【環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 晨陽(yáng)】美國(guó)制造業(yè)的整體衰退是五角大樓近年重整軍備遭遇的頭號(hào)難題，無(wú)論是維護(hù)日益老化的艦隊(duì)，還是研制新一代的戰(zhàn)斗機(jī)等新型裝備，美軍都面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不全帶來(lái)的困境。為此，五角大樓在2022年專門(mén)設(shè)立了戰(zhàn)略資本辦公室，以幫助引導(dǎo)私營(yíng)資本投資國(guó)防技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站近日稱，五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室2025年的投資重點(diǎn)放在“最能支持美國(guó)國(guó)家安全需求的15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域”，包括航天器、微電子材料以及制造和生物化學(xué)。

美軍方要重點(diǎn)投資這些領(lǐng)域

五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室近日發(fā)布了2025財(cái)年投資戰(zhàn)略，概述了2025年的優(yōu)先事項(xiàng)。該報(bào)告稱，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)2024年8月發(fā)布的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在未來(lái)幾十年面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，該報(bào)告明確提出：“相關(guān)投資將根據(jù)其國(guó)家安全影響進(jìn)行優(yōu)先排序，即那些為美國(guó)和其盟友以及合作伙伴提供相對(duì)于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的投資。”五角大樓2025年將重點(diǎn)投資15個(gè)領(lǐng)域，包括：先進(jìn)散裝材料、先進(jìn)制造、自主移動(dòng)機(jī)器人、電池存儲(chǔ)、生化藥劑、生物能、生物質(zhì)研究、氫的生產(chǎn)和儲(chǔ)存、微電子組裝和測(cè)試及封裝、微電子制造設(shè)備、微電子材料、納米材料和超材料、傳感器硬件、航天器、合成生物學(xué)。例如先進(jìn)散裝材料包括電介質(zhì)、聚合物和復(fù)合材料，可改善材料的電子、結(jié)構(gòu)和機(jī)械功能；先進(jìn)制造是利用自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)、傳感器和網(wǎng)絡(luò)以提高生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)率；自主移動(dòng)機(jī)器人是指使用集成在機(jī)器人和車輛上的人工智能系統(tǒng)來(lái)感知周圍環(huán)境，自主導(dǎo)航到目的地并完成任務(wù)；電池存儲(chǔ)是利用鋰離子、鉛酸和其他技術(shù)將能量轉(zhuǎn)換并儲(chǔ)存在電池中；航天器是指用于廣泛的商業(yè)、科學(xué)和國(guó)防用途的外層空間運(yùn)載工具，如衛(wèi)星、空間探測(cè)器和空間實(shí)驗(yàn)室；微電子制造設(shè)備是指用于制造半導(dǎo)體芯片的潔凈室設(shè)備，用于測(cè)試半導(dǎo)體制造設(shè)備的設(shè)備，以及支持半導(dǎo)體制造設(shè)施的輔助夾具等。

五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室由美國(guó)防長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀于2022年設(shè)立。去年10月，該辦公室宣布將向生產(chǎn)急需的國(guó)防零部件技術(shù)的公司提供10億美元的直接貸款，以擴(kuò)大掌握31項(xiàng)關(guān)鍵國(guó)防技術(shù)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。去年10月底，該辦公室宣布批準(zhǔn)13家私募基金參與第一輪小型企業(yè)投資公司關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃，旨在吸引私人資本投資那些從事國(guó)防相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的公司。

2025財(cái)年，該辦公室將把工作重點(diǎn)放在這些新的金融產(chǎn)品上，重點(diǎn)是國(guó)防部特別感興趣的十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在接下來(lái)的3年里，該辦公室認(rèn)為其金融產(chǎn)品將通過(guò)投資多樣化的技術(shù)、供應(yīng)來(lái)源和資本來(lái)幫助最大限度地減少依賴和“瓶頸”。此外，五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室預(yù)計(jì)在2到7年的時(shí)間范圍內(nèi)，通過(guò)有針對(duì)性的投資，在幫助擴(kuò)大美國(guó)及其盟國(guó)的生產(chǎn)方面發(fā)揮作用。

戰(zhàn)略資本辦公室的“戰(zhàn)略”

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)期以來(lái)一直在將創(chuàng)新技術(shù)從商業(yè)公司引入到軍事用戶。五角大樓的國(guó)防創(chuàng)新部門(mén)于2015年設(shè)立，負(fù)責(zé)與商業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系。2021年，五角大樓還啟動(dòng)了可信資本數(shù)字市場(chǎng)項(xiàng)目，旨在為從事敏感技術(shù)的公司確定經(jīng)過(guò)審查的資金來(lái)源，以阻止來(lái)自潛在對(duì)手國(guó)的投資者。近年來(lái)，人工智能、云計(jì)算、5G等新興前沿技術(shù)快速發(fā)展，而這些技術(shù)多數(shù)掌握在初創(chuàng)科技公司、非營(yíng)利組織、學(xué)術(shù)界（大學(xué)），以及小型企業(yè)等非傳統(tǒng)國(guó)防供應(yīng)商手中。通常而言，一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新從提出開(kāi)始，到真正地走向產(chǎn)業(yè)化落地之間，有很長(zhǎng)的路要走。特別是涉軍項(xiàng)目的審查更嚴(yán)，往往在被軍方采用之前要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的階段，在此期間，很多實(shí)力有限的初創(chuàng)企業(yè)往往因?yàn)橘Y金鏈斷裂等原因熬不過(guò)這個(gè)階段，因此該階段被形象地稱為“死亡谷”。美媒稱，設(shè)置國(guó)防部戰(zhàn)略資本辦公室的初衷，就是要搜索、識(shí)別、定位具有潛力的商業(yè)性技術(shù)，探索開(kāi)發(fā)軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用的可能與價(jià)值，同時(shí)為更好地跨越“死亡谷”，提供更多的“耐心資本”，而架起連接社會(huì)資本的“橋梁”。

美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀表示，“由于今天私營(yíng)部門(mén)的資本是技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要資金來(lái)源，我們可以通過(guò)與專注于國(guó)防部關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的可信任資本接觸，來(lái)建立持久優(yōu)勢(shì)?！痹撧k公室主要采用美國(guó)軍方通常不使用的貸款、擔(dān)保和其他金融工具來(lái)扶持這些相關(guān)領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)。

五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室與市場(chǎng)上一般的風(fēng)險(xiǎn)投資公司存在著本質(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)投資公司只是負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)好苗子公司，其一般不負(fù)責(zé)后續(xù)的成熟孵化，然而戰(zhàn)略資本辦公室卻是從支持基礎(chǔ)前沿科學(xué)探索發(fā)現(xiàn)開(kāi)始，一直到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)試樣研發(fā)都有所關(guān)注。也就是說(shuō)，戰(zhàn)略資本辦公室側(cè)重通過(guò)商業(yè)性融資方式，解決科技型小微公司發(fā)展壯大所急需的“耐心資本”，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力，并且對(duì)獲取資本回報(bào)有著較長(zhǎng)期限展望。

2024年3月，戰(zhàn)略資本辦公室首次發(fā)布了2024財(cái)年投資戰(zhàn)略，確定了重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括先進(jìn)材料、生物技術(shù)、集成傳感和網(wǎng)絡(luò)、量子科學(xué)、可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)存以及空間技術(shù)等。此外，根據(jù)戰(zhàn)略資本辦公室的聲明，該投資戰(zhàn)略還將重點(diǎn)關(guān)注如何將私人資本與聯(lián)邦擔(dān)保貸款配對(duì)，以增加對(duì)美國(guó)國(guó)防部關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資。

芯片法案進(jìn)展不順利

除了五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室在2025財(cái)年聚焦的15個(gè)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）正專注于推進(jìn)量子傳感器的研究，以應(yīng)對(duì)定位、導(dǎo)航和授時(shí)（PNT）以及軍事應(yīng)用中的情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）方面的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)名為“魯棒量子傳感器”（RoQS）的新計(jì)劃旨在提高能夠探測(cè)地球磁場(chǎng)的量子傳感器性能，特別是在GPS失效的情況下。

盡管當(dāng)前的量子傳感器在檢測(cè)磁場(chǎng)、電場(chǎng)、加速度、自旋等方面展示了出色的實(shí)驗(yàn)室性能，但當(dāng)它們被放置在移動(dòng)平臺(tái)上時(shí)，由于振動(dòng)和場(chǎng)梯度等環(huán)境因素影響，這些傳感器的性能會(huì)下降。RoQS計(jì)劃通過(guò)整合創(chuàng)新量子物理技術(shù)來(lái)克服這些挑戰(zhàn)，克服平臺(tái)引起的干擾，確保在實(shí)際環(huán)境下的穩(wěn)定性能。DARPA計(jì)劃與承包商和平臺(tái)制造商合作，測(cè)試和將這些傳感器集成到軍事平臺(tái)上。量子傳感器的開(kāi)發(fā)被視為在探測(cè)潛艇、地下結(jié)構(gòu)和核材料等隱匿目標(biāo)探測(cè)方面有重大應(yīng)用前景，提供了潛在的軍事優(yōu)勢(shì)。

但有分析認(rèn)為，在當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)整體衰退的情況下，五角大樓指望利用金融手段解決當(dāng)前國(guó)防相關(guān)制造業(yè)困境的思路恐怕很難完全如愿。正如美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》提到的，美國(guó)近年越來(lái)越多地通過(guò)定向資金政策扶持的方法推動(dòng)美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，此前美國(guó)及其盟國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直批評(píng)別國(guó)用補(bǔ)貼、政府優(yōu)惠和其他干預(yù)措施來(lái)幫助受青睞的行業(yè)，但現(xiàn)在他們正在復(fù)制這種做法。從實(shí)際效果來(lái)看，這些扶持政策并沒(méi)有如愿起到效果。例如美國(guó)拜登政府2022年批準(zhǔn)了《芯片和科學(xué)法案》，投入數(shù)百億美元為半導(dǎo)體企業(yè)提供直接的行業(yè)補(bǔ)貼，希望到2030年能實(shí)現(xiàn)“全球1/5的最先進(jìn)處理器將都由美國(guó)制造”的目標(biāo)。但兩年多過(guò)去了，這個(gè)目標(biāo)進(jìn)展并不順利。以至于即將上任的特朗普政府公開(kāi)討論將廢除《芯片和科學(xué)法案》。五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室能夠動(dòng)用的資金少得多，其扶持效果也差得遠(yuǎn)，通過(guò)這樣的金融手段能在多大程度上轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，仍要進(jìn)一步觀察。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：冉華陽(yáng)

編審：吳山冠