川觀新聞?dòng)浾?張蒙 文/圖

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何助力優(yōu)化營商環(huán)境？近日，生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡稱?“五清單”），明確規(guī)定了不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的各類情形，該“五清單”將于2025年2月1日起施行，有效期5年。

1月8日，生態(tài)環(huán)境廳召開新聞通報(bào)會(huì)，圍繞不予處罰清單、免予處罰清單、從輕或減輕處罰清單、從重處罰清單以及判定標(biāo)準(zhǔn)等方面展開詳細(xì)解讀。

制定“五清單”有怎樣的考量？

“制定‘五清單’既是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是執(zhí)法實(shí)踐工作的必然要求?！?四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長陳力表示，根據(jù)“行政處罰法”等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，“五清單”依法細(xì)化了處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有助于企業(yè)感受到執(zhí)法的公正和合理，這種容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一，有助于營造公平競爭的市場環(huán)境。

具體而言，不予處罰清單聚焦?“違法行為輕微”，詳細(xì)羅列了12條具體情形；免予處罰清單緊扣?“危害后果輕微”，列舉了35種具體情形；從輕或減輕處罰清單依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條，將從輕、減輕處罰清單予以合并，以《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化表述，總共羅列了6條具體情形；從重處罰清單則列出了4條具體情形。

此外，針對?“危害后果”“初次違法”“及時(shí)改正”?等容易引發(fā)歧義的概念，“五清單”?都再次予以明確。

陳力舉例：“比如，‘初次違法’的評價(jià)時(shí)間范圍限定在2年內(nèi)，空間范圍限定在設(shè)區(qū)的市（州）。至于‘及時(shí)改正’，‘五清單’已經(jīng)明確了絕大部分違法行為的及時(shí)改正時(shí)限，尚未明確的則以生態(tài)環(huán)境主管部門作出的責(zé)令改正違法決定為準(zhǔn)，且均以現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為的次日起計(jì)算。”

哪些企業(yè)能夠適用?“五清單”?從而免受行政處罰？

對于企業(yè)來說，更為關(guān)注的是如何充分享受這一利好政策。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)違法行為后，在怎樣的情形下適用?“五清單”?而不會(huì)受到行政處罰？

“符合不予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿足‘違法行為輕微’‘及時(shí)改正’‘沒有造成危害后果’，這三個(gè)要件缺一不可?！?/p>

陳力介紹，同時(shí)，企業(yè)若符合免予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，也可以不予行政處罰。例如，某排污單位違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定，未公開污染物排放信息，但在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改，并且屬于初次違法的，就可以不予行政處罰。

放眼全省，各地不乏類似于?“五清單”?的有益嘗試，不少企業(yè)已然感受到政策帶來的實(shí)惠。

“我們既要堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，又要嚴(yán)厲打擊蓄意破壞生態(tài)環(huán)境的行為?！?成都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長張慶華表示，對于超標(biāo)排污、非法收集處置危險(xiǎn)廢物等主觀故意的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，而對于企業(yè)的輕微違法行為實(shí)行?“小過”?輕罰甚至不罰。2024年，成都辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額達(dá)3580余萬元，在提升企業(yè)環(huán)保守法意識的同時(shí)，維護(hù)公平的營商環(huán)境。

在自貢，對于當(dāng)事人因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)而導(dǎo)致的輕微環(huán)境違法行為，除了必須按照承諾措施進(jìn)行整改、簽訂承諾書之外，還要求參加環(huán)保公益宣教和環(huán)保志愿者服務(wù)活動(dòng)。自貢市生態(tài)環(huán)境局局長王紅軍介紹，讓企業(yè)投身環(huán)保公益活動(dòng)，有助于樹立其生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，針對個(gè)別污染排放量較大的企業(yè)，通過推動(dòng)開展更高績效等級企業(yè)創(chuàng)建、治理設(shè)施更新?lián)Q代等方式，從側(cè)面激勵(lì)其技術(shù)迭代與創(chuàng)新。

下一步，四川生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作將“五清單”的宣傳作為“誰執(zhí)法誰普法”的工作重點(diǎn)，推動(dòng)“五清單”的落實(shí)、落地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：李鈺華

編審：吳山冠