《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)，以下情形應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。

?安全生產(chǎn)

各相關(guān)行業(yè)主管部門要加大對特種作業(yè)人員持證上崗的檢查執(zhí)法力度，確保特種作業(yè)人員持證上崗、人證合一；督促企業(yè)加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，特別要加強新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)；強化應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，提升員工自救互救能力，嚴(yán)防事故發(fā)生。

?氣象

16日白天多云間晴，27~34℃，風(fēng)力1~3級，相對濕度50~90%。16日晚上多云。

太原東山煤業(yè)李家樓煤礦透水事故救援結(jié)束?3人遇難

15日從山西省太原市清徐縣委宣傳部獲悉，截至7月14日18時10分，太原東山李家樓煤業(yè)有限公司透水事故中被困3名礦工全部找到，但已均無生命體征。目前，善后工作正在進(jìn)行。

7月7日零時許，太原東山煤業(yè)李家樓煤礦1207瓦斯治理巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起透水事故，造成3人被困。（來源：環(huán)球網(wǎng)）

尼泊爾大巴車墜河事故幸存者搜救希望落空?仍有50多人失蹤

當(dāng)?shù)貢r間15日，尼泊爾警方表示，12日尼泊爾發(fā)生的大巴車墜河事故中，經(jīng)連日搜救仍未找到幸存者，已沒有找到幸存者的希望，目前仍有50多人失蹤。

據(jù)警方介紹，12日凌晨，兩輛大巴車因山體滑坡被沖走墜入河中，車上一共載有65人，其中3人跳窗成功自救，5人已被確認(rèn)遇難。（來源：海外網(wǎng)）

強降雨致四川內(nèi)江11482人受災(zāi)

7月14日，記者從四川省內(nèi)江市應(yīng)急局獲悉，截至7月14日10時，“7·13”強降雨造成內(nèi)江市受災(zāi)人員11482人。（來源：央視新聞客戶端）

湛江麻章晨鳴漿紙有限公司“5·18”較大中毒和窒息事故

一、事故基本情況

2023年5月18日17時40分許，位于湛江市麻章區(qū)的湛江晨鳴漿紙有限公司的承包單位石家莊科晶廢舊物資回收有限公司斜網(wǎng)撈漿裝置運行現(xiàn)場發(fā)生一起中毒和窒息事故，造成4人經(jīng)搶救無效后死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失750萬元。

二、事故定性及原因分析

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湛江麻章晨鳴漿紙有限公司“5·18”較大中毒和窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因：因撈漿作業(yè)通道過窄、平臺防護(hù)欄桿缺失，紀(jì)某亮在撈漿作業(yè)時不慎跌落集水池（有限空間），集水池內(nèi)氧氣含量不足，紀(jì)某生、紀(jì)某翔和王某法盲目涉水進(jìn)入池內(nèi)施救，池底污泥攪動后釋放出硫化氫和一氧化碳，四人窒息、中毒后暈倒在污水中淹溺，搶救無效死亡。

三、事故單位及監(jiān)管部門存在的主要問題

（一）事故單位

1.科晶公司。斜網(wǎng)撈漿作業(yè)現(xiàn)場安全管理嚴(yán)重缺失，作業(yè)現(xiàn)場幾乎沒有安全管理痕跡。對斜網(wǎng)撈漿處的安全管理完全缺失，沒有依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。沒有建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度；沒有配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員；沒有建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；沒有為滿足安全生產(chǎn)條件投入必需的資金；沒有對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒有向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織演練；沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志；斜網(wǎng)撈漿處建設(shè)沒有落實安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定；沒有建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未對撈漿作業(yè)現(xiàn)場開展隱患排查治理；沒有對有限空間進(jìn)行辨識和管理；沒有依法為湛江晨鳴斜網(wǎng)撈漿處的從業(yè)人員繳納保險費。

2.湛江晨鳴公司。安全生產(chǎn)法治意識和責(zé)任意識淡薄，未依法對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。未與承包單位科晶公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在承包合同中對各自的安全管理職責(zé)進(jìn)行約定；未組織和開展對科晶公司及其斜網(wǎng)撈漿處落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行管理，未對科晶公司存在的未辨識有限空間、未建立安全管理臺賬和未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的重大隱患進(jìn)行管理；未定期對科晶公司進(jìn)行安全檢查，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；未對科晶公司兩期斜網(wǎng)撈漿處建設(shè)的安全設(shè)計、施工、竣工進(jìn)行任何形式的安全管理，未確認(rèn)科晶公司兩期斜網(wǎng)撈漿處的安全生產(chǎn)條件；未對科晶公司斜網(wǎng)撈漿處的從業(yè)人員進(jìn)行入廠前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門

1.森工園區(qū)管委會。不正確履行園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，管委會自身的安全監(jiān)管職責(zé)過度依靠園區(qū)安監(jiān)辦專職安全員履行；未按要求開展有限空間專項整治工作，監(jiān)督企業(yè)落實有限空間隱患排查整治主體責(zé)任不力；未采取有效措施督促企業(yè)加強對外包項目安全管理。

2.區(qū)科工貿(mào)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)、管理再生資源回收工作職責(zé)；未認(rèn)真開展再生資源回收行業(yè)排查、檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)科晶公司在轄區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，未能將該企業(yè)納入安全監(jiān)管。

3.區(qū)應(yīng)急管理局。未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，開展有限空間安全生產(chǎn)大檢查不細(xì)致、不全面；未能嚴(yán)格督促企業(yè)按要求全面開展有限空間風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理工作，監(jiān)督企業(yè)落實有限空間隱患排查整治主體責(zé)任不力；未采取有效措施督促企業(yè)加強對外包項目安全管理。

4.湛江市商務(wù)局。未認(rèn)真履行指導(dǎo)、管理再生資源回收工作職責(zé)指導(dǎo)、督促開展再生資源回收管理工作不力。

5.市應(yīng)急管理局。未嚴(yán)格督促、指導(dǎo)麻章區(qū)開展企業(yè)外包項目安全管理；部門監(jiān)管職責(zé)落實不到位，未有效指導(dǎo)和督促湛江晨鳴公司加強對外包項目(企業(yè))的安全管理；對湛江晨鳴公司有限空間作業(yè)識別、管理、應(yīng)急救援實操演練和培訓(xùn)等方面存在的問題督促、檢查不到位、監(jiān)管不力。

（三）地方黨委政府

1.太平鎮(zhèn)。未認(rèn)真履行屬地安全管理責(zé)任，未正確認(rèn)識對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上和規(guī)模以下企業(yè)均負(fù)有安全管理職責(zé)，未將涉事企業(yè)納入2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，未開展全覆蓋執(zhí)法檢查，至本次事故發(fā)生前未對涉事企業(yè)開展安全監(jiān)管，屬地安全管理缺位。

2.麻章區(qū)政府。未認(rèn)真履行屬地安全管理責(zé)任；對安全生產(chǎn)工作重視程度不足，未落實由黨委常委、政府常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作；未及時解決麻章區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足問題；對森工園區(qū)管委會、區(qū)科工貿(mào)局、區(qū)應(yīng)急管理局、太平鎮(zhèn)等單位存在不正確履職問題失察失管。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移送司法機關(guān)處理的人員（4人）

（1）陳奇終，系石家莊科晶廢舊物資回收有限公司法定代表人，未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（2）馬某，湛江晨鳴公司分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實《主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)；未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（3）卿某，湛江晨鳴公司安環(huán)總監(jiān)，分管公司安全生產(chǎn)工作，對承包單位科晶公司斜網(wǎng)撈漿設(shè)施建設(shè)及安全生產(chǎn)管理等情況失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（4）董某，湛江晨鳴公司水處理分廠廠長，現(xiàn)任水處理分廠副廠長，主持全面工作。未對科晶公司的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建議予以行政處罰人員（4人）

劉某朋，湛江晨鳴公司總經(jīng)理；馬某，湛江晨鳴公司總經(jīng)理助理；譚某，湛江晨鳴公司副總經(jīng)理；戴某，湛江晨鳴公司安全處處長。以上4人對事故負(fù)有責(zé)，建議湛江市應(yīng)急管理局予以行政處罰，并由晨鳴集團(tuán)公司按照內(nèi)部有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）建議給予行政處罰單位（2個）

1.科晶公司。未依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)管理工作完全缺失。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議湛江市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

2.湛江晨鳴公司。未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對承包單位以包代管，包而不管。建議湛江市應(yīng)急管理局給予行政處罰。

（四）移交紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理的公職人員、黨員

對于在事故調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)的地方政府部門及有關(guān)單位的公職人員、黨員在履職方面的問題線索及相關(guān)材料，已移交市紀(jì)委監(jiān)委。對有關(guān)人員的處理意見，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。

五、工作建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故，提出以下措施建議：

（一）切實增強安全發(fā)展理念和安全紅線意識。各級黨委、政府要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持清醒頭腦，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，以對事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，做到鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風(fēng)把安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實。要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理和各項社會活動的全過程，從根本上提高科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展水平，堅決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解重大安全風(fēng)險。各級黨委、政府、相關(guān)部門要督促企業(yè)全面排查治理事故隱患，全面落實主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，全面滿足安全生產(chǎn)條件和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并有針對性地定期開展演練，完善生產(chǎn)安全事故報告機制，全面防范化解重大安全風(fēng)險。

（三）堵塞安全管理漏洞，加強承包單位安全管理。相關(guān)企業(yè)要舉一反三，切實采取強有力措施加強安全生產(chǎn)工作。要組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和生產(chǎn)安全事故案例的培訓(xùn)教育，切實提高安全生產(chǎn)法治意識和責(zé)任意識；要對承包單位進(jìn)行全面排查摸底，建立承包單位安全管理清單和臺賬，明確雙方的安全管理職責(zé)并確保落實；要確保承包方具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并及時督促整改發(fā)現(xiàn)的安全問題；全面依法落實對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，決不允許“一包了之、包而不管”。

（四）進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管體系。各級黨委、政府，應(yīng)急管理等相關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，壓實壓緊屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實增強應(yīng)急管理部門人員及力量配置。要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，明確每個企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、安全檢查內(nèi)容、檢查頻次，明確企業(yè)各級各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)、風(fēng)險管控責(zé)任措施和重點崗位人員日常工作內(nèi)容要求，確保安全生產(chǎn)時時有人抓、事事有人管，不留死角和盲區(qū)。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促承包單位主動向?qū)俚睾托袠I(yè)監(jiān)管部門備案或告知，主動接受監(jiān)管，絕不允許“一包了之、包而不管”。

（五）扎實開展有限空間作業(yè)專項整治。各級黨委、政府要組織有關(guān)行業(yè)主管部門、工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展一次安全生產(chǎn)警示教育和普法教育；組織企業(yè)全面開展有限空間辨識評估，建立有限空間安全管理臺賬，切實摸清有限空間的數(shù)量、分布、致害因素及管控措施等情況；督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任、作業(yè)審批、作業(yè)現(xiàn)場管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援處置、安全作業(yè)規(guī)程和有限空間辨識、管理臺賬等制度，嚴(yán)格規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理行為；組織開展一次有限空間作業(yè)全覆蓋安全專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處企業(yè)新改擴建建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、有限空間作業(yè)安全管理等存在的違法違規(guī)問題。

編輯：冉華陽

責(zé)任編輯：李鈺華

編審：吳山冠