自貢融媒記者 黃鴻 實習(xí)生 沈浩然

民意是高質(zhì)量立法的源頭活水，尋求“良法善治”，必須廣開言路、廣納民意，在聽取各方意見中，找到立法的“最大公約數(shù)”。

楊柳灣社區(qū)地處富順縣中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)商鋪眾多，廣告林立。去年，在“自貢市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例”的立法意見征集過程中，楊柳灣社區(qū)充分發(fā)揮立法意見收集點的作用，通過問卷調(diào)查、交流座談等方式，圍繞戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置、管理進(jìn)行了意見征集，“原汁原味”反映立法意見，體現(xiàn)了開門立法的鮮明特色。

自行使地方立法權(quán)以來，自貢市人大常委會先后制定出臺《自貢市人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證工作規(guī)程》等十二項制度，構(gòu)建起“五規(guī)劃、七辦法”開門立法規(guī)則體系，完善《自貢市人大及其常委會立法工作手冊》和流程圖，明確從立項到實施全過程的工作流程和注意事項，把全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位。

同時，在全市范圍確定不同領(lǐng)域、不同地域、不同行業(yè)、不同特點的單位為基層立法聯(lián)系點，并下設(shè)立法信息點、立法意見收集點，構(gòu)建起覆蓋全市的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是，創(chuàng)新推出“三點合一”點位，將基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)點、基層治理工作點融合建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表和基層網(wǎng)格員等群體作用。為豐富群眾面對面參與立法的途徑，自貢市人大常委會通過聽證會、論證會、院壩會等方式，努力讓每部法規(guī)都滿載民意、順應(yīng)民心。針對通訊技術(shù)不斷發(fā)展的時代特征，完善各級網(wǎng)絡(luò)征求意見平臺，通過手機(jī)、電腦、網(wǎng)站等載體，以鍵對鍵、屏對屏的方式拓寬開門立法的廣度和深度，不斷激發(fā)公眾的參與熱情。

如在《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》起草過程中，關(guān)于“自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)宣傳日”的確立，自貢市人大常委會為保障“最廣泛的民主”，采用線上線下全市聯(lián)動、全網(wǎng)動員，投票表決確定了日期，此舉得到廣大市民的一致認(rèn)可。這也是自貢市人大常委會堅持開門立法，將人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”的生動體現(xiàn)。

自貢是一座有活力的城市，更是一座有溫度的城市。自貢市人大常委會將立法應(yīng)當(dāng)滿足人民群眾對美好生活的需求作為夯實良法善治的根基，始終以增強(qiáng)人民福祉為立足點，以保障群眾權(quán)益為落腳點，堅持立法回應(yīng)社會的關(guān)注和群眾的關(guān)切，使地方性法規(guī)成為人民群眾觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)的新實踐。

自貢，被譽為千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、中國燈城，歷史文化底蘊深厚。擁有“鹽龍燈”城市名片的自貢，是中華文化的一顆璀璨明珠。追尋歷史文脈，留存時代記憶，是自貢人最虔誠的呼喚。

今年，自貢市人大常委會積極回應(yīng)人民群眾期盼，以《自貢市彩燈文化保護(hù)條例》探索“新”與“質(zhì)”深度耦合的最優(yōu)解，以良法善治推動彩燈跨界融合與轉(zhuǎn)型發(fā)展。窺一斑而見全豹。如今，《自貢市彩燈文化保護(hù)條例》同已經(jīng)實施的《自貢市井鹽歷史文化保護(hù)條例》和《自貢市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》共同構(gòu)建起“鹽龍燈”地域特色文化法治體系。

不久前，樂山人沈義波到自貢出差，讓他印象深刻的是，不論何時何地，機(jī)動車都會主動禮讓行人，他不禁感嘆道，“這是自貢的一道靚麗風(fēng)景線”。自貢市人大常委會出臺的《自貢市文明行為促進(jìn)條例》把文明行為要求上升為法規(guī)規(guī)范，不斷提高群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度，成為立法為民、立法惠民的生動注解。

除此外，《自貢市物業(yè)管理條例》《自貢市村規(guī)劃管理條例》等相繼出臺，有力破解了小區(qū)管理、村居建設(shè)、廣告設(shè)置、泊位緊缺等難題，真正做到立百姓最需要之法。在生態(tài)文明建設(shè)方面，《自貢市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等持續(xù)發(fā)揮作用，以法治力量確保了一泓清水注入長江。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。近年來，自貢市人大常委會聚焦民生保障事業(yè)，全面梳理并針對城鄉(xiāng)建設(shè)、基層治理中存在的突出問題，及時制訂、修改反映地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待的地方性法規(guī)，以立法的針對性、適用性保障立法的高質(zhì)量，用法治“力度”提升了民生“溫度”。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

自貢市人大常委會始終把推動已頒布法規(guī)的貫徹落實作為依法履職的重點，堅持提高立法質(zhì)量和強(qiáng)化法規(guī)實施“雙翼并重”。有這樣一組數(shù)據(jù)，最直觀反映了地方性法規(guī)的力度：六部地方性法規(guī)制定二十個配套文件或規(guī)定；依據(jù)地方性法規(guī)作出行政處罰決定兩千余個；六部地方性法規(guī)被審判機(jī)關(guān)裁判文書援引和適用……

在抓細(xì)制度機(jī)制配套方面，注重督促相關(guān)部門制定配套制度機(jī)制，提升法規(guī)實施效果。自貢市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“地方性法規(guī)有明確要求的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要在實施一年內(nèi)出臺相關(guān)配套制度，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，補(bǔ)齊部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享建設(shè)短板，此舉將強(qiáng)化法規(guī)制度的剛性和約束力?！?/p>

自貢市是四川省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點。然而，長期以來，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)和管理，呈現(xiàn)出“小型、分散、粗放”的狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯。為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，自貢市人大常委會出臺了《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，得益于地方性法規(guī)的有效施行，自貢市去年規(guī)下養(yǎng)殖戶年糞污資源化利用量超兩百萬噸，促進(jìn)全市畜禽糞污資源化利用率同比增長一個百分點。

自貢地處川南污染物滯留中心，氣象條件和地理環(huán)境不利，如何破題是擺在當(dāng)前的一道現(xiàn)實問題。自貢市人大常委會出臺的《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場管理條例》為實施揚塵污染源頭治理提供了科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的路徑。如今，每一處在建工地均設(shè)置了沖洗設(shè)施和噴淋裝置，并采取裸土覆蓋等措施，有效減少了工地?fù)P塵污染，推動了環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》和《自貢市建設(shè)施工現(xiàn)場管理條例》發(fā)揮的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展開出了“法治良方”。為確保地方性法規(guī)的有效落實，自貢市人大常委會綜合運用專題詢問、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，打好監(jiān)督工作組合拳，在精準(zhǔn)有效整改問題、常態(tài)長效解決問題上下功夫，確保地方性法規(guī)的落地生根。

地方性法規(guī)實施后，市、縣級人大常委會將通過滿意度測評、專題詢問、質(zhì)詢等方式跟蹤督辦，對地方性法規(guī)實施中的突出問題，督促同級政府及行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及時介入、跟蹤問效。截至目前，自貢市人大常委會對地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查9次，視察調(diào)研7次，專題詢問2次，立法后評估2次。

為提高廣大群眾學(xué)法規(guī)用法規(guī)守法規(guī)的自覺性，市人大常委會廣泛開展地方性法規(guī)“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地”等群眾性學(xué)法用法活動。同時，邀請自貢市著名鄉(xiāng)村漫畫家程龍香為《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《自貢市村規(guī)劃管理條例》等繪制生動形象的宣教漫畫，把普法融入立法、執(zhí)法全過程，真正使地方性法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有作用。（圖片均為資料圖片）

編輯：鄭鑫玉

責(zé)任編輯：繆靜

編審：吳山冠