老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子、增加綠化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，更重要的是做好惠民的“里子”。廣東省廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)新康社區(qū)有兩個(gè)典型的老舊小區(qū)，或多或少都存在設(shè)施舊、規(guī)劃亂、訴求多、溝通少的情況；同時(shí)，居民缺乏參與平臺(tái)導(dǎo)致難以開展社區(qū)協(xié)商，社區(qū)治理手段創(chuàng)新不足導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部資源未能被充分調(diào)動(dòng)使用等。

廣州市增城區(qū)樂眾社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡稱樂眾社工）扎根增城區(qū)新塘鎮(zhèn)開展社會(huì)工作服務(wù)已將近6個(gè)年頭，較為熟悉新康社區(qū)建設(shè)能力與資源狀況。樂眾社工黨支部始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極聯(lián)系服務(wù)群眾，主動(dòng)與新康社區(qū)黨總支結(jié)對共建，打造需求導(dǎo)向、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、多元主體協(xié)同的黨建引領(lǐng)基層治理工作模式，筑牢基層治理共同體，讓老舊小區(qū)也能實(shí)現(xiàn)“逆生長”。

01“民意三訪法”，聽民聲，明需求

竣工于2005年的新康社區(qū)康馨苑小區(qū)，因物業(yè)管理費(fèi)用低、缺乏維護(hù)基金，致使設(shè)施老舊、環(huán)境臟亂、車輛亂停亂放等成為小區(qū)治理“老大難”問題，群眾投訴不斷，物業(yè)再三回避，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇。在走訪社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)上述情況后，樂眾社工黨支部主動(dòng)找到社區(qū)居委會(huì)商議，在老舊小區(qū)治理問題上達(dá)成黨建共建服務(wù)合作關(guān)系。由新康社區(qū)黨總支牽頭，樂眾社工黨支部發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)施“民意三訪法”，收集居民意見及建議，推動(dòng)居民訴求解決。

敲門到訪。針對有訴求的居民，社工挖掘小區(qū)黨員志愿者成為鄰里“和事佬”，通過提供志愿者培訓(xùn)，組織他們定期入戶了解居民訴求、收集意見、與居民交流，把鄰里糾紛化解于樓道間，把收集到的公共議題作為黨群議事協(xié)商的重點(diǎn)。

開放日聽訪。社區(qū)居委會(huì)在小區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)“民主議事，凝聚共識”的基層參與理念，黨員社工帶動(dòng)小區(qū)黨員志愿者發(fā)揮社區(qū)協(xié)作者角色作用，定期開展社區(qū)居民開放日?；顒?dòng)還設(shè)置黨員服務(wù)崗，黨員社工和小區(qū)黨員志愿者主動(dòng)“亮身份”，引導(dǎo)居民理性表達(dá)意見，為小區(qū)居住環(huán)境改善發(fā)聲，并對已解決的問題進(jìn)行滿意度回訪。

樓棟“信”訪。結(jié)合每個(gè)樓棟的特點(diǎn)，社區(qū)規(guī)劃出一個(gè)“群眾議事板”的參與空間，讓群眾能夠隨手、隨時(shí)提出訴求，社工定期組織黨員志愿者行走在樓棟之間收“信”和回“信”，讓群眾提議有“門路”、訴求有“回音”。

02“議事板凳會(huì)”，話三事，明分工

為積極回應(yīng)居民上百個(gè)急難愁盼問題，樂眾社工黨支部、新康社區(qū)黨總支書記帶頭發(fā)起黨群議事“板凳會(huì)”，邀請黨員志愿者、物業(yè)、居民組成參事議事團(tuán)。在“板凳會(huì)”工作推進(jìn)過程中，社區(qū)優(yōu)先發(fā)揮黨員志愿者“和事佬”的角色作用，采取開放空間引導(dǎo)技術(shù)，積極構(gòu)建“議事和解事”平臺(tái)。黨員志愿者結(jié)合居民實(shí)際需要和辦事難易程度，將老舊小區(qū)治理過程中的民生問題進(jìn)行“三事分流”，針對大事、小事、私事“清單式”逐項(xiàng)解決。

針對社區(qū)私事，開展鄰里化解會(huì)。當(dāng)遇到高空拋物、垃圾亂堆、樓上滲水等鄰里糾紛時(shí)，社區(qū)居委會(huì)以服務(wù)轉(zhuǎn)介的方式，尋求專業(yè)社工的幫助。在社區(qū)居委會(huì)的支持和協(xié)調(diào)下，社工發(fā)動(dòng)黨員志愿者、物業(yè)工作人員以及社區(qū)律師協(xié)同跟進(jìn)，力求做到“矛盾不上交”。

針對社區(qū)小事，開展物業(yè)協(xié)商會(huì)。圍繞小區(qū)門禁升級、樹木修繕等公共問題，社區(qū)居委會(huì)發(fā)起協(xié)商會(huì)，邀請物業(yè)參與，社工創(chuàng)設(shè)三方議事空間，爭取把有限的物業(yè)管理費(fèi)用投放到群眾最迫切的小區(qū)安全管理事項(xiàng)上，并在資源渠道方面商議可行做法。

針對社區(qū)大事，開展樓棟民主自治會(huì)。小區(qū)某些樓棟的大堂存在外墻瓷磚脫落、電線破損等問題，但缺乏維修資金。對此，自2024年8月起，在樂眾社工黨支部的動(dòng)員下，新康社區(qū)開始探索居民自籌維修基金參與改造的服務(wù)模式。由社區(qū)居委會(huì)積極發(fā)掘樓棟黨員，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)其他居民發(fā)起改造倡議。在這一過程中，社工成為“智囊團(tuán)”，幫助社區(qū)居委會(huì)梳理規(guī)范可行的行動(dòng)策略，線上征集居民籌資意見、線下組織議事會(huì)等事項(xiàng)則交由樓棟居民骨干包辦。

03“黨群共治”，集群力，辦大事

老舊小區(qū)居住環(huán)境改善問題涉及事項(xiàng)范圍廣、內(nèi)容多，屬于超出社區(qū)居委會(huì)能力職責(zé)范圍的公共大事。對此，樂眾社工黨支部聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)圍繞“依靠什么改、改什么、怎么改”三個(gè)工作階段，進(jìn)行多方協(xié)作。

拓寬資源渠道。社區(qū)居委會(huì)積極“引資”，參與“容貌品質(zhì)社區(qū)”評選工作，在小區(qū)綠化帶優(yōu)化、停車位規(guī)劃、公共空間優(yōu)化等環(huán)境改造微實(shí)事上爭取資金支持。樂眾社工黨支部在新康社區(qū)內(nèi)培育了一個(gè)由黨員、物業(yè)、居民共同組成的“黨群共治組織”，并設(shè)置黨員先鋒隊(duì)和家庭議事小組，組織他們參與小區(qū)整改方案調(diào)研、審議、美化的全過程，為小區(qū)“口袋公園”和便民停車場的建成提供了社會(huì)資本和群眾資本。

組織小區(qū)家庭商議關(guān)切事。在居民參與意識和能力提升方面，樂眾社工黨支部通過開展家長和兒童議事會(huì)，以不同視角共議小區(qū)兒童友好空間“改什么”，以親子家庭為切入點(diǎn)，引導(dǎo)他們在小區(qū)環(huán)境改造中由旁觀者變?yōu)樵捠氯撕蛥⑴c者。

推動(dòng)黨群協(xié)作美化小區(qū)。結(jié)合“改什么”小區(qū)藍(lán)圖，樂眾社工黨支部聯(lián)合培育發(fā)展起來的黨員先鋒隊(duì)，搭建黨員引領(lǐng)和居民參與平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)居民積極性，進(jìn)一步解決“怎么改”的疑難問題?；▓@盆栽認(rèn)植、井蓋涂鴉、節(jié)日鄰里關(guān)愛、親子合作植樹、黨員先鋒除草護(hù)綠、黨群家園宣傳等公共活動(dòng)的組織不僅讓老舊小區(qū)的居住環(huán)境得以改善、鄰里關(guān)系得以促進(jìn)，還在潛移默化間讓小區(qū)居民形成家園意識，為下一階段維護(hù)小區(qū)治理改造成果提供了推進(jìn)基礎(chǔ)。

04經(jīng)驗(yàn)與啟示

服務(wù)過程中，社工發(fā)現(xiàn)盡管社區(qū)工作人員非常忙碌，但服務(wù)效果卻不盡如人意?；鶎庸ぷ髡叩墓ぷ骼砟睢⑷罕姷淖灾螀⑴c意識、社區(qū)活動(dòng)開展空間等因素都會(huì)直接影響老舊小區(qū)的改造治理效果。要解決老舊小區(qū)改造任務(wù)，可嘗試以下三種做法：一是為“小馬”賦能，做好“加法”，幫助社區(qū)建立和推行有效的民主議事協(xié)商機(jī)制，提升基層服務(wù)能力；二是給“大車”減負(fù)，做好“減法”，既引進(jìn)外部資金，也激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部自主解決，降低治理成本；三是將“車馬”協(xié)同，做好“乘法”，幫助社區(qū)孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，將社區(qū)能人、黨員、居民代表變成社區(qū)同行者，協(xié)力參與老舊小區(qū)治理改造的全過程。

如何以專業(yè)力量助力老舊小區(qū)改造，社工有以下思考：首先，現(xiàn)階段社區(qū)居委會(huì)面臨著較為飽和的工作任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新基層治理且不額外增加基層工作人員的工作量，為社區(qū)社會(huì)組織賦能是值得探索的方向；其次，目前成為社區(qū)同行者的居民、黨員、社區(qū)能人仍是少數(shù)，居民能否持續(xù)參與社區(qū)自治是影響老舊小區(qū)改造治理成效的關(guān)鍵因素，可以思考通過建立“樓長制”來帶動(dòng)更多居民自發(fā)參與基層治理。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：冉華陽

編審：喻佳