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試點(diǎn)，破解問(wèn)題的密碼；實(shí)驗(yàn)，找尋答案的路徑。2023年10月以來(lái)，廣元市堅(jiān)持先行先試，探索形成了四川省勞務(wù)專業(yè)合作社社員參加工傷保險(xiǎn)的“青川模式”，在打破現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)參保身份界限的同時(shí)，開(kāi)農(nóng)村靈活就業(yè)人員參保先河，讓農(nóng)民參加工傷保險(xiǎn)的夙愿變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“以前，打零工有哪個(gè)會(huì)跟你簽勞動(dòng)合同嘛，更別說(shuō)買(mǎi)保險(xiǎn)了。干活中經(jīng)常會(huì)有磕磕碰碰，受傷是在所難免的。小磕小碰都是自己忍了，大一點(diǎn)的傷病，不僅自己要給醫(yī)藥費(fèi)，還耽誤干活……”2月21日，說(shuō)起加入勞務(wù)專業(yè)合作社帶來(lái)的好處，青川縣木魚(yú)鎮(zhèn)紅旗社區(qū)二組村民文開(kāi)春樂(lè)開(kāi)了花，“不僅收入有保障，還為我們買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，干活心里踏實(shí)多了。”

在廣元，有這樣踏實(shí)感覺(jué)的不只文開(kāi)春。

2023年10月以來(lái)，在省市有關(guān)部門(mén)的支持指導(dǎo)下，廣元市人社局大膽探索、先行先試，著力推動(dòng)“四個(gè)建設(shè)”（建強(qiáng)組織、建好平臺(tái)、建成制度、建起屏障）、破解“四項(xiàng)難題”（社員“傷無(wú)?！?、雇主“傷不起”、專合社“傷咋辦”、工傷保險(xiǎn)“傷有為”）、實(shí)現(xiàn)“四大價(jià)值”（撐起農(nóng)民權(quán)益“保護(hù)傘”、架起社會(huì)治理“連心橋”、安裝共同富?！凹铀倨鳌薄㈤_(kāi)墾制度創(chuàng)新“實(shí)驗(yàn)田”），探索形成四川省勞務(wù)專業(yè)合作社社員參加工傷保險(xiǎn)的“青川模式”，打破現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)參保身份界限，創(chuàng)新開(kāi)辟農(nóng)村靈活就業(yè)人員參保先河，成功走出一條城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共富的人社改革之路。

突出“四個(gè)建設(shè)” 保障“青川試點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)新突破

暖陽(yáng)下，青川縣食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一片繁忙。園區(qū)去年因汛期洪水破壞了部分河堤，受了不小損失，工人們加緊對(duì)園區(qū)河堤加固。

“上工前，工人們都買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)，對(duì)雇主、社員和專合社都上了‘保險(xiǎn)’，避免了很多扯皮的事?！鼻啻h隆薪勞務(wù)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李長(zhǎng)永說(shuō)，該勞務(wù)專合社已從最初的7人發(fā)展到如今的800余人，建立班組10個(gè)，涉及工種13個(gè)，與30余家企業(yè)及用人單位簽訂了《勞務(wù)用工推介協(xié)議》，建立起緊密的工作協(xié)作關(guān)系，該專合社去年一年派工1.8萬(wàn)人次。

“積極推動(dòng)勞務(wù)專合社社員參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，既是回應(yīng)農(nóng)村群眾就地就近靈活就業(yè)的期盼，也是切實(shí)保障農(nóng)村務(wù)工人員職業(yè)安全的具體實(shí)踐?！鼻啻h人社局局長(zhǎng)田茂杰介紹說(shuō)，“青川試點(diǎn)”中，市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)力，以“四個(gè)建設(shè)”為保障，參照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定《青川縣勞務(wù)專業(yè)合作社社員工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，明確試點(diǎn)范圍、參保條件、工傷認(rèn)定、待遇項(xiàng)目等7類46項(xiàng)內(nèi)容，從制度層面解決農(nóng)民靈活就業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)難題。

據(jù)了解，青川縣依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)體系，整合建強(qiáng)勞務(wù)專合社121家，吸納社員2.3萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)入盡入。同時(shí)，以“青e就業(yè)”數(shù)智平臺(tái)為支撐，提供“市場(chǎng)出單、平臺(tái)接單、合作社派單”全流程閉環(huán)式就業(yè)服務(wù)，實(shí)時(shí)記錄全縣勞動(dòng)力、派工、用工、收入等信息，實(shí)現(xiàn)社員工傷流程可追溯、事實(shí)有佐證、證據(jù)易提取。

此外，青川縣還進(jìn)一步完善社保信息系統(tǒng)功能模塊，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)征收、工傷認(rèn)定、待遇支付等業(yè)務(wù)全流程線上經(jīng)辦，事故傷害現(xiàn)場(chǎng)照片“云備案”。將試點(diǎn)納入社保監(jiān)督體系，建立工傷認(rèn)定全流程、全要素審查把關(guān)制度，保障試點(diǎn)規(guī)范、安全、高效。

攻堅(jiān)“四項(xiàng)難題”?率先開(kāi)辟工傷保險(xiǎn)新賽道

“去年4月，白煥通給我們下水泥，沒(méi)下幾包就發(fā)生意外，導(dǎo)致右腳骨折。事后，白煥通到醫(yī)院去檢查，說(shuō)是右踝關(guān)節(jié)下段雙骨折，還可能落下殘疾……”如今，一說(shuō)起白煥通的事情，青川縣騎馬鄉(xiāng)秀平建材負(fù)責(zé)人白培道仍心有余悸。“前期醫(yī)藥費(fèi)是我墊起的，更別說(shuō)其他費(fèi)用。這些費(fèi)用要是全部由我承擔(dān)，幾個(gè)月甚至一年我都白干了……”

“幸虧當(dāng)時(shí)買(mǎi)了工傷保險(xiǎn)，第一時(shí)間就給他提交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”白培道補(bǔ)充說(shuō)，“這個(gè)保險(xiǎn)好，一個(gè)人一天一塊多錢(qián)，對(duì)于我們這種小店店，那可是起了大作用?！?/p>

據(jù)廣元市人社局副局長(zhǎng)李輝介紹，“青川試點(diǎn)”重點(diǎn)聚焦勞務(wù)專業(yè)合作社社員參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)鍵難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化社保服務(wù)，成功破解了“四項(xiàng)難題”。

試點(diǎn)前，農(nóng)民就地就近務(wù)工無(wú)法與雇主單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系難以判定，工傷權(quán)益難以保障。多數(shù)雇主因?qū)嵙Σ粡?qiáng)，面對(duì)社員務(wù)工事故傷害而難以承擔(dān)賠付責(zé)任。勞務(wù)專合社以公益性服務(wù)為主，面對(duì)社員派工期間因工作原因遭受事故傷害，承擔(dān)大量協(xié)調(diào)工作，甚至承擔(dān)賠付法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分專合社不敢派工。

試點(diǎn)后，農(nóng)民群體以勞務(wù)專合社社員名義統(tǒng)一登記、實(shí)名管理、應(yīng)保盡保、集體參加工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)，社員務(wù)工“傷無(wú)?！眴?wèn)題得以破解。通過(guò)專合社平臺(tái)雇傭務(wù)工，雇傭期間認(rèn)定工傷后，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金等費(fèi)用，均由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，雇主無(wú)需承擔(dān)賠付責(zé)任，雇主“傷不起”問(wèn)題冰消瓦解。勞務(wù)專合社僅負(fù)責(zé)事前代收代繳雇主單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)，社員工傷事故認(rèn)定、待遇支付等均由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛大幅下降，專合社可持續(xù)發(fā)展邁上快車道，專合社“傷咋辦”問(wèn)題化為烏有。在全國(guó)首次將靈活就業(yè)農(nóng)民納入工傷保險(xiǎn)保障群體，切實(shí)為靈活就業(yè)農(nóng)民職業(yè)健康權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障，工傷“傷有為”問(wèn)題渙然冰釋。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)價(jià)值” 全域推廣打造全國(guó)新樣板

“經(jīng)認(rèn)定，給我賠付了醫(yī)療費(fèi)17000多元、傷殘補(bǔ)助47000多元，這一下我心里就亮堂了，現(xiàn)在政策好??！”白煥通感觸頗深地說(shuō)，“一家五六個(gè)人都指望我掙錢(qián)。要是沒(méi)有保險(xiǎn)，說(shuō)不好還要欠一屁股債。”

“青川試點(diǎn)”以來(lái)，社員參加工傷保險(xiǎn)，因工傷可獲得醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)支持，確保受傷勞動(dòng)者得到及時(shí)有效醫(yī)療救治，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助恢復(fù)工作能力，切實(shí)維護(hù)了靈活就業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益。

“工傷事故危及受傷家庭、用工主體，極易引發(fā)矛盾糾紛和極端事件，是社會(huì)治理的難題?！鼻啻h人社局副局長(zhǎng)馬莉華如是說(shuō)，試點(diǎn)前，青川縣年均因工作遭受事故傷害涉訪涉訴20余件；試點(diǎn)后，同類問(wèn)題下降90%以上，打開(kāi)農(nóng)村基層治理新格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)以來(lái)青川縣各類雇主用工30余萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)35%，帶動(dòng)社員就業(yè)增收4183.64萬(wàn)元、增幅63.44%。其中，帶動(dòng)2080名脫貧人口人均增收2837元。2024年青川縣農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.4%，增幅超全國(guó)、全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，位居全市縣（區(qū)）第一，“青川試點(diǎn)”拉動(dòng)效益明顯。

此外，“青川試點(diǎn)”打破現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)參保身份界限，開(kāi)辟農(nóng)村靈活就業(yè)人員參保先河；突破原有以單位整體按月繳費(fèi)模式，首創(chuàng)固定標(biāo)準(zhǔn)、按天繳納（每人每天1.1元）；取消勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前置條件，將勞務(wù)關(guān)系納入保障。試點(diǎn)以來(lái)，青川縣參加工傷保險(xiǎn)社員2.12萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)65周歲及以下社員全覆蓋，累計(jì)征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)37.05萬(wàn)元，認(rèn)定工傷25件，兌現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇36.9萬(wàn)元。

據(jù)悉，勞務(wù)專合社社員工傷保險(xiǎn)極大降低了農(nóng)村雇工用工風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，“青川試點(diǎn)”在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、勞動(dòng)者權(quán)益保障、社保制度改革等方面具有擴(kuò)大推廣示范意義。經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)同意，2025年1月3日，四川省勞務(wù)專合社社員工傷保險(xiǎn)“廣元試點(diǎn)”啟動(dòng)。

“廣元試點(diǎn)”除了擴(kuò)大試點(diǎn)范圍外，還進(jìn)一步突破現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)參保年齡限制，根據(jù)行業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)類別，實(shí)行差別繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將惠及全市在家務(wù)工農(nóng)民20余萬(wàn)名。?

記者點(diǎn)評(píng)

以“試”顯作為

“青川試點(diǎn)”從萌發(fā)到成型，再到推廣拓展為“廣元試點(diǎn)”，絕非偶然。

挖其背后的“土壤”，便可窺豹一斑。

這是因?yàn)椤浴暗峦V播，疆土廣大”得名的廣元，是一座開(kāi)放包容的城市。

這是因?yàn)椤虐l(fā)“不服輸、敢爭(zhēng)先”精氣神的廣元人，無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代都在不斷地奮勇向前。

回顧廣元的發(fā)展歷程，改革開(kāi)放的基因從未缺失，也不斷地注入時(shí)代氣息。

以“試”顯作為，以“試”促發(fā)展。

當(dāng)前，隨著廣元步入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，深化農(nóng)村承包地和集體林權(quán)制度改革，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)……一項(xiàng)項(xiàng)適時(shí)適度的改革開(kāi)放舉措正陸續(xù)落地落實(shí)，為廣元加快高質(zhì)量發(fā)展積蓄全新動(dòng)能。

十年磨一劍，霜刃未曾試。

展望未來(lái)，我們信心滿懷，期待著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)更多“廣元試點(diǎn)”！

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：喻佳