一、事故基本情況
2024年12月2日，寧夏興爾泰化工集團有限公司（以下簡稱“興爾泰化工公司”）發(fā)生一起事故，造成2人死亡。
二、事故定性及原因分析
經調查認定：興爾泰化工公司“12·02”事故是一起因安全管理不到位，違章檢維修作業(yè)，導致的一般氣體閃爆生產安全責任事故。
事故直接原因：進入造氣車間燃燒爐未完全燃燒的可燃氣體進入布袋除塵器內聚集達到爆炸極限，在沒有將布袋除塵器箱體及有關管道內可燃氣體置換完全的情況下，違章檢維修作業(yè)造成氣體閃爆，導致事故發(fā)生。
三、事故有關責任人員及責任單位的處理建議
（一）免于追究責任的人員（2人）
1.陳某某，男，47歲，漢族。生前系造氣車間副主任，分管車間設備維修。在未制定具體檢維修作業(yè)方案、未落實盲板抽堵等特殊作業(yè)安全管理制度，未進行安全風險辨識，未落實吹掃置換檢測分析可燃氣體濃度等相關安全作業(yè)措施情況下，違章帶領檢修人員進行檢維修作業(yè)，導致可燃氣體閃爆事故發(fā)生，對本次事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議對其免于追究刑事責任。
2.王某，男，45歲，漢族。生前系造氣車間維修班班長。在未辦理盲板抽堵作業(yè)證、未進行安全風險辨識、未落實吹掃置換檢測分析可燃氣體濃度等相關安全作業(yè)措施情況下，使用鐵質扳手擰卸布袋除塵器箱體頂部蓋板螺栓時產生火花或靜電，造成可燃氣體閃爆，對本次事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議對其免于追究責任。
（二）建議追究刑事責任的人員（3人）
1.李某，興爾泰化工公司時任副經理，分管生產管理等工作。履行崗位安全職責不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴格落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》，對此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有及時制止和糾正，且在本次檢維修作業(yè)現場直接參與檢維修作業(yè)有關活動。對本次事故發(fā)生負有直接領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機關撤銷其《安全生產知識和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任。
2.趙某某，興爾泰化工公司安全總監(jiān)，協(xié)助經理主抓安全生產工作。履行崗位安全職責不到位，督促落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》工作不力。在本次檢維修作業(yè)現場，對發(fā)現本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有采取有效措施及時制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有重要管理責任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任。
3.李某某，興爾泰化工公司安全科科長。履行崗位安全職責不到位，督促落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現場，對本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有采取有效措施及時制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有管理責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機關撤銷其《安全生產知識和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機關依法追究其刑事責任。
（三）建議給予行政處罰人員（7人）
1.徐某某，興爾泰化工公司時任主要負責人、經理，是公司主要負責人。履行崗位安全職責不到位，對定點聯系（承包）的造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)安排不具體，整個檢維修作業(yè)過程未有效統(tǒng)一協(xié)調指揮，處于無序作業(yè)狀態(tài)。明知造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實相關安全措施進行違章檢維修活動，但沒有制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機關撤銷其《安全生產知識和管理能力考核合格證書》。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第十九條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
2.劉某某，興爾泰化工公司時任副經理，分管設備管理等工作。履行崗位安全職責不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴格落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》，對此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有及時制止和糾正、現場直接參與本次檢維修作業(yè)活動。對本次事故發(fā)生負有次要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機關撤銷其《安全生產知識和管理能力考核合格證書》。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第二十條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。
3.孔某，興爾泰化工公司副經理，分管安全生產等工作。履行崗位安全職責不到位，接到安全管理人員報告，施工人員違反公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》規(guī)定在造氣車間搭建布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺的情況后，疏于安全管理，存在失職失責行為。對本次事故發(fā)生負有次要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機關撤銷其《安全生產知識和管理能力考核合格證書》。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第二十條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十一罰款的行政處罰。
4.徐某，興爾泰化工公司造氣車間主任。履行崗位安全職責不到位，事故發(fā)生當天雖請假不在崗，但督促車間副主任落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對發(fā)現搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺未制定檢維修方案、未落實高處安全作業(yè)證及相關安全措施的違章行為沒有及時制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第二十條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。
5.何某某，興爾泰化工公司造氣車間副主任。履行崗位安全職責不到位，落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現場，對本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有及時制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第二十條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。
6.楊某，興爾泰化工公司生產科科長。履行崗位安全職責不到位，事故發(fā)生當天輪休不在崗，但督促落實公司《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對發(fā)現搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺未制定檢維修方案、未落實高處安全作業(yè)證及相關安全措施進行檢維修活動的違章行為沒有及時制止和糾正。對本次事故發(fā)生負有管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第二十條第（一）項的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。
7.殷某，興爾泰化工公司造氣車間吹風爐崗位操作工。本次事故發(fā)生前，查看燃燒爐爐溫監(jiān)測系統(tǒng)，顯示燃燒爐上上部和上部溫度451℃，明顯低于工藝指標600℃至900℃時，違反公司《吹風氣崗位工藝操作規(guī)程》，將燃燒爐配風鼓風機出口閥分三次調小至半格位置（共4格），致使進入燃燒爐內空氣量大幅度減少，造成可燃氣體在燃燒爐內燃燒不完全進入布袋除塵器內聚集，在本次事故中存在違章作業(yè)行為。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議給予警告，并處3000元罰款的行政處罰。
（四）建議給予行政處罰單位（1個）
興爾泰化工公司，作為安全生產的責任主體，安全生產責任制未得到全面落實。存在異常工況處置措施不完善，缺少燃燒爐爐溫明顯低于正常工藝指標時，不得開展檢維修作業(yè)活動的規(guī)定，在燃燒爐爐溫異常情況下組織開展檢修作業(yè)，且未制定造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)具體方案，實行統(tǒng)一協(xié)調管理，檢修作業(yè)處于無序狀態(tài)。檢修作業(yè)過程中未落實《設備檢維修安全管理制度》《危險作業(yè)安全管理制度》，未開展安全風險辨識，未落實吹掃置換檢測分析等相關安全措施，未執(zhí)行盲板抽堵、高處作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理制度，違章進行檢維修作業(yè)，造成本次氣體閃爆事故發(fā)生。對本次事故發(fā)生負有安全生產主體責任落實不到位的責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急部令第14號）第十四條第（三）項的規(guī)定，建議給予95萬元罰款的行政處罰。
事故中涉及的其他有關責任人，由興爾泰化工公司內部進行處理，并將處理結果報市應急管理局備案。
（五）對有關監(jiān)管責任處理建議
2023年至2024年期間，中寧縣應急管理局對該企業(yè)共監(jiān)督檢查17次，督促消除安全問題152條，責令暫時停產整改1次。在監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中存在“寬、松、軟”現象，檢查次數多，發(fā)現問題多，責令改正多，依法處罰少。建議責成中寧縣應急管理局向中寧縣人民政府作出深刻檢查；責成中寧縣應急管理局黨委對本單位有關監(jiān)管人員進行集體提醒談話，確保監(jiān)管責任落實到位。
?四、事故防范措施及建議
（一）事故單位
興爾泰化工公司要深刻吸取此次事故教訓，舉一反三，嚴格落實安全生產主體責任，確保生產安全。
1.調整配強安全管理人員，強化安全生產責任制考核。要及時調整公司安全生產責任心不強的領導，配強安全管理人員，嚴格落實安全生產責任制考核制度，層層壓實各級人員安全生產崗位責任，確保全員安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程全面有效落實到位。
2.加強檢維修作業(yè)安全管理，嚴格落實檢維修作業(yè)安全措施。嚴格執(zhí)行檢維修作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，在檢維修作業(yè)前要制定周密的檢維修方案，全面進行風險辨識，確保設備的吹掃置換分析到位、切實落實危險作業(yè)等相關安全管理措施。要強化作業(yè)現場安全管控，嚴控進入作業(yè)現場人員，堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮行為的發(fā)生。
3.完善安全生產設施設備，切實提升本質安全水平。一要安裝氧氣含量在線監(jiān)測系統(tǒng)，對燃燒爐內的氧含量進行在線監(jiān)測，定期進行分析，及時掌握燃燒后氣體中可燃氣體的燃燒情況，確保氣體燃燒充分。二要在進入布袋除塵器前的管道入口處加裝盲板閥，確保檢修作業(yè)中能將有毒有害，易燃易爆氣體完全隔離。三要對爐溫等重要監(jiān)視系統(tǒng)的圖像信息存儲或復制備份資料的保存時間未達到30天的系統(tǒng)進行升級改造，確保系統(tǒng)保存資料功能符合國家標準規(guī)范要求，并定期分析研究，落實安全措施。四要對全廠安全監(jiān)測監(jiān)控設施設備進行全面自查，查漏補缺，進一步完善安全設施。
4.完善異常工況處置方案，針對燃燒爐溫度過低和燃燒爐中的氣體不能完全燃燒的情況，制定詳細的異常工況應急處置安全方案，明確異常工況情況下，非必要不得開展檢維修作業(yè)和采取事故應急處置措施，有效防范可燃氣體進入除塵設備聚集，避免事故的發(fā)生。
5.加強從業(yè)人員安全生產培訓教育，提高安全生產意識和技能。要結合此次事故教訓，開展一次全員安全培訓教育活動，加強安全生產法律法規(guī)及安全制度和安全操作規(guī)程的學習，提升對危險化學品危害的認識，切實從思想上提高從業(yè)人員遵紀守法和遵章守紀意識，確保安全穩(wěn)定。
（二）監(jiān)管部門
市、縣應急管理局要認真總結此次興爾泰化工公司的事故教訓，進一步壓實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，督促企業(yè)全面落實安全生產主體責任，確保全市安全生產形勢穩(wěn)定。
1.要牢記“人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”的安全發(fā)展理念。要切實落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，采取強有力措施，督促企業(yè)構建完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，形成齊抓共管的合力。對工作落實不到位、監(jiān)督檢查不認真不徹底、對人民群眾生命安全不負責任的，依法依規(guī)嚴肅問責。
2.要進一步壓實屬地安全管理責任，要對興爾泰化工公司事故中反映出的問題，督促企業(yè)制定詳細整改方案，落實整改安全措施，確保隱患問題整改到位。市應急管理局要加大對縣（區(qū)）應急管理局的業(yè)務指導和工作督查，加大對高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，推動企業(yè)主體責任的進一步落實。
3.要加強對企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)管部門要加大對企業(yè)檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管抽查，對不落實檢維修作業(yè)安全措施或存在重大隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴查處。對不具備安全生產條件的企業(yè)要責令停產整改，確保達到生產安全條件，有效預防各類事故的發(fā)生。
4.市、縣應急管理局要聘請專家成立聯合安全診斷組，在興爾泰化工公司停產期間開展一次靜態(tài)安全診斷，督導企業(yè)及時消除事故隱患，確保復產開車安全。在恢復生產后，再開展一次全面的動態(tài)安全診斷，督促企業(yè)全面落實安全生產措施，確保日常生產安全。
編輯：馮方湲
責任編輯：金艷
編審：韓鈺
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