川觀新聞?dòng)浾?王若曄

3月1日，四川自然資源行政執(zhí)法“一目錄、三清單”正式施行，有效期5年。

“一目錄、三清單”即四川省自然資源廳于今年1月印發(fā)的《四川省自然資源廳分類行政檢查事項(xiàng)目錄》《四川省自然資源行政處罰不予處罰清單（土地類）》《四川省自然資源行政處罰免予處罰清單（土地類）》《四川省自然資源行政處罰減輕處罰清單（土地類）》，是對(duì)《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》的重要補(bǔ)充，旨在健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

其中，“分類行政檢查事項(xiàng)目錄”包括“對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的監(jiān)督檢查”“對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督檢查”“對(duì)土地估價(jià)行業(yè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查”等8項(xiàng)廳本級(jí)分類檢查事項(xiàng)，并明確了全省自然資源系統(tǒng)分類檢查規(guī)則。

“不予處罰清單”涉及“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地”“對(duì)臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件”等11項(xiàng)不予行政處罰事項(xiàng)。“免予處罰清單”涉及“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地”和“對(duì)違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等”2項(xiàng)免予行政處罰事項(xiàng)。“減輕處罰清單”涉及“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地”1項(xiàng)減輕行政處罰事項(xiàng)，均相應(yīng)明確了具體的適用情形。

自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一目錄、三清單”在現(xiàn)行土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加注重過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)。

一方面，注重分析違法用地產(chǎn)生原因，特別是充分考慮不能完全歸責(zé)于行政相對(duì)人等特殊違法情形，做到既推動(dòng)破解違法用地查處難題，又切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

比如，在“減輕處罰清單”中規(guī)定，對(duì)非法占地違法行為，“符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)情形并已取得立項(xiàng)等前置審批手續(xù)的項(xiàng)目，當(dāng)事人對(duì)非法占用土地行為積極配合查處和完善用地手續(xù)，主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的”，適用減輕處罰。

另一方面，注重鑒別情節(jié)嚴(yán)重程度，特別是統(tǒng)籌考慮違法當(dāng)事人是否初次違法、造成社會(huì)危害后果情況以及是否涉嫌犯罪等因素，做到既依法依規(guī)，又實(shí)事求是，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

比如，在“免予處罰清單”中規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等違法行為，屬于“初次違反規(guī)定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，并在行政處罰決定作出前主動(dòng)改正，恢復(fù)土地原狀的”，適用免予處罰。

自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在適用不予處罰、免予處罰、減輕處罰時(shí)需全面考慮、綜合研判，特別是當(dāng)事人既有從重又有從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)與《四川省自然資源廳土地管理行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》相銜接，并準(zhǔn)確把握減輕處罰清單中“減輕處罰僅針對(duì)罰款”的規(guī)定，審慎“減罰”。

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：喻佳