自貢融媒記者 黃鴻 羅祥瑞 實(shí)習(xí)生 沈浩然

日前，走進(jìn)位于自貢市自流井區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)百勝村十八組村民彭維橋的蛋雞場(chǎng)，雞舍內(nèi)的負(fù)壓通風(fēng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，幾乎難聞異味。正當(dāng)彭維橋查看蛋雞采食量時(shí)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的廣播響起：畜禽糞便是個(gè)寶，廢物利用多動(dòng)腦……聽(tīng)到廣播內(nèi)容，彭維橋自信滿滿地說(shuō)，自家雞場(chǎng)產(chǎn)生的糞便通過(guò)納米膜發(fā)酵處理工藝，不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)保隔臭，還能變成肥料賣(mài)錢(qián)，“現(xiàn)在，臭烘烘的雞糞沒(méi)有了，環(huán)境好了，鄰里之間關(guān)系也更和諧了?！?/p>

以前，百勝村的畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)小型、分散、粗獷的狀態(tài)，糞便露天堆放和污水肆意直排現(xiàn)象較為突出，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。為徹底根治環(huán)境污染問(wèn)題，百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)以深化全過(guò)程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐為抓手，充分發(fā)揮聽(tīng)取民意“直通車(chē)”和普法宣傳“前哨站”的作用，助力養(yǎng)殖戶以技術(shù)加持破解畜禽養(yǎng)殖污染難題，推動(dòng)《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）從紙面照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩全其美”。

曾經(jīng)的百勝村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，急需蹚出發(fā)展的新路子。為此，仲權(quán)鎮(zhèn)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)“鮮蛋消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景”的實(shí)際，鼓勵(lì)百勝村發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。隨后，百勝村的蛋雞場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)，最高峰時(shí)期，全村年存欄蛋雞超二十萬(wàn)羽，每天產(chǎn)蛋量超十萬(wàn)枚，已然成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

然而，隨著蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的火熱，環(huán)境污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。以前，養(yǎng)殖戶因缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，習(xí)慣將雞糞露天堆放，且未嚴(yán)格采取防滲和覆蓋措施，導(dǎo)致蚊蠅遍地、臭氣熏天，嚴(yán)重影響附近村民的正常生活。村民吳柏林回憶起當(dāng)時(shí)的情景直搖頭，“自家離蛋雞場(chǎng)不足兩百米，每到夏天臭氣熏得人直作嘔，幾乎不敢開(kāi)窗?！?/p>

“雞糞中含有大量有害物質(zhì)，如果直接用作肥料，可導(dǎo)致土壤酸化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量。”百勝村黨支部書(shū)記梁健美算了一筆賬，每羽蛋雞一天要產(chǎn)生一兩六錢(qián)雞糞，按照全村二十萬(wàn)羽蛋雞計(jì)算，每天要產(chǎn)生十余噸雞糞，“除少部分用作肥料外，大部分難以處理，只能任由其不斷堆積，成為污染環(huán)境的‘毒瘤’?！?/p>

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)和作用，是破解百勝村畜禽養(yǎng)殖污染困境的重要渠道。百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)以《條例》的施行為契機(jī)，創(chuàng)新推出“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、云接待”的代表履職模式，組織養(yǎng)殖戶集中學(xué)習(xí)地方法規(guī)，并前往省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)污染防治技術(shù)。同時(shí)，結(jié)合《條例》內(nèi)容編制了快板書(shū)，讓群眾對(duì)地方法的語(yǔ)言既聽(tīng)得懂又喜歡聽(tīng)。

在內(nèi)江學(xué)習(xí)時(shí)，見(jiàn)到生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)干凈整潔，彭維橋很是羨慕，“了解到生態(tài)養(yǎng)殖不僅可以變廢為寶，還能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，所以下定決心走生態(tài)養(yǎng)殖之路。”外出學(xué)習(xí)后，百勝村的養(yǎng)殖戶齊聚一堂，大家一合計(jì)，都覺(jué)得發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖更劃算，于是主動(dòng)聯(lián)系了人大代表，希望幫忙協(xié)調(diào)專業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持。

代表履職“沾泥土”，普法宣傳“接地氣”，讓基層民主的落點(diǎn)更細(xì)、效果更好。至此，破局之道已初現(xiàn)眉目。

按照“代表帶頭，群眾參與”的模式，人大代表萬(wàn)同明率先試點(diǎn)對(duì)自家蛋雞場(chǎng)進(jìn)行綠色化改造。他從養(yǎng)殖環(huán)境、溫度控制、種雞繁育、鮮蛋收集等環(huán)節(jié)入手，投入資金進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，改善設(shè)施條件，提升養(yǎng)殖水平。同時(shí)，增加噴霧消毒、污水處理、空氣凈化等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

然而，雞糞處理仍是一大難題。萬(wàn)同明經(jīng)過(guò)了解后得知，腐熟后的雞糞可用于菠蘿、香蕉等水果種植，且雞糞價(jià)格低、效果好，頗受青睞。于是，他主動(dòng)聯(lián)系到外地買(mǎi)家，將雞糞腐熟后外運(yùn)銷售，“腐熟后的雞糞每包售價(jià)在八元左右，按照兩萬(wàn)羽蛋雞計(jì)算，產(chǎn)生的雞糞每天可以賣(mài)到兩百元左右?！?/p>

有了效果，便要推廣。百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)再次組織群眾面對(duì)面交流，先行先試的人大代表現(xiàn)場(chǎng)介紹了蛋雞場(chǎng)綠色化改造經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)算經(jīng)濟(jì)賬和效益賬，讓養(yǎng)殖戶真正明白生態(tài)養(yǎng)殖不僅是為了改善環(huán)境，也是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。隨后，更多的養(yǎng)殖戶加入到生態(tài)養(yǎng)殖的行列并嘗到了甜頭。

彭維橋的蛋雞場(chǎng)一步到位，增設(shè)了納米膜發(fā)酵設(shè)備?！凹{米膜堆肥是基于高效的復(fù)合微生物菌劑，建立的安全且現(xiàn)代的生物處理系統(tǒng)，有利于提升發(fā)酵溫度，縮短腐熟時(shí)間。”他介紹，通過(guò)納米膜發(fā)酵后的雞糞，不僅能夠提高肥效，還能降低對(duì)環(huán)境的污染，“現(xiàn)在的雞糞供不應(yīng)求，露天堆積已成為了歷史?！?/p>

如今，百勝村的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)已全部實(shí)現(xiàn)綠色化改造，有效解決了“鄰避效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨后，仲權(quán)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)相關(guān)議題的民主監(jiān)督情況作了通報(bào)，圍繞群眾關(guān)注的雞糞堆放、污水直排、臭味難聞等問(wèn)題的處理情況作了介紹，消除了村民的顧慮，大家對(duì)此無(wú)不點(diǎn)贊。

百勝村作為全市唯一的村級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一頭連著權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，承擔(dān)著向地方立法機(jī)關(guān)傳遞基層群眾最真實(shí)的聲音，提供既廣泛又具有代表性意見(jiàn)建議的重任，同時(shí)以普法宣傳確保了地方法規(guī)在基層的落地落實(shí)，讓群眾真切感受到我國(guó)的民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

地方法規(guī)的施行必須充分考慮群眾的利益訴求，在推動(dòng)《條例》落實(shí)過(guò)程中，不能一關(guān)了之，針對(duì)部分村民主動(dòng)放棄蛋雞養(yǎng)殖的情況，如何滿足他們的民生之需是彰顯立法溫度的具體體現(xiàn)。為此，百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)問(wèn)需于民，通過(guò)邀請(qǐng)進(jìn)駐站點(diǎn)代表同村民共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，碰撞出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了群眾訴求。

村民曾德利放棄蛋雞養(yǎng)殖后，面臨自身發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)“云接待”了解情況后，組織進(jìn)駐站點(diǎn)代表入戶回訪，詳細(xì)了解曾德利的家庭經(jīng)濟(jì)和人員構(gòu)成情況，根據(jù)其意愿提出發(fā)展柑橘種植和龍蝦養(yǎng)殖的建議，并主動(dòng)對(duì)接農(nóng)技專家為其提供技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的鼓勵(lì)下，曾德利開(kāi)始了自己的“二次創(chuàng)業(yè)”。“現(xiàn)在正是龍蝦上市的季節(jié)，龍蝦個(gè)大肥美、肉質(zhì)飽滿，最受歡迎?！痹吕麖奶镏袚瞥鑫r籠，色澤鮮亮的龍蝦活蹦亂跳，“以前，自家的蛋雞場(chǎng)規(guī)模小，要投入資金進(jìn)行改造著實(shí)困難，在人大代表的幫助下，如今建起了蝦田和果園，收入比原來(lái)還更多?！?/p>

在基層立法聯(lián)系點(diǎn)的推動(dòng)下，人大代表積極探索發(fā)展路徑，提出“立足城市近郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、觀光旅游，為城市居民提供春季種養(yǎng)規(guī)劃、夏季垂釣觀光、秋季采摘收榨、冬季品牌展銷等服務(wù)，形成鏈條完整、功能完善的近郊特色農(nóng)旅服務(wù)體系”的建議。此建議受到了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視，并納入了全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

與此同時(shí)，百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合全村彩燈從業(yè)人員較多的實(shí)際，圍繞此前開(kāi)展的《自貢市彩燈文化保護(hù)條例（草案）》征求意見(jiàn)，發(fā)揮線上和線下平臺(tái)作用，充分收集企業(yè)代表、從業(yè)人員的立法建議，同時(shí)將立法過(guò)程延伸擴(kuò)展為普法過(guò)程，讓立法規(guī)劃滿載民意民智，彰顯了全過(guò)程人民民主的開(kāi)門(mén)立法的大氣象。

“如今，百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是收集立法意見(jiàn)的重要渠道，更是群眾反映社情民意的有效平臺(tái)，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影和鮮活載體?！辨?zhèn)人大主席團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，百勝村基層立法聯(lián)系點(diǎn)將繼續(xù)當(dāng)好民意收集的“直通車(chē)”，服務(wù)群眾的“貼心人”，為基層民主實(shí)踐探索更多更好的經(jīng)驗(yàn)做法。

編輯：張文瀚

責(zé)任編輯：歐陽(yáng)宏梅

編審：喻佳