近段時(shí)間，廣安市岳池縣石埡鎮(zhèn)石馬溝村稻田里，63歲的謝昌平正忙著栽插秧苗。除了村民、基地工人的身份，謝昌平還是石馬溝土地股份合作社的“股東”之一。
“農(nóng)民也能當(dāng)股東分紅，沒想到還有這樣的好事！”謝昌平笑著說。
何為“股東”？石馬溝村成立農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，將土地分為自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)、代管區(qū)，村民把土地經(jīng)營權(quán)折變股份入股合作社。合作社通過土地流轉(zhuǎn)、代管經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等獲取收益，80%以上收益優(yōu)先保障入股社員分紅。
去年底，謝昌平領(lǐng)到了作為“股東”的第一筆分紅，2430元。這個(gè)新身份帶來的收入，讓他干勁十足。
“現(xiàn)在和以前大不同，土地入股能生金，這比自己種地劃算多了?！敝x昌平家5畝地入股合作社后，便收到了股權(quán)證，證書上“保底分紅+按股分紅”的條款給他吃下了定心丸。
而在兩年前，石馬溝村還是另一番景象。耕地被分割成零散的“豆腐塊”，大型機(jī)械難以進(jìn)入，年輕勞動(dòng)力長期外流，撂荒率一度超過10%。
“以前地碎得跟拼圖一樣，這家一塊，那家一塊，有些自家地都不知道在哪里?！?/p>
“村里一共2400多口人，能種的不在家，在家的種不動(dòng)?！?/p>
如何解決誰來種地、怎么種地，是石馬溝村村干部、村民當(dāng)時(shí)最頭疼的難題。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年，岳池縣啟動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。同年5月，石馬溝村作為首批改革試點(diǎn)村，全面鋪開。
這場改革，到底怎么改、改什么？
“‘三權(quán)’即農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，把‘三權(quán)’分置并行，就是要更好地處理農(nóng)民和土地的關(guān)系?！痹莱乜h農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)人唐偉說，這種模式的最終目的，是讓農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、群眾受益。
“一開始村民有顧慮，擔(dān)心土地交給合作社后‘有去無回’?！笔R溝村黨支部書記李中軍回憶，去年7月，10多名村干部組成“政策宣講隊(duì)”，帶著《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》讀本和土地權(quán)屬測繪圖，挨家挨戶算“明白賬”，“承包權(quán)永遠(yuǎn)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益按比例分紅，政府還給咱兜底”。
8月，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，石馬溝村同步進(jìn)行土地細(xì)碎化治理。4個(gè)月后，石馬溝村剩余未整治的900余畝耕地從1385塊變?yōu)榱?49塊。
“巴掌田”變?yōu)椤斑B片田”，想要建設(shè)種植基地的岳池久發(fā)糧食制品有限公司負(fù)責(zé)人田承勇找到李中軍，希望能將村里的土地流轉(zhuǎn)給他。不到半個(gè)月時(shí)間，石馬溝村以合作社名義，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出1200畝地，集中規(guī)模發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)。
“跟普通的土地流轉(zhuǎn)不同，合作社除了給予入股農(nóng)戶每年每畝60元的保底收入外，業(yè)主還每年為每畝地支付530元，其中500元承包費(fèi)給村民，30元管理費(fèi)給合作社。”李中軍說，在合作社帶動(dòng)下，全村1683名村民轉(zhuǎn)變身份成“股東”，年人均增收300元。
從試點(diǎn)村看全縣，在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革上，岳池縣“摸著石頭過河”，先行探路、大膽創(chuàng)新——
逐村逐組核定農(nóng)村土地界線和面積，重新?lián)Q發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，以農(nóng)村土地現(xiàn)狀圖、集體土地所有權(quán)證“一圖一證”來明確農(nóng)戶承包權(quán)，持續(xù)鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果，確權(quán)頒證24.2萬本；
推進(jìn)34個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村以“三圖合一”的形式永久固定農(nóng)戶承包地塊，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益；
以村為單元建社，以戶為單位量股，以社為主體運(yùn)行，因地制宜促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，激活土地潛力；
建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺，流轉(zhuǎn)周期同比縮短60%；
簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，防范業(yè)主經(jīng)營不善導(dǎo)致土地撂荒或難以支付土地流轉(zhuǎn)租金等風(fēng)險(xiǎn)……
一系列舉措，讓土地從“沉睡資源”變?yōu)椤傲鲃?dòng)資本”，不僅讓村民當(dāng)上了“股東”，更激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的“神經(jīng)末梢”。
“目前，岳池縣正在石埡、顧縣、茍角、白廟等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’改革試點(diǎn)，計(jì)劃于2026年在全縣范圍推廣實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘不荒一塊田、種地好掙錢’?！碧苽フf。
【全景視野】
自納入全省深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)縣以來，岳池縣堅(jiān)持因地制宜、守正創(chuàng)新，扎實(shí)抓好“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”“深化農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’改革”“健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新路徑，取得了階段性成效。
加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)水稻高產(chǎn)示范片6個(gè)、玉米高產(chǎn)示范片3個(gè)、大豆高產(chǎn)示范片1個(gè)，建設(shè)100公里產(chǎn)業(yè)環(huán)線，建成優(yōu)質(zhì)糧油基地20萬畝，建設(shè)糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，構(gòu)建起集生產(chǎn)、研發(fā)、加工、品牌、銷售于一體的米粉全產(chǎn)業(yè)鏈，新培育新型經(jīng)營主體55個(gè)，以銀豐食品為鏈主企業(yè)的岳池米粉產(chǎn)業(yè)納入全省“1+1+8”千億級產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈范圍，蓮橋米粉入選第三批四川省農(nóng)業(yè)品牌目錄。
深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。持續(xù)推進(jìn)撂荒地動(dòng)態(tài)清零和綜合利用，整治撂荒地950畝、代耕代種690畝、復(fù)耕復(fù)種380畝；按照《岳池縣工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，流轉(zhuǎn)周期同比縮短60%；創(chuàng)新組建農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)股份合作社158個(gè)，創(chuàng)新“租金+薪金+共享發(fā)展紅利”利益聯(lián)結(jié)模式，群眾流轉(zhuǎn)更放心、業(yè)主經(jīng)營更安心，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)中國曲藝百花園，創(chuàng)新文化人才招錄“崗編分離”模式，打造曲藝名家工作室、傳習(xí)基地、非遺工坊、民間文化活動(dòng)室等特色文化陣地，推出“快樂岳池”“百姓大舞臺”系列群眾性文化活動(dòng)，岳池縣榮獲首批“全國老年人太極拳之鄉(xiāng)”“四川省柔力球之鄉(xiāng)”稱號。
【記者手記】
初夏的石馬溝村水田里，新插的秧苗正舒展嫩葉。這個(gè)曾經(jīng)被撂荒地困擾的川東村落，正因一場農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革而煥發(fā)新生。
在蹲點(diǎn)采訪時(shí)，我真切感受到這場改革給石馬溝村帶來的巨大變化——新業(yè)主的引進(jìn)推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年3月還舉辦了油菜花旅游節(jié)，促進(jìn)農(nóng)旅融合；村民謝昌平、李足平回鄉(xiāng)后，當(dāng)起了農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)股份合作社的“股東”，每月有保底收入、入股分紅、務(wù)工工資等多種收益，日子越過越紅火；通過細(xì)碎化整治等方式新增的耕地，以村集體經(jīng)濟(jì)組織入股合作社，解決集體股權(quán)、農(nóng)戶股權(quán)不清的問題；業(yè)主通過信息平臺流轉(zhuǎn)土地，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，享受種糧補(bǔ)貼政策，租地更省心、種地更用心、經(jīng)營更順心。
“三權(quán)分置”不是簡單的“分”，而是通過產(chǎn)權(quán)明晰讓土地“活”起來。當(dāng)集體所有權(quán)托底、農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)固、經(jīng)營主體活力迸發(fā)，希望的種子正在這片土地上，孕育著更美好的明天。
編輯：金艷
責(zé)任編輯：余鳳
編審：喻佳
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