一、事故基本情況

2024年12月2日，寧夏興爾泰化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“興爾泰化工公司”）發(fā)生一起事故，造成2人死亡。

二、事故定性及原因分析

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：興爾泰化工公司“12·02”事故是一起因安全管理不到位，違章檢維修作業(yè)，導(dǎo)致的一般氣體閃爆生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因：進(jìn)入造氣車間燃燒爐未完全燃燒的可燃?xì)怏w進(jìn)入布袋除塵器內(nèi)聚集達(dá)到爆炸極限，在沒有將布袋除塵器箱體及有關(guān)管道內(nèi)可燃?xì)怏w置換完全的情況下，違章檢維修作業(yè)造成氣體閃爆，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任的人員（2人）

1.陳某某，男，47歲，漢族。生前系造氣車間副主任，分管車間設(shè)備維修。在未制定具體檢維修作業(yè)方案、未落實(shí)盲板抽堵等特殊作業(yè)安全管理制度，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未落實(shí)吹掃置換檢測分析可燃?xì)怏w濃度等相關(guān)安全作業(yè)措施情況下，違章帶領(lǐng)檢修人員進(jìn)行檢維修作業(yè)，導(dǎo)致可燃?xì)怏w閃爆事故發(fā)生，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議對(duì)其免于追究刑事責(zé)任。

2.王某，男，45歲，漢族。生前系造氣車間維修班班長。在未辦理盲板抽堵作業(yè)證、未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未落實(shí)吹掃置換檢測分析可燃?xì)怏w濃度等相關(guān)安全作業(yè)措施情況下，使用鐵質(zhì)扳手?jǐn)Q卸布袋除塵器箱體頂部蓋板螺栓時(shí)產(chǎn)生火花或靜電，造成可燃?xì)怏w閃爆，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議對(duì)其免于追究責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任的人員（3人）

1.李某，興爾泰化工公司時(shí)任副經(jīng)理，分管生產(chǎn)管理等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，對(duì)此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正，且在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場直接參與檢維修作業(yè)有關(guān)活動(dòng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.趙某某，興爾泰化工公司安全總監(jiān)，協(xié)助經(jīng)理主抓安全生產(chǎn)工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場，對(duì)發(fā)現(xiàn)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有采取有效措施及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.李某某，興爾泰化工公司安全科科長。履行崗位安全職責(zé)不到位，督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場，對(duì)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有采取有效措施及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰人員（7人）

1.徐某某，興爾泰化工公司時(shí)任主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)理，是公司主要負(fù)責(zé)人。履行崗位安全職責(zé)不到位，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系（承包）的造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)安排不具體，整個(gè)檢維修作業(yè)過程未有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，處于無序作業(yè)狀態(tài)。明知造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)相關(guān)安全措施進(jìn)行違章檢維修活動(dòng)，但沒有制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.劉某某，興爾泰化工公司時(shí)任副經(jīng)理，分管設(shè)備管理等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，對(duì)此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正、現(xiàn)場直接參與本次檢維修作業(yè)活動(dòng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

3.孔某，興爾泰化工公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，接到安全管理人員報(bào)告，施工人員違反公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》規(guī)定在造氣車間搭建布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)的情況后，疏于安全管理，存在失職失責(zé)行為。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十一罰款的行政處罰。

4.徐某，興爾泰化工公司造氣車間主任。履行崗位安全職責(zé)不到位，事故發(fā)生當(dāng)天雖請(qǐng)假不在崗，但督促車間副主任落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對(duì)發(fā)現(xiàn)搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)未制定檢維修方案、未落實(shí)高處安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。

5.何某某，興爾泰化工公司造氣車間副主任。履行崗位安全職責(zé)不到位，落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場，對(duì)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

6.楊某，興爾泰化工公司生產(chǎn)科科長。履行崗位安全職責(zé)不到位，事故發(fā)生當(dāng)天輪休不在崗，但督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對(duì)發(fā)現(xiàn)搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)未制定檢維修方案、未落實(shí)高處安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。

7.殷某，興爾泰化工公司造氣車間吹風(fēng)爐崗位操作工。本次事故發(fā)生前，查看燃燒爐爐溫監(jiān)測系統(tǒng)，顯示燃燒爐上上部和上部溫度451℃，明顯低于工藝指標(biāo)600℃至900℃時(shí)，違反公司《吹風(fēng)氣崗位工藝操作規(guī)程》，將燃燒爐配風(fēng)鼓風(fēng)機(jī)出口閥分三次調(diào)小至半格位置（共4格），致使進(jìn)入燃燒爐內(nèi)空氣量大幅度減少，造成可燃?xì)怏w在燃燒爐內(nèi)燃燒不完全進(jìn)入布袋除塵器內(nèi)聚集，在本次事故中存在違章作業(yè)行為。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處3000元罰款的行政處罰。

（四）建議給予行政處罰單位（1個(gè)）

興爾泰化工公司，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到全面落實(shí)。存在異常工況處置措施不完善，缺少燃燒爐爐溫明顯低于正常工藝指標(biāo)時(shí)，不得開展檢維修作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，在燃燒爐爐溫異常情況下組織開展檢修作業(yè)，且未制定造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)具體方案，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，檢修作業(yè)處于無序狀態(tài)。檢修作業(yè)過程中未落實(shí)《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未落實(shí)吹掃置換檢測分析等相關(guān)安全措施，未執(zhí)行盲板抽堵、高處作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理制度，違章進(jìn)行檢維修作業(yè)，造成本次氣體閃爆事故發(fā)生。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予95萬元罰款的行政處罰。

事故中涉及的其他有關(guān)責(zé)任人，由興爾泰化工公司內(nèi)部進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（五）對(duì)有關(guān)監(jiān)管責(zé)任處理建議

2023年至2024年期間，中寧縣應(yīng)急管理局對(duì)該企業(yè)共監(jiān)督檢查17次，督促消除安全問題152條，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)整改1次。在監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中存在“寬、松、軟”現(xiàn)象，檢查次數(shù)多，發(fā)現(xiàn)問題多，責(zé)令改正多，依法處罰少。建議責(zé)成中寧縣應(yīng)急管理局向中寧縣人民政府作出深刻檢查；責(zé)成中寧縣應(yīng)急管理局黨委對(duì)本單位有關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行集體提醒談話，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

?四、事故防范措施及建議

（一）事故單位

興爾泰化工公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。

1.調(diào)整配強(qiáng)安全管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。要及時(shí)調(diào)整公司安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，層層壓實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程全面有效落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)檢維修作業(yè)安全措施。嚴(yán)格執(zhí)行檢維修作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，在檢維修作業(yè)前要制定周密的檢維修方案，全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保設(shè)備的吹掃置換分析到位、切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)等相關(guān)安全管理措施。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管控，嚴(yán)控進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場人員，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)、違章指揮行為的發(fā)生。

3.完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。一要安裝氧氣含量在線監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)燃燒爐內(nèi)的氧含量進(jìn)行在線監(jiān)測，定期進(jìn)行分析，及時(shí)掌握燃燒后氣體中可燃?xì)怏w的燃燒情況，確保氣體燃燒充分。二要在進(jìn)入布袋除塵器前的管道入口處加裝盲板閥，確保檢修作業(yè)中能將有毒有害，易燃易爆氣體完全隔離。三要對(duì)爐溫等重要監(jiān)視系統(tǒng)的圖像信息存儲(chǔ)或復(fù)制備份資料的保存時(shí)間未達(dá)到30天的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保系統(tǒng)保存資料功能符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并定期分析研究，落實(shí)安全措施。四要對(duì)全廠安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面自查，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善安全設(shè)施。

4.完善異常工況處置方案，針對(duì)燃燒爐溫度過低和燃燒爐中的氣體不能完全燃燒的情況，制定詳細(xì)的異常工況應(yīng)急處置安全方案，明確異常工況情況下，非必要不得開展檢維修作業(yè)和采取事故應(yīng)急處置措施，有效防范可燃?xì)怏w進(jìn)入除塵設(shè)備聚集，避免事故的發(fā)生。

5.加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。要結(jié)合此次事故教訓(xùn)，開展一次全員安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全制度和安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，提升對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危害的認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法和遵章守紀(jì)意識(shí)，確保安全穩(wěn)定。

（二）監(jiān)管部門

市、縣應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)此次興爾泰化工公司的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1.要牢記“人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的安全發(fā)展理念。要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，督促企業(yè)構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，形成齊抓共管的合力。對(duì)工作落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不認(rèn)真不徹底、對(duì)人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

2.要進(jìn)一步壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，要對(duì)興爾泰化工公司事故中反映出的問題，督促企業(yè)制定詳細(xì)整改方案，落實(shí)整改安全措施，確保隱患問題整改到位。市應(yīng)急管理局要加大對(duì)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，加大對(duì)高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

3.要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)管部門要加大對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管抽查，對(duì)不落實(shí)檢維修作業(yè)安全措施或存在重大隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改，確保達(dá)到生產(chǎn)安全條件，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

4.市、縣應(yīng)急管理局要聘請(qǐng)專家成立聯(lián)合安全診斷組，在興爾泰化工公司停產(chǎn)期間開展一次靜態(tài)安全診斷，督導(dǎo)企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，確保復(fù)產(chǎn)開車安全。在恢復(fù)生產(chǎn)后，再開展一次全面的動(dòng)態(tài)安全診斷，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保日常生產(chǎn)安全。

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：韓鈺