介入項目前期工作，并建立市級用地保障工作專班，構(gòu)建批、征、供、管、用土地要素保障全鏈服務機制，為項目業(yè)主提供及時的政策咨詢和用地指導，促進企業(yè)拿地即開工。同時，著力優(yōu)化審批流程，完善“用地保姆”服務機制，及時解決項目用地報批過程中的問題。

每一個問題都辣味十足，聚焦實際工作中的難點和堵點，面對面指向存在的短板問題。市政府相關(guān)負責同志表示，會后將對專題詢問提出的問題逐一認真研究，采取切實有效措施加以整改，并積極督促各級各部門認真研究市人大常委會的審議意見，及時制定問題整改方案，堅決做到不走過場、不流于形式，切實落實整改措施，確保高質(zhì)量完成審議意見辦理，向全市人民交上一份滿意的答卷。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。為開展好本次專題詢問，市人大常委會做了充分準備：今年4月，成立了專題詢問領導小組，制定了工作方案，召開了動員會；5月，開展了摸底調(diào)研、專題調(diào)研，公開征集詢問問題；6月26日，市十八屆人大常委會第43次主任會議聽取了詢問調(diào)研報告，確定了本次專題詢問的有關(guān)提問方案。據(jù)悉，此次專題詢問上提出的不少問題就源自調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的短板和不足。

市人大常委會委員張光敏在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著城市化的推進，大量農(nóng)村勞動力外出務工，農(nóng)村空心化、老齡化情況日益嚴重，進一步加劇了土地的撂荒。張光敏提出的問題涉及撂荒地整治，并以翔實的數(shù)據(jù)加以說明：目前我市50歲以上種糧農(nóng)戶占比超9成，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)嚴重失衡，超6成耕地因外出務工或家中無勞力無人耕種導致撂荒。張光敏表示：“只有破解撂荒地整治難題，讓農(nóng)村‘沉睡的土地’活起來，才能保障糧食安全?！?/p>

要走好“工業(yè)強市”之路，項目投資是關(guān)鍵，營商環(huán)境是基礎，而深化“拿地即開工”改革，是我市為加快工業(yè)項目早開工早投產(chǎn)開出的“良方”。在前期的調(diào)研中，市人大常委會委員許建平了解到榮縣增存掛鉤產(chǎn)生的計劃指標和剩余規(guī)劃增量空間不能滿足今年榮縣經(jīng)開區(qū)計劃報批用地需要，因此提出了“如何采取有效措施保障榮縣經(jīng)開區(qū)近期建設用地需求”的提問，并得到了榮縣人民政府相關(guān)負責同志的回答。

據(jù)悉，關(guān)于耕地保護和用地保障的調(diào)研報告不僅分析了當前的情況，還針對存在的主要問題和困難提出了堅決扛牢耕地保護政治責任、穩(wěn)妥有序推進耕地恢復補充、扎實開展撂荒地治理、不斷提升土地要素保障、全面提高土地利用效率的建議?；卮鹨蕴岣咄恋乩眯蕿槔?，提出了嚴把項目入園關(guān)，落實工業(yè)用地“標準地”出讓，新增工業(yè)用地均采取“標準地”供地，供地前需完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害等區(qū)域評估，提高土地供應質(zhì)效等。

專題詢問是人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一個重要方式，通過專題詢問督促政府有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動法治政府建設行穩(wěn)致遠。市人大常委會把握新時代人大監(jiān)督的方向、手段、資源，打出走訪調(diào)研、聽取報告和專題詢問等人大監(jiān)督的“組合拳”，讓人大監(jiān)督真正長出“牙齒”，咬合在“選題——實施——評價”工作鏈條各環(huán)節(jié)，推動了地方人大監(jiān)督更加有力有效。

今年初，自貢市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市地塊在市公共資源交易中心公開拍賣成交，敲響了自貢農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一槌”。這是新一輪國家深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點以來，大安區(qū)作為新納入試點縣的首宗公開拍賣出讓成交案例。據(jù)悉，該宗地將用于民宿開發(fā)建設，建成后將充分帶動周邊群眾就業(yè)，從而助推大安青龍湖周邊的文旅開發(fā)建設。

而沿灘區(qū)九洪鄉(xiāng)三河村為盤活低效土地，通過托管、以地折股等方式，將分散細碎、宜機化率低、荒蕪的承包地統(tǒng)一復耕代種，有效改良土地400余畝；整合資金160萬元，將閑置活動陣地、農(nóng)房打造為集餐飲、娛樂、會務于一體的餐飲服務中心；推進多元主體合作，投入50余萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展基金與市場主體聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)“保底+分紅”收益，不斷壯大村集體經(jīng)濟。

這些都是我市在耕地保護和用地保障方面取得成效的縮影。據(jù)悉，近年來，我市出臺《關(guān)于建立耕地保護共同責任機制》《關(guān)于全面推行耕地保護“田長制”實施方案》等一系列通知文件，推動形成一級抓一級、層層抓落實的齊抓共管耕地保護新格局。同時，建立市縣兩級“雙田長”工作機制和四級田長加網(wǎng)格員責任體系，實現(xiàn)“人防+技防”全覆蓋，形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的耕地保護監(jiān)管機制。

近年來，我市圍繞“耕地總量不再減少一分”的目標，嚴格落實耕地用途管制、耕地“占補平衡”和“進出平衡”等制度。嚴格控制新增建設占用耕地，加大存量建設用地盤活力度，引導和鼓勵建設項目優(yōu)化規(guī)劃選址，盡量利用劣地、荒地、空閑地、低丘緩坡地和存量建設用地，不占或少占耕地。全力推進流出耕地整改恢復，采取“原地復耕、園地套種、異地整治”等方式開展耕地整改恢復。近三年，我市耕地累計凈增加3.53萬畝，耕地總量實現(xiàn)“三連增”。

在土地要素保障方面，推動批而未供和閑置土地處置產(chǎn)生“增存掛鉤”指標2.31萬畝，爭取國、省統(tǒng)籌全額保障用地計劃指標1.206萬畝。制定出臺《促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施》等政策，提振房地產(chǎn)市場信心。同時，以保障國省重點項目、國債項目盡快落地為抓手，構(gòu)建批、征、供、管、用土地要素保障全鏈服務機制，加強對工業(yè)、民生、基礎設施類項目的前期服務，提高土地報件編制質(zhì)效。

專題詢問始于問，重在答，關(guān)鍵在改，參加此次專題詢問的市人大常委會委員及人大代表對市政府及相關(guān)部門負責同志的回答表示認可，并對下一步做好耕地保護和用地保障充滿期待，同時表示將抓好跟蹤督辦，確保專題詢問問出實效。

編輯：鄭鑫玉

責任編輯：鄭皓勻

編審：吳山冠